财政扶贫资金审计需精准发力

      财政扶贫资金投入渠道多，项目多、资金分散，多数涉及到农民群众的切身利益，是应急救命的钱。扶贫资金流失与错配对真正的贫困人群影响巨大。因此审计机关应加大扶贫资金审计力度，调整审计思路，改进审计方法，提高审计技巧，做到精准发力，才能更好地履行审计职责，使精准扶贫落实到位。

      一、从资金来源入手，揭露资金分配中的问题

      扶贫资金的来源多数是通过上级财政部门和上级主管部门拨付的，基本上是以县级为主要投向的，资金的分配权在县财政部门及县主管部门。由于资金分配的透明度缺失，导致这些部门有审批权的个别人员徇私舞弊、上下串通、弄虚作假，虚列套取资金，资金未出门就改变了用途。因此，审计时应关注资金的分配纵向和横向的衔接关系，特别要关注项目资金文件和资金的实际分配的一致性，即项目资金文件的建设内容、资金额度、是否与实际安排的项目建设内容、资金拨付一致。

      二、从资金管理使用入手，揭示资金管理使用过程中的问题

      由于扶贫项目组织实施的单位一般为乡镇和村级集体经济组织，因此要以乡镇及村集体经济组织的扶贫资金流向为突破口，分析查找重大违纪线索。首先，从会计账簿和凭证入手，根据资金拨付情况，确认是否存在挪用公款为个人牟利或者私设“小金库”的问题。特别要关注银行对账单的真实性，同时还要关注现金的异常变化，如现金短款或者长款、库存现金余额过大或者现金“红字”、大额现金支付等，一经发现要追查到底。其次，从资金流向的项目入手，核实资金流向的真实性。结合原始票据,抽查一定数量的完工项目，点面结合，核实财务原始票据的真假，特别要关注材料物资的出入口财务记录的真伪，尤其要关注扶贫对象的准确性的审查和领用名册的真实性审查，是否存在不符合政策规定的扶贫对象、扶贫款项被他人冒领等。如申报资料要与实地查看核对，要与财政、税务、社保、车管所等部门相关资料核对，税务部门的税票要与税务部门核对，以防套现；大额现金支付、白条入账大多有假，是否存在被他人冒领，要想办法一一核对。再次，从往来账入手，揭示扶贫资金的流失。由于部分扶贫资金在往来账户中核算，因此，项目组织实施单位常常会利用往来账户隐匿转移资金。特别要关注应付款的真伪，防止虚构债务，截留扶贫资金，同时还要关注预付工程款往来科目，是否存在长期不与施工单位结账等，要跟踪核对，清理内部往来，外单位要进行函证，有疑点的要调查落实。

      三、从资金使用效果和效益入手，为政府决策提供参考依据。

    资金使用效果和效益评价要有定量和定性的分析。审计中要把有关部门考核扶贫资金效果和效益的指标与社会关注的热点有机地结合，这些指标中既要有定量指标，又要有定性指标。特别是要关注工程质量的好坏。首先，要对资金投入转化为资本运用能力进行审计；其次，分析检查资金投入未产生经济效益或者未达到预定经济效益的原因；再次，对工程质量进行检查，有无掺杂使假等问题。只有这样才能确保财政扶贫资金发挥最大的经济效益和社会效益。