全国行政复议年度工作会议精神传达提纲

自治区政府法制办副巡视员 洪寅生
12月16日，国务院法制办在北京召开了全国行政复议年度工作会议，国务院法制办副主任郜风涛出席会议并作了重要讲话，国务院法制办行政复议司副司长方军作了总结发言。各省、自治区、直辖市人民政府法制办公室分管负责人及行政复议处处长，国务院相关部门法制工作机构有关负责人约150人参加了会议，自治区政府法制办副巡视员洪寅生、行政复议处处长陈大力参加了会议。会议以党的十七届五中全会和全国依法行政工作会议精神为指导，全面总结了2010年全国的行政复议工作，认真分析了当前行政复议工作面临的新形势和新任务，明确了2011年工作思路。
国务院法制办副主任郜风涛在会议上作了《贯彻落实党的十七届五中全会和全国依法行政工作会议精神扎实推进行政复议工作创新发展》的重要讲话。与会代表还就《国务院法制办关于加强行政复议工作规范化建设的意见》(讨论稿)进行了讨论。
郜风涛副主任的重要讲话精神主要有以下三个方面：
一、201O年行政复议工作情况
一年来，各级行政复议机关坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实党中央、国务院对行政复议工作的要求和部署，以行政复议工作规范化建设为突破口，突出重点，统筹兼顾，认真履行职责，切实加强自身建设，推动行政复议工作取得了新进展和新成效。主要体现在以下五个方面：
(一)行政复议案件办理质量和效果进一步提升
一是加强实地调查、公开听证，不断提高案件审理的“透明度”。各级行政复议机关普遍实行“阳光复议”，以公开透明的程序保障审理结果的公正，有效提高了案件审理的透明度和公信力。二是注重运用调解和解手段，努力实现“定纷止争、案结事了”。各级行政复议机关普遍注重依法运用调解和解方式，有效化解社会矛盾，努力实现“案结事了”。三是促进规范行政行为，有力监督行政机关依法行政。通过加大行政复议案件审查和纠错力度，制发行政复议意见书、建议书，创新行政复议监督方式，有效促进了行政机关依法行政。
(二)行政复议制度体制机制创新进一步深化
一是行政复议法修改工作稳步开展。国务院法制办对各省级政府和国务院部门提出的5 6 9条修改意见、建议进行了汇总梳理，对行政复议制度修改完善的方向、基本思路和重点问题进行了研讨。委托理论界和实务部门在充分调研论证的基础上起草试拟稿，目前有关工作正在顺利进行。二是行政复议委员会试点工作扎实推进。试点范围由最初的8个省扩大到1 2个省共6 0个单位，参加试点的省、市、县三级在相对集中行政复议权限方面都有新突破，在吸收外部力量参与审案等机制创新方面也有新探索。三是行政复议案件办理机制不断创新。各级行政复议机关还围绕提高行政复议办案质量、效率和工作规范化水平，积极探索案件办理机制的创新，取得了良好效果。
(三)行政复议指导监督进一步加强
一是召开会议，加强指导交流。今年，国务院法制办先后组织召开了行政复议工作规范化建设座谈会、行政复议委员会试点工作现场会、行政复议统计工作会、地方、国务院部门行政复议协作会和本次工作会。加强对行政复议工作的部署和指导。二是开展培训，提高业务素质。1 O月下旬，国务院法制办举办了新任行政复议分管领导和复议处长以及青海、西藏等少数民族地区行政复议骨干培训班，全面提升业务素质和能力。三是加强检查，有效推动工作。在去年检查的基础上，于1 O月中旬对山西、宁夏等1 O个省、自治区的市县行政复议工作进行了检查。四是完善统计，提供决策参考。在总结分析行政复议统计工作实际状况并广泛征求意见的基础上，国务院法制办对行政复议、行政应诉统计制度进行了修订，为进一步提高统计数据的科学性、准确性和及时性，为决策提供有效参考奠定了制度基础。五是多措并举，加强分类指导。国务院法制办通过加强请示答复、编印典型案例、工作情况通报等形式加强对各地方、各部门的分类指导。
