自治区党委办公厅 人民政府办公厅关于印发《宁夏回族自治区行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》的通知

各市、县（区）党委（工委）和人民政府，区直各部委办厅局，各人民团体、直属事业单位，中央驻宁各单位，各大型企业：

　　《宁夏回族自治区行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》已经自治区党委、人民政府同意，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

　　           中共宁夏回族自治区委员会办公厅

　           　宁夏回族自治区人民政府办公厅

　           　2016年3月25日

　　宁夏回族自治区行业协会商会与

　　行政机关脱钩实施方案

　　为认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》（中办发〔2015〕39号，以下简称《总体方案》）精神，实现我区行业协会商会与行政机关脱钩，促进行业协会商会规范发展，结合我区实际，制定本实施方案。

    一、  总体目标

　　贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，积极稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩，理清政府、市场、社会关系，厘清行政机关与行业协会商会的职能边界，加强综合监管和党建工作，促进行业协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织，推动形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。创新行业协会商会管理体制和运行机制，激发内在活力，提升行业服务功能，充分发挥行业协会商会在促进经济社会发展中的作用，为建设开放富裕和谐美丽宁夏作出积极贡献。

    二、  基本原则

　　（一）坚持社会化、市场化改革方向。围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，改革传统的行政化管理方式，按照去行政化的要求，切断行政机关和行业协会商会之间的利益链条，建立新型管理体制和运行机制，促进和引导行业协会商会自主运行、有序竞争、优化发展。

　　（二）坚持法制化、非营利原则。加快行业协会商会法律制度建设，实现依法规范运行。建立准入和退出机制，健全综合监管体系。明确政府权力边界，实现权力责任统一、服务监管并重。按照非营利原则要求，规范行业协会商会服务行为，发挥对会员的行为引导、规则约束和权益维护作用。

　　（三）坚持服务发展、释放市场活力。提升行业协会商会专业化水平和能力，推动服务重心从政府转向企业、行业、市场。通过提供指导、咨询、信息等服务，更好地为企业、行业提供智力支撑，规范市场主体行为，引导企业健康有序发展，促进产业提质增效升级。

　　（四）坚持试点先行、分步稳妥推进。开展试点，设置必要的过渡期，积极探索，总结经验，完善措施，逐步推开。根据行业协会商会不同情况，因地因业因会逐个制定脱钩实施方案，具体安排、具体指导、具体把握，确保脱钩工作平稳过渡、有序推进。

    三、  脱钩主体和范围

　　脱钩的主体是各级行政机关与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会。其他依照和参照公务员法管理的单位与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会，参照本实施方案执行。

　　同时具有以下特征的行业协会商会一并纳入脱钩范围：会员主体为从事相同性质经济活动的单位、同业人员，或同地域的经济组织；名称以“行业协会”“协会”“商会”“同业公会”“联合会”“促进会”等字样为后缀；在民政部门登记为社会团体法人。

　　个别承担特殊职能的全区性行业协会商会，经自治区党委办公厅、人民政府办公厅批准，另行制定改革办法。

    四、  脱钩任务和措施

　　行业协会商会与行政机关脱钩的重点任务是“五脱钩、五规范”，推进行业协会商会从机构、职能、资产财务、人员和党建外事五个方面与业务主管单位脱钩。

　　（一）机构脱钩，规范行政管理和服务关系。

　　取消行政机关（包括下属单位）与行业协会商会的主办、主管、联系和挂靠关系，实现行业协会商会依法直接登记和独立运行。行政机关依据职能对行业协会商会提供服务并依法监管。

　　调整行业协会商会与其代管的事业单位的关系。行业协会商会代管的事业单位，并入行业协会商会的，注销事业单位法人资格，核销事业编制，并入人员按照行业协会商会人员管理方式管理；不能并入行业协会商会的，应当与行业协会商会脱钩，根据业务关联性，在精简的基础上划转到相关行业管理部门管理，并纳入事业单位分类改革。

　　行政机关或事业单位与行业协会商会合署办公的，逐步将机构、人员和资产分开，行政机关或事业单位不再承担行业协会商会职能。

　　调整行业协会商会之间、行业协会商会与其他社会组织之间的代管协管挂靠关系，并纳入章程予以规范，依法保障行业协会商会独立平等法人地位。

　　（二）职能脱钩，规范政府与行业协会商会之间的职责分工关系。

　　剥离行业协会商会现有行政职能，法律法规另有规定的除外。行政机关要按照有关法律法规，对适合由协会商会承担的职能，按程序移交行业协会商会承担，并制定监管措施，履行监管责任。

　　（三）资产财务脱钩，规范和明晰财产关系。

　　行业协会商会应执行民间非营利组织会计制度，单独建账、独立核算。没有独立账号、与行政机关会计合账、财务由行政机关代管或集中管理的行业协会商会，要设立独立账号，单独核算，实行独立财务管理。

