让社保卡承载更多民生福祉

　　日前，自治区人社厅传来喜讯，由自治区人社厅、信息化建设办公室制定的《关于加快推进社会保障卡应用的意见》(以下简称《意见》)，已经自治区政府同意并印发实施。根据该《意见》，我区将加快推进社保卡综合应用。今后，社保卡将成为集就医结算、信息记录、金融支付、缴费和待遇领取等7项功能于一体的多功能便民服务卡。这标志着我区打破部门之间的“壁垒”，即将实现社会保障卡在各领域的综合应用。

　　而这得益于今年自治区“两会”上，自治区政协提案委提出的《关于加快推进社会保障卡综合应用的提案》，该提案建议打破部门之间“壁垒”，以社会保障卡为介质，打通人力资源社会保障与民政、计生、卫生、残联、公安等部门信息共享的通道，推动实现社保卡在全国通用、各领域通行，节约社会成本、提高行政资源利用效能。该提案被列为自治区政协14件重点提案之一，着力推进。

　　提案拧开便民总开关

　　社会保障是民生之安，关系着每一个人、每一个家庭的福祉。

　　社会保障卡全称是“中华人民共和国社会保障卡”，由人力资源和社会保障部统一规划，由各地人力资源社会保障部门面向社会公众发行，主要应用于人力资源社会保障领域政府社会管理和公共服务的集成电路卡，是持卡人享有社会保障和公共就业服务权益的电子凭证。

　　据了解，自2010年11月起，国家启动了社会保障卡建设，并将此项工作纳入国家“十二五”信息化建设重点工程，由人力资源社会保障部主导实施。“十二五”末，全国将发放统一的社会保障卡8亿张，覆盖60%的人口。国家对社保“一卡通”的重视充分说明了社会保障卡建设在人力资源社会保障信息化建设中的重要地位。

　　我区社会保障一卡通工程也于2010年11月同期启动，截至目前，全区累计完成制作社会保障卡572万张，覆盖90%的人群；持卡参保人员可在全区范围内实现就医即时结算，也可领取养老待遇、缴纳社会保险费。

　　“通过实地调研，我们发现我区绝大部分地区社会保障卡的功能仅局限于持卡人的看病就医，还没有真正把社会保障卡的综合功能发挥出来。而且城乡居民所持具有政府公共服务功能的服务卡种类繁多，如卫生部门发行的健康卡，文化部门发行的借书卡，医疗服务机构发行的诊疗卡，公交部门发行的公交卡等，此外还有信用卡、储蓄卡、贷记卡等各类银行卡，群众出门全身都是卡。这既造成公共资源的浪费，又给百姓生活带来极大不便。”自治区政协提案委负责人说。

　　如何解决群众出门“一卡在手，服务全有”的问题呢？

　　在今年自治区“两会”上，自治区政协提案委提出了《关于加快推进社会保障卡综合应用的提案》，建议打破部门之间“壁垒”，由政府相关职能部门牵头，统盘考虑各部门信息化特别是便民服务卡建设的需求和顶层设计，以社会保障卡为介质，打通人力资源社会保障与民政、计生、卫生、残联、公安等部门信息共享的通道，推动实现社保卡在全国通用、各领域通行，节约社会成本、提高行政资源利用效能。这项被誉为重点“民生工程”的工作受到广大社会群众的关注。

　　多方努力实现一卡通目标

　　今年1月，国务院《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》要求，提高机关事业单位社会保险社会化管理服务水平，普遍发放全国统一的社会保障卡，实行基本养老金社会化发放。今年4月，按照李克强总理批示要求：“各有关部门协同配合，全面推进社会保障一卡通工作”。近期，国务院发放的《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》中提出，按照“统一建设、省级集中、业务协同、资源共享”的原则，逐步建成以省为基础、全国一体化的就业信息化格局。社会保障一卡通是社会保障卡建设的最终目标。

　　“社会保障关乎百姓的切身利益，是民生之基。自治区人社厅作为提案的主要承办单位，承担7类17项任务，加快推进社会保障卡综合应用就是牵头落实重大改革方案的一项内容。”自治区人社厅相关负责人说，肩头责任很重，不容懈怠。