(四)行政复议能力建设进一步强化
一是行政复议机构和人员得到健全和充实。贵州、江苏等省级政府法制办增设了行政复议处；质检总局、银监会新设了行政复议处。湖北省按行政编制总量不增的原则，保证基层调剂、配备2—3名人员从事行政复议工作。二是行政复议工作条件得到改善。如江西省政府专门为省法制办复议处划拨一层楼作为办公用房，；黑龙江省本级解决了行政复议人员信访津贴；吉林省吉林市还为行政复议人员配备了统一的服装，要求开展听证时统一着装。三是行政复议队伍的凝聚力得到加强。国务院法制办于5月中旬在河北正定组织举办了全国行政复议和谐杯乒乓球赛。各地方、各部门也通过表彰奖励、举办活动等形式，进一步加强了广大行政复议人员的岗位归属感和凝聚力。
(五)行政复议工作内外部环境进一步优化
一是各级党委政府领导对行政复议工作重视程度逐步提高。绝大多数地方政府都建立了行政复议工作责任制，并纳入政府目标责任考核机制。大多数党委、政府领导都能定期听取汇报，参与案件办理，研究解决行政复议工作中遇到的困难和问题。二是人民群众对行政复议的信任程度明显增强。通过加强行政复议宣传，使人民群众了解行政复议；通过畅通渠道依法积极受理、公正审理行政复议案件，使人民群众信任行政复议。一些地方通过创新行政复议工作机制，使社会各界进一步加深了对行政复议工作的理解和信任，行政复议的公信力和影响力逐步扩大。三是行政复议与行政诉讼的良性互动初步确立。各级行政复议机构积极履行行政应诉法定职责，自觉接受司法监督，支持、配合人民法院开展行政审判活动，及时就专业性强、敏感度高的案件与司法机关进行沟通，确保案件依法得到稳妥处理。
总体来看，过去的一年中，全国行政复议工作有了长足发展，取得了明显成效。
在充分肯定成绩的同时，当前行政复议工作还面临诸多困难，存在不少问题，与党和国家的要求、与人民群众的期待相比，还有不小差距。一是行政复议制度功能作用尚未得到充分有效发挥。行政复议解纷功能不足，大量行政争议还游离于法律平台、特别是行政复议渠道之外。二是各方对行政复议的认识和重视程度还有待进一步提高。一些地方、部门领导还不了解、不重视、不善于通过行政复议化解矛盾纠纷；社会公众对行政复议的认知度和认同度需要进一步提高。三是行政复议案件办理的质量和效率还需要不断改进。不积极受理案件、审理机制不够公开透明、维持率偏高、调解和解尺度不均衡、行政复议决定履行缺乏刚性约束、行政复议效率不高等问题还比较突出。四是工作开展不均衡的状况还未得到根本改变。实践中存在行政复议办案与行政复议指导监督工作不够均衡、行政复议工作与行政应诉工作开展不够均衡、行政复议理论研究与行政复议实务需要不够均衡、行政复议资源配置不够均衡等状况。五是行政复议能力建设亟待加强。市县政府机构不健全、人员不足问题依然突出。据初步了解，这次地方机构改革对基层行政复议机构冲击较大，一些县级政府法制机构被撤并，市县政府行政复议工作面临无人来做的尴尬局面。
二、深刻领会两次会议精神，准确把握行政复议工作面临的新形势和新任务
当前和今后一个时期行政复议工作的大局和重要的政治任务是充分发挥行政复议在实现“十二五”时期经济社会发展目标任务中的特殊作用，具体说，要实现“四个服务”：
(一)要充分发挥行政复议制度功能，为加快转变经济发展方式服务
