全力补齐发展短板推进美丽贺兰建设

　　贺兰新平现代农业示范园区科研基地

　　　　群众咨询农村淘宝购物流程及货品情况。　　

　　■上半年，实现地区生产总值同比增长10.1%，固定资产投资同比增长25.4%，社会消费品零售额同比增长6.8%，公共财政预算收入同比增长36.1%，城乡居民可支配收入同比分别增长6.2%和7.8%。

　　■上半年开工项目231个，占全年计划开工项目的96.3%。

　　■落实招商引资项目133个，实际到位资金71.37亿元，同比增长125.6%

　　■引进高层次人才26名、科技创新团队3支，实施产业人才创新项目115项。

　　■工业总产值、工业增加值同比分别增长20.4%和16.4%。

　　■上半年，电商销售额5.3亿元，同比增长285%。

　　■72家排放不达标企业停产限期整治，坚决杜绝发臭的GDP。

　　■11个美丽乡村示范点全部开工建设。

　　■全面推行无限时预约服务，审批效率提高61%。

　　■高考二本上线率达到39.7%，比去年提高了0.6个百分点。

　　■安全事故起数、受伤人数同比下降23.27%和25%。

　　 补实体经济短板

　　贺兰县将大力发展实体经济，改变以往过度依赖房地产的发展模式，做大总量、盘活存量、优化增量，走出一条质量效益并重的跨越发展新路子。

　　培育现代产业体系。坚定不移实施工业强县、商贸富县、农业稳县战略，实施主导产业和新兴产业“双倍增发展计划”，严格落实好工业供给侧改革十大专项行动、企业降成本25条，加快形成一批超百亿产业集群，实现三次产业协调发展。到2020年，智慧经济、金融保险、医养产业、文化创意等新兴产业对第三产业产值贡献率达到50%以上。

　　扩大产业有效投资。坚持产业项目主导地位，加大实体投资。

　　实施产业投资“千亿计划”工程，逐步提高新增重点工业项目和服务业项目的投资强度，确保民间投资比重每年保持在80%以上。加大创新投资力度，加快建设一批生产性服务业功能区和公共服务平台，实现质量与效益并举。“十三五”时期，固定资产投资年均增长在20%以上，投资5亿元以上产业项目达到10个以上，投资1亿元以上产业项目达到100个以上。

　　创新招商选资机制。加强产业链招商，降低产业配套成本。坚持“宁缺勿滥”的绿色招商理念，凡是高污染项目一律不进、凡是高耗能项目一律不进、凡是亩产税收低于3万元的项目一律不进。“十三五”时期，招商引资实际到位资金确保年均增长20%以上。

　　 补科技创新短板

　　贺兰县将把科技创新作为重要工程来抓，努力打造各要素综合集成、各环节紧密协同的一流创新生态链。

　　推进创新平台建设。做大做强科技创新中心，打造集高端人才集聚、新兴产业孵化和创业创新服务于一体的创新极核，打造国家级科技孵化器。围绕“三园一中心”，引进一批创新型企业。到2020年，孵化空间面积超过2万平方米，高新技术产业及战略性新兴产业增加值占工业增加值的比重达到12%以上。

　　增强企业自主创新能力。实施高新技术企业和科技型中小企业“双倍增计划”，鼓励企业建立研发机构，支持企业推进重大科技成果产业化。县财政每年安排当年财政收入的2%，作为科技创新专项资金，发挥政府投入撬动作用。建立健全创业投资机制，促进天使投资、风险投资机构发展，解决制约中小企业创新资金短缺问题。整合盘活贺兰县创业创新服务资源，完善项目全程孵化服务，形成完备的创新创业生态链。“十三五”期间，培育高新技术企业要达到12家，科技型中小企业达到50家，自治区级企业研发、技术中心达到10个，技术创新平台达到20个，万人发明专利拥有量3件以上。到2020年，全社会研究与试验发展经费占GDP比重达到3%以上。

　　强化创新人才支撑。坚持人才优先发展战略，实施精准招才“双两百”计划，加强“院士专家工作站”、“博士后工作站”建设。大力推行“人才+资本+项目”模式，推进人才资源资本化、公司化。“十三五”期间，引进200名创新创业人才、200项高新技术产业和科技成果转化项目，科技进步贡献率达到55%以上。实施精心育才“三支队伍”计划，更加注重培育专注实业的企业家、专业化的工程师、精益求精的工匠团队，培养一支门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍。