　　对行业协会商会的财政拨款将逐步取消，转变为通过政府购买服务等方式支持其发展。自2018年起，取消全区性行业协会商会的财政直接拨款，在此之前，保留原有财政拨款经费渠道不变。过渡期内根据脱钩年份，财政直接拨款额度逐年递减。各地行业协会商会的财政拨款过渡期和过渡办法，由自治区统一确定。用于安置历次政府机构改革分流人员的财政资金，仍按原规定执行。

　　各业务主管单位对其主管的行业协会商会财务资产状况进行全面清查登记，摸清家底，明晰产权。财政部门会同机关事务主管部门按照所有权、使用权相分离的原则，制定行业协会商会使用国有资产（包括无形资产）管理办法。

　　行业协会商会占用的行政办公用房，超出规定面积标准的部分限期清理腾退；符合规定面积标准的部分暂由行业协会商会使用，2017年底前按《中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》（中办发〔2013〕17号）及有关规定清理腾退，原则上应实现办公场所独立。具体办法由自治区政府机关事务管理局会同有关部门制定，各市、县（区）参照自治区办法执行。

　　（四）人员管理脱钩，规范用人关系。

　　行业协会商会具有人事自主权，在人员管理上与原主办、主管、联系和挂靠单位脱钩，依法依规建立规范用人制度，逐步实行依章程自主选人用人。全面实行劳动合同制度，与工作人员签订劳动合同，依法保障工作人员合法权益。工作人员的工资，由行业协会商会按照国家有关法律、法规和政策确定。行业协会商会及其工作人员按规定参加基本养老、基本医疗等社会保险和缴存住房公积金。

　　行政机关不得推荐、安排在职和退（离）休公务员到行业协会商会任职兼职。现职和不担任现职但未办理退（离）休手续的党政领导干部及在职工作人员，不得在行业协会商会兼任职务。领导干部退（离）休后三年内一般不得到行业协会商会兼职，个别确属工作特殊需要兼职的，应当按照干部管理权限审批；退（离）休三年后到行业协会商会兼职，须按干部管理权限审批或备案后方可兼职。

　　对已在行业协会商会中任职、兼职的公务员，按相关规定进行一次性清理。任职的在职公务员，脱钩后自愿选择去留：退出行业协会商会工作的，由所属行政机关妥善安置；本人自愿继续留在行业协会商会工作的，退出公务员管理，不再保留公务员身份。在行业协会商会兼职的公务员，应于2016年12月31日前辞去兼任职务。

　　行业协会商会与行政机关脱钩后，使用的事业编制相应核销。现有事业人员按国家有关规定参加机关事业单位养老保险。历次政府机构改革分流人员仍执行原定政策。

　　（五）党建、外事等事项脱钩，规范相关管理关系。

　　行业协会商会的党建、外事、人力资源服务等事项与原主办、主管、联系和挂靠单位脱钩。脱钩后的党建工作，由各级社会组织党建工作机构统一领导。外事工作由住所地县（市、区）级以上人民政府按中央、自治区有关外事管理规定执行，不再经原主办、主管、联系和挂靠单位审批。行业协会商会主管和主办的新闻出版单位的业务管理，按照文化体制改革相关要求和新闻出版行政管理部门有关规定执行。人力资源服务等事项由行业协会商会住所地县（市、区）人力资源社会保障部门按职能分工承担。

    五、  配套政策

　　（一）完善支持政策。

　　完善扶持发展政策，相关部门要依据国家出台的配套政策，制定出台适合我区实际的相关配套政策，最大限度地发挥政策支撑保障作用，确保脱钩工作取得实效。

　　完善政府购买服务机制，支持行业协会商会转型发展。鼓励各有关部门按照《自治区人民政府办公厅印发宁夏回族自治区关于推进政府购买服务工作指导意见的通知》（宁政办〔2014〕73号）有关要求，向符合条件的行业协会商会和其他社会力量购买服务，及时公布购买服务事项和相关信息，加强绩效管理。

　　完善行业协会商会价格政策，落实有关税收优惠政策。按照行政事业性收费管理的有关规定，规范行业协会商会承接政府委托的行政事业性收费事项。对符合条件的非营利组织落实企业所得税优惠政策。

　　鼓励行业协会商会参与制定相关立法、政府规划、公共政策、行业标准和行业数据统计等事务。充分发挥行业协会商会在行业指南制定、行业人才培养、共性技术平台建设、第三方咨询评估等方面作用，完善对行业协会商会服务创新能力建设的支持机制。

　　建立信息资源共享机制。全区性行业协会商会的有关行业统计数据，按原规定报送有关委托的业务主管部门。行业协会商会应按原渠道向行业管理部门报送相关行业数据和信息。有关职能部门要建立行业公共信息交汇平台，整合全区性行业协会商会的有关数据，为政府制定和实施相关政策提供信息服务，为行业协会商会提供必要的行业信息和数据。

　　支持行业协会商会在进出口贸易和对外经济交流、企业“走出去”、应对贸易摩擦等事务中，发挥协调、指导、咨询、服务作用。鼓励行业协会商会参与协助政府部门多双边经贸谈判工作，提供相关咨询和协调服务。鼓励行业协会商会积极搭建促进对外贸易和投资等服务平台，帮助企业开拓国际市场。