　　事实上，早在2013年，我区海原县在海城镇、三河镇、关庄乡三个乡镇率先开展了社会保障卡综合应用试点工作，现已整合12项惠民业务并通过社会保障卡发放，整合资金1.57亿元，其中人力资源社会保障部门6项（养老、医疗、失业、工伤、小额贷款贴息、公益性岗位）、民政部门5项（城保、农保、大病救助、五保救助、孤儿救助）、计生部门1项（少生快富）。2014年，中卫市也被人力资源和社会保障部列入全国社会保障卡综合应用试点城市。

　　采访中，记者了解到推进社保“一卡通”建设，难点是整合资源，统筹规划。把医疗、养老、失业、生育、工伤等社会保险业务统筹到一张卡片中，既要求全区统一思想、统一行动，又要求统一规范技术标准。

　　为了解决这一难题，自治区人社厅经过多次调研，与各市县区人社局和公安局等相关部门协调配合，着力解决社保卡信息采集比对、发卡信息登记建账等基础工作，防止出现错发、漏发、丢发等情况的发生。对错误卡、丢失卡、损坏卡做到及时回收，对未领取社保卡人员信息全部采集比对完成上报工作，并且建立了社保卡电子信息管理档案，为社保卡的激活、使用及管理打下了坚实基础。在使用问题上，结合社保卡的多项功能，制订使用管理工作方案，先后全面准确地完成了养老金、民政、粮食直补等各项惠农资金账户转换工作，为村级卫生室配齐网络终端设备，并初步探索建立了社保卡管理使用流程、暂行管理办法等工作机制及管理流程，确保社保卡规范运行、安全运行、高效运行。

　　一张卡融合所有“家常事”

　　付出总有回报，经过反复的研究、尝试、探索，自治区人社厅、信息化建设办公室制定的《关于加快推进社会保障卡应用的意见》，明确社会保障卡所具有的诸多功能。其中电子凭证功能，是将社保卡作为持卡人办理就业登记、失业登记、创业申请、订立劳动合同等人力资源社会保障业务，享受各项政策和就业服务、社保服务、人才服务的主要电子身份凭证。信息记录功能是在社保卡内或相关后台系统记录个人基本信息、人力资源社会保障关键业务信息，是电子形式的证件副本。自助查询功能则是通过社保卡在自助服务一体机或其他服务渠道连接后台系统，方便持卡人查询个人的人力资源社会保障权益信息及办理相关业务。就医及结算功能是通过社保卡实现挂号、诊疗、妊娠登记、住院登记、购药、缴费等就医全过程的信息服务，实现本地区和跨地区的医疗保险、工伤保险、生育保险医疗费即时结算，实现就医一卡通。缴费和待遇领取功能是通过社保卡的银行账户实现各类缴费和待遇领取，包括个人各项社会保险缴费、人事人才考试缴费，各项社会保险定期待遇和一次性待遇领取、报销费用领取、就业扶持政策补贴资金领取、工资领取等。

　　此外，社保卡还具有金融支付功能，通过社保卡的银行账户办理存取款、转账、代收代付等业务，推动全区财政、民政、扶贫、农牧、残联等惠民资金直补和农户小额贷款等金融功能应用服务。该提案还提出，积极鼓励发卡银行与商业企业推出多种特约商户刷卡消费活动，还可用社保卡办理水、电、电话等公共事业缴费。社保卡还将在其他社会公共服务领域中发挥功能，逐步探索社保卡与其他社会服务领域的信息共享机制，推动社保卡用于图书借阅、市政服务等。

　　“社保‘一卡通’不仅承载着医保、养老、失业、工伤和生育等社会保险业务，还承载着就业、培训等人力资源业务，同时又搭载了金融功能。可以说，每个人的寻常家事，用这张卡都可解决处理。‘一卡通’之所以能一步到位，做到数据集合，银行通存，这项工作得到了方方面面的大力支持。”自治区人社厅相关负责人说。

　　“如今，有了一张这么多功能的社会保障卡，心里有底儿了，我觉得社保卡就是我未来的‘老伴’。”首次体验到社保卡综合应用的中卫市海城镇农民王喜高兴的说。

　　社会保障卡实现综合应用，是社会各界齐心协力的结果，它必将承载更多的民生福祉。（来源：10月15日　华兴时报　记者  陈  敏  见习记者  张  倩）