　　补交通设施短板

　　贺兰县将加大交通基础设施投入，打造外联内畅的综合交通体系。融入全市“大交通”格局。按照“统筹规划、合理布局、优化配套、适度超前”的原则，进一步完善“六横十纵”路网框架，促进城区、生态纺织园区、滨河新区经济联动发展，打通凤凰北街和天平街向北延伸段，打通与银川同城化节点道路，融入全市“大交通”格局。建设黄河段航运工程长河湾旅游客运码头，促进黄河水上旅游业发展。到2020年，全县公路路网密度达到67.8公里/百平方公里。

　　打造城乡公交“半小时交通圈”。实施山河路西段延伸工程，完善县域东西向干线公路。完善农村交通网络。打通以滨河大道、贺兰山路、正源北街、山河路组成的外环线和以和平街、大连路、老109线、意湖路组成的内环线，构建县城内外双环交通格局。加快城乡公交一体化建设，到2020年，城乡公交通达率80%以上。

　　构建现代物流系统。规划建设城北物流枢纽，与银川交通无缝衔接，构建布局合理、技术先进、便捷高效、绿色环保、安全有序的现代物流体系，破解物流配送“最后一公里”难题。

　　 补生态环境短板

　　贺兰县将牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，全民动员、捏指成拳、持续发力，打造国家生态保护和生态经济“双示范区”。

　　发展绿色经济。加强循环经济示范园区建设，改造提升园区循环经济产业链，强化再生资源回收利用，到2020年，工业固体废物综合利用率达到100%，二次能源占一次能源消费比重达到40%，化学需氧量、氨氮排放量下降20%以上。加快发展生态绿色农业，推广种养结合、农牧结合、林牧结合的生态立体农业循环模式，严格控制耕地面源污染。

　　全面消除污泥浊水。开展“百里清水河道”建设，对银新干沟、四二干沟、第三排水沟、三丁湖等水系湖泊湿地进行全面整治。加快县城、园区污水处理厂扩容及乡镇污水处理等设施建设，推动生活污水、工业污水分类处理。到2020年，全面消灭黑臭河和地表V类水，全县水系水质达到Ⅲ类水。大力开展绿化工程，到2020年，森林覆盖率达到15.8%以上，县城建成区绿化覆盖率稳定在40%以上。

　　全面消除“脏乱差”现象。通过坚持不懈地开展“八个三”环境专项整治行动，到2020年，实现各乡镇场基本无违建，全县“脏乱差”现象得到根本整治，城乡人居环境全面改善。

　　补金融创新短板

　　贺兰县将充分发挥财政资金的杠杆效应，提升金融业运行质效，促融资能力不断提高。

　　积极引进各类金融机构。加快德胜金融保险商务总部经济一条街建设。实施“金融5035”行动计划，重点引进全国性股份制银行、有特色的商业银行、外资银行以及有实力的证券、期货机构在我县设立分支机构。积极培育新型农村金融机构，探索发展供应链金融、农村互联网金融。到2020年，引进各类金融机构达到50家以上，年营业收入达到35亿元。

　　创新投融资体制机制。加大国有资本整合力度。引导社会资本、民间资本投向重大战略、重大项目，形成“政府投资+社会资本”的融资机制，激活社会资本。发挥政府资金对社会资本的带动作用，放大投资的乘数效应，撬动社会资本参与补短板项目建设，提高财政支出使用效率。拓宽政府购买服务范围，大力推进PPP合作模式，挖掘社会资本投资潜力。

　　拓宽融资渠道。推进商标权质押、收费权质押等融资创新。加大信贷支持力度，重点抓好促进企业直接融资、扩大股权投资、推进融资租赁、探索利用保险资金等工作，扩大对信托、融资租赁、担保、创业投资等融资渠道的运用，满足实体经济多元化融资需求。到2020年，实现规改股企业25家、股上市企业15家。

　　 补公共服务有效供给短板

　　贺兰县将进一步强化政府公共服务供给能力，集中资源和力量办好一批民生实事。

　　深入推进教育、卫生、文化等社会事业发展。实施教育基础设施提升“双亿工程”，全面消除县城“大班额”现象，适龄少年儿童入学率、巩固率达到100%。实施“名校名师”工程，“十三五”期间，贺兰县高考一本上线率年均提高1个百分点，培养“贺兰名师”100名，区、市级教育专家30名。实施医疗卫生人才“5520计划”，到2020年，基本建立分级诊疗服务制度，县域就诊率达90%。实施“文化名人、文艺精品”培育工程，充分挖掘回乡文化、黄河文化等文化资源，到2020年，培育文化名人30名，文艺精品30部（件）。