　　（二）健全综合监管体制。

　　健全行业协会商会退出机制，在实施脱钩中对职能不清、业务开展不正常、不适应经济社会发展的行业协会商会依法予以注销。鼓励和促进行业协会商会间公平有序竞争。

　　完善政府综合监管体系。依照国家行业协会商会综合监管办法，健全监督管理机制。民政部门依照相关登记管理法规，对行业协会商会加强登记审查、监督管理和执法检查，强化对主要负责人任职条件和任用程序的监督管理。财政部门负责对政府购买行业协会商会服务的制度拟定及资金和行为进行评估监管，并会同机关事务主管部门对行业协会商会使用的国有资产进行登记和监管。税务部门对行业协会商会涉税行为进行稽查和监管。审计部门对行业协会商会获得的财政性资金和接收的社会捐赠款物的管理使用情况依法进行审计监督。价格部门对行业协会商会收费及价格行为进行监管。行业协会商会组织论坛、评比、达标、表彰等活动，要严格按相关规定执行，并接受监督。党的各级纪检机关加强监督执纪问责。探索建立专业化、社会化的第三方监督机制。

　　完善信用体系和信息公开制度。建立行业协会商会信用承诺制度，完善行业协会商会的信用记录，建立综合信用评级制度。对行业协会商会的信用情况开展社会评价，评价结果向社会公布。建立健全行业协会商会信息公开和年度报告制度，接受社会监督。

　　建立完善法人治理结构。行业协会商会要按照建立现代社会组织要求，建立和完善产权清晰、权责明确、运转协调、制衡有效的法人治理结构。健全行业协会商会章程审核备案机制，完善以章程为核心的内部管理制度，健全会员大会（会员代表大会）、理事会（常务理事会）制度，建立和健全监事会（监事）制度。落实民主选举、差额选举和无记名投票制度。鼓励选举企业家担任行业协会商会会长（理事长），探索实行会长（理事长）轮值制，推行秘书长聘任制。实施法定代表人述职、主要负责人任职前公示和过错责任追究制度。在重要的行业协会商会试行委派监事制度，委派监事履行监督和指导职责，督促行业协会商会落实宏观调控政策和行业政策。所派监事不在行业协会商会兼职、取酬、享受福利。

    六、  实施步骤

　　（一）准备阶段（2016年1月至3月）。依据国家《总体方案》，由自治区民政厅、发展改革委牵头，结合我区实际制定实施方案和第一批试点工作方案，并将第一批试点工作方案报民政部核准、联合工作组批复后实施。各市、县（区）相应制定本地区脱钩方案，于2016年4月底前报自治区联合工作组备案。

　　（二）部署阶段（2016年4月底前）。自治区联合工作组召开小组会议，安排部署全区性行业协会商会与行政机关脱钩和第一批试点工作。联合工作组成员单位及区直机关各部门要对主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会逐一进行排查、甄别，摸清底数制定工作推进方案。

　　（三）试点阶段（2016年4月下旬至12月底）。全区性行业协会商会脱钩第一批试点工作，于4月下旬开始，11月底前完成试点和评估。要按照兼顾不同类型、行业和部门的原则，选择5—10个全区性行业协会商会开展脱钩试点。各市、县（区）同步开展本地区脱钩试点工作，每个地级市至少选择2—3个、每个县（市、区）至少选择1—2个行业协会商会开展试点，12月底前完成试点和评估。要以地级市为单位于4月底前将试点行业协会商会名单报自治区民政厅备案， 12月底前将试点总结材料报自治区联合工作组办公室。

　　（四）推进阶段（2017年）。在认真总结试点经验的基础上，在更大范围内开展试点，完善相应的体制机制后，全面推开，不断促进行业协会商会转型发展。

    七、  工作要求

　　（一）强化组织领导。成立由自治区人民政府领导同志牵头，自治区民政厅、发展改革委等部门（单位）负责同志为成员的行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组（简称自治区联合工作组，名单附后），负责组织实施本方案，推进全区性行业协会商会脱钩工作，指导和督促各地开展脱钩工作。各地要切实加强组织领导，结合实际建立相应领导机制和工作组，负责推进本地区脱钩工作。

　　（二）密切协同配合。各地、各有关部门（单位）和行业协会商会要相互支持，密切合作，严格按照本方案要求推进脱钩工作，规范工作程序，建立考核机制，确保工作有序开展。要按照责任分工、时间节点，主动抓好落实，确保如期完成任务。

　　（三）加强舆论引导。各地、各有关部门（单位）要通过网站、报刊和简报等方式，做好政策解读和舆情报道，及时报道工作进展，宣传脱钩工作经验，加强正面引导，营造良好的舆论氛围。

　　附件： 宁夏回族自治区行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组成员名单

          宁夏回族自治区行业协会商会与行政机关脱钩自治区级配套政策制定任务分解表