各级行政复议机关要充分发挥行政复议制度的各项功能，为加快转变经济发展方式服务。一要强化行政复议引导功能，促进经济发展方式的转变。转变经济发展方式，实现经济的包容性增长，而不是单纯的总量扩张和盲目大干快上。各级行政复议机关在办理案件过程中，对于地方政府和部门盲目扩张、重复建设，明显违法或者不当的行政行为，要依法及时予以纠正，引导各级行政机关树立科学的发展理念，促进经济社会全面、协调、可持续发展。二要充分发挥行政复议解纷功能，为转变经济发展方式创造良好的社会环境。转变经济发展方式，必须妥善应对利益格局调整引发的矛盾纠纷，正确处理复议为民和服务大局的关系，充分发挥行政复议调处纠纷功能，及时有效化解行政争议，促进和保障经济平稳较快发展。三要强化行政复议保障功能，维护良好的市场经济秩序。各级行政复议机关在依法纠正违法或者不当行政行为的同时，既要立足于促进放宽管制、简化程序、提高效能，激发企业等市场主体的活力和竞争力；同时对于行政执法机关在市场监管、社会管理、公共服务领域依法实施的行政管理行为等违法行为引发的行政争议，要充分发挥保障功能，及时给予有力的支持，以维护正常的市场经济秩序。
(二)要进一步提高行政复议工作水平，为维护社会和谐稳定服务
行政机关既要严格依法行政，从源头上预防和减少矛盾和纠纷的发生，也要注重运用行政复议等法定机制，依法及时有效化解矛盾纠纷。一要畅通行政复议渠道，实现化解社会矛盾的规范性。要进一步畅通行政复议渠道，尽可能将行政争议纳入行政复议法定渠道解决，充分发挥行政复议作为党和政府主导的维护群众权益机制的重要作用，更好地引导人民群众依法、理性维护自身合法权益。二要提高案件办理效率，增强化解社会矛盾的及时性。要充分发挥行政复议便捷、高效的制度优势，不断提高案件办理效率，力争在矛盾产生的前期发挥作用，引导争议双方及时通过交涉、协商或者妥协，有效化解矛盾。三要重视运用调解和解手段，突出化解社会矛盾的有效性。既要坚持严格依法办案，又要不断加大行政复议调解和解工作力度，突出化解社会矛盾的有效性，努力实现“定纷止争、案结事了”。
(三)要进一步加大行政复议工作力度，为实现社会公平正义服务
要进一步加大行政复议工作力度，为保障和改善民生、实现社会公平正义服务。一要加大行政复议救济力度，突出对民生的保护。“民为邦本”，实现社会公平正义的首要任务就是坚持以人为本，着力保障和改善民生，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。这就要求在行政复议过程中充分发挥救济功能，突出对民生的保护，特别是在土地征收、城镇房屋拆迁、劳动社会保障、公安、工商、税收等领域注重保护群众的实体权益，防止影响农民和城市居民的正常生产生活。二要加大行政复议解决争议力度，构建稳定协调的社会秩序。社会公平正义的基本要求是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理。“案件的背后实质上是利益的协调与平衡”。这就需要不断加大行政复议解决争议的力度，通过依法公正审理案件，妥善调整各方利益关系，使各种社会矛盾在有序的状态下不断得到协调和解决，有效促进实现社会公平正义。三要加大行政复议规范力度，推动形成有利于保障公平正义的制度体系。实现社会公平正义，不仅要解决各种具体矛盾和问题，更重要的是建立健全有利于保障公平正义的制度体系。这就要求在办理行政复议案件过程中，既要及时纠正违法或者不当的具体行政行为，更要注重通过个案办理规范行政执法行为，促进完善相关制度，推动形成有利于保障公平正义的制度体系。
(四)要进一步推进行政复议体制机制创新，为深化行政体制改革服务
深化行政体制改革是全面深化改革的重要环节，是实现经济体制改革和政治体制改革相互协调、全面推进的重要保障。行政复议体制机制创新是深化行政体制改革的重要内容。在行政复议工作实践中，要进一步推进体制机制创新，为深化行政体制改革服务。一要重新调整行政复议制度定位，体现政府职能的转变。面对社会转型时期行政争议的特点，需要适应新形势，对行政复议制度功能进行重新审视和调整，实现由内部监督为主向权利救济为主转变。二要适度拓宽行政复议范围，规范行政权力的运行。广大民众“信访不信法”有潜在的制度原因，解决这个问题，需要适度扩大行政复议范围，尽可能地将各种公权力行使所引发的行政争议纳入行政复议审查范围，有效规范行政权力的运行。三要创新审理体制机制，树立“透明政府”的形象。行政复议审理体制机制要进一步创新发展，探索建立健全公开、公平、公正的行政复议审理体制机制，避免“暗箱操作”，树立“透明政府”的形象，提升行政机关的公信力。