　　健全社会保障制度。加强和改进社会救助机制建设，着力解决因病致贫、因病返贫问题。加强居家养老服务机构专业化建设，调动民间资源进入养老服务领域。建立完善医养结合养老机制，到2020年，实现养老床位每百位老人5张，城乡社区居家养老服务中心全覆盖。提高基本养老、基本医疗保险参保率，到2020年，实现社会保险法定人群全覆盖，医疗保险参保率达到100%。

　　持续做好“三减”工作。深化“平安贺兰”建设，构建以信息化为支撑的立体化社会治安防控体系。加强信访工作，有效化解各类矛盾纠纷，重点加大对征地拆迁、农民工工资等遗留问题的化解力度。落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警机制，健全农村基层社会治理体系。到2020年，全县刑事案件立案数增幅不高于前三年平均数的6%，信访总量下降10%。

　　推动低收入群体增收。建立健全精准扶贫、精准脱贫机制，实施“低收入农户收入倍增计划”，通过电商扶贫、产业扶贫，加快实施低保救助、医疗救助、教育救助、产业帮扶行动，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员免费接受职业培训行动，促进低收入农户致富增收，到2020年超过2万元，确保脱贫不出现反复。

　　加快推进特色小镇、美丽乡村建设。充分挖掘和放大特色小镇的区位特色、地貌特色、产业特色，做到统筹谋划、有机结合，形成招引项目、集聚人才、吸引资本等高端要素的独特优势。以产业带动，以项目驱动，着力解决城乡不平衡的问题。

　　■新建立行业党组织5个，创建四星级党组织2个，三星级党组织30个。

　　 补改革落地制度供给短板

　　贺兰县将坚持问题导向和成果导向，以破除机制体制障碍为主攻方向，实施“十大专项改革行动”，全力推动重点领域和关键环节改革落地见效。

　　优化土地供应配置机制。实行土地资源差别化配置，建立科学合理的工业用地使用权收回、转让、出让机制，完善项目用地市场退出机制。探索实施工业企业亩产效益综合评价办法，对贺兰县工业企业按照综合评价结果，分类实施差别化税收、电价、水价等倒逼机制，促进低效用地转型升级或转让退地。

　　深化行政审批制度改革。健全企业投资项目准入机制，制定禁止供地和限制供地项目清单，对于列入清单的新建、扩建、改建项目，国土部门和投资部门不得办理相关手续。制定“零土地”技改项目审批目录清单，对列入清单项目，不再审批，鼓励在不新增建设用地的前提下开展技术改造。健全行政审批服务事项动态调整机制，将列入目录事项在互联网平台及APP客户端进行公开，并纳入全程电子监察，用权力“减法”，换来活力“乘法”。

　　推进国有资产资源监管体制改革。按照依法依规、分类推进、规范程序、市场运作的原则，以管资产向管资本转变，稳步将党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系，具备条件的进入国有公司进行融资。

　 　补优化服务发展环境短板

　　贺兰县将加大基础设施软硬件配套建设，在干部队伍能力素质上下功夫，打造“两优”高地。

　　优化政务服务环境。全力疏通虚拟经济“五通一平”堵点。“五通”，即通电商，搭建互联网平台，服务企业与市场全方位互联互通；通互联网金融，服务企业在资金、资本运作上，实现低成本、高效率；通现代物流，提升现代物流水平，服务企业工业产品第一时间集散辐射；通大数据处理，搭建大数据、云平台，以大数据处理分析服务企业发展；通市场情报，发挥政府政策制定主导优势，服务企业及时掌握市场新动向，便于产业转型。“一平”，为企业发展营造公平的发展环境，促进实现实体经济与虚拟经济双轮驱动、同步发展。

　　强化干部队伍建设。坚持“以发展论英雄、以实绩定进退”用人导向，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。严格落实领导干部能上能下机制，着力解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题，打造“四型”、“四有”党员干部队伍，打通工作落实“中梗阻”。

　　强化纪律作风建设。坚持全面从严治党。认真履行党风廉政建设主体责任和监督责任，强化权力运行制约和监督。健全改进作风长效机制，对腐败实行“零容忍”、出重拳。严格落实改革创新“六个区分”容错机制，激发干部干事创业激情。

　　记者  李阳阳/文  本版图片均由贺兰县委宣传部提供