三、以十七届五中全会和全国依法行政工作会议精神为指导，努力开创行政复议工作新局面
面对新形势新任务， 2011年行政复议工作的总体思路是：以科学发展观为统领，以规范化建设为抓手，以体制机制创新为重点，以能力建设为保障，全面提升行政复议办案质量和效率，充分发挥行政复议功能，更好地服务科学发展，促进社会和谐稳定。为此，需要按照两次会议精神和《国务院关于加强法治政府建设的意见》的具体部署，重点做好以下几个方面工作：
(一)进一步提高行政复议案件办理质量和效率，不断提升行政复议公信力
具体来讲要做到“五个注重”：一是注重畅通行政复议渠道。二是注重提高案件办理质量。三是注重提升案件办理效率。四是注重对新类型案件的办理和研究。五是注重妥善处置群体性案件。
(二)不断推动行政复议制度体制机制创新，充分发挥行政复议功能
制度体制机制创新关系行政复议功能发挥和长远发展，必须坚持不懈加以推动。要重点抓好三个方面的工作：一是抓紧做好行政复议法的修改工作。二是积极稳妥推动行政复议委员会试点工作。三是不断完善行政复议工作机制。要积极探索运用简易程序审理案件，及时化解矛盾纠纷；要完善听证和质证程序，确保案件公正审理；要健全完善行政复议考核评价和责任追究机制，保证行政复议决定和各项工作目标的有效落实。
(三)进一步加大指导监督力度，实现行政复议工作均衡发展
各地方、各部门要在保证行政复议案件办理质量的前提下，进一步加大指导监督力度，切实扭转“忙于办案、疏于指导监督”的状况，确保行政复议工作全面均衡发展。一是加强宏观指导。要通过多种方式，不断提高广大行政复议人员的认识，不断转变观念，统一思想，明确思路。二是加强业务指导。要通过组织业务培训、开展理论研究、加强请示答复等多种方式，不断提高行政复议人员的案件办理水平。三是加强监督检查。县级以上各级政府和部门要通过开展行政复议工作检查、定期通报工作情况，加强对下级行政复议机关履行行政复议法定职责情况进行检查监督。
(四)进一步加强行政复议能力建设，为行政复议工作开展提供坚强有力的保障
各地方、各部门要严格按照法律规定和党中央、国务院的要求，不断加强行政复议能力建设：一是健全行政复议机构，充实行政复议人员。至少确保符合2名专职人员办案的最低法定标准。二是不断提高行政复议人员的专业素质。要选配得力的干部从事行政复议工作。不断提高行政复议人员的专业水平和驾驭处理复杂问题的能力。三是强化行政复议保障。要严格落实行政复议活动经费专项列支规定，积极探索建立经常性的表彰激励机制，落实行政复议专项经费及其他装备保障。
(五)要进一步营造行政复议工作开展的良好内外部环境
各地方、各部门要把营造良好的内外部环境，作为扎实推进行政复议工作的重要内容抓紧抓好。一是积极争取领导的支持。要善于围绕党和政府工作大局开展工作，及时向党委政府领导汇报，争取将行政复议工作纳入党委领导下的维稳工作格局。二是努力赢得群众的信任。要通过加强宣传，使人民群众熟悉了解行政复议制度；通过不断畅通渠道，使人民群众选择通过行政复议制度渠道依法理性维权；通过依法公正审理案件，使人民群众信任行政复议制度，从而赢得人民群众的信赖和支持。三是形成争议解决的合力。要加强行政复议与行政调解的衔接和配合；要与人民法院加强联动，实现与行政诉讼的良性互动；要进一步探索建立信访与行政复议的接转机制，实现行政复议与信访工作机制的互补、互洽，努力形成解决行政争议的合力。