花钱少了管得好了

政府服务外包项目逐步增多，市场化范围不断扩面，引入第三方专业考评机构……金凤区在城市精细化管理领域进行了大胆的探索，形成了政府主导、企业管理、市场运作的多元化环卫体系——

11月23日，金凤区政府与深圳玉禾田环境事业发展集团有限公司宁夏分公司就艾依河综合管理服务项目进行签约；与宁夏二泉环境科技有限公司就辖区327万平米道路清扫保洁、58座公厕、垃圾中转站市场化项目进行签约；与城市管理、环卫第三方专业考评服务公司进行签约。至此，金凤区逐步形成了政府主导、企业管理、市场运作的多元化环卫体系。实现了城市管理政府角色从“自导自演”到“搭台服务”的转变，管理模式从“单一”到“多元”的转变，财政供给从“养人”到“养事”的转变。

市场化范围再扩面

环境卫生是一座城市的形象窗口，也是市民“生活幸福指数”的重要内容。过去金凤区的城市环境政府花钱不少，可环境依然得不到百姓好评。为打破这一现状，2014年，金凤区探索公共服务领域改革，在银川市率先推行环卫体制改革，先是成立保洁公司，将270多万平方米保洁面积作为试点，实行企业化管理。随后通过公开招投标方式，选聘专业环卫服务公司负责阅海湾中央商务区、艾依河卫生保洁。一年多过去了，市场化运作模式效果显著。

2015年，为巩固改革成果，金凤区城市管理“六大改革”再次重拳出击：下沉延伸综合执法职能，执法新格局逐步形成；全面推行政府购买环卫服务机制；西门桥早市、保伏桥新村市场顺利搬迁，引市民称赞；一系列改革举措将“精细化”管理目标干在小处、落在实处。随着三个重点项目的签约，标志着金凤区将城市管理“六项改革”步入深处。

“以前艾依河经常会看到钓鱼、烧烤的，还有漂浮的垃圾和疯长的芦苇。今年夏天再来这里，景色真是美不胜收。”市民李青的观点代表了不少银川市民的态度。　　　　　　　　　　　

的确，近一年来不少市民感受到了艾依河的蜕变。

为了将艾依河的生态保护好，金凤区通过招投标的方式，引入深圳玉禾田宁夏分公司。中标后，该公司购置打捞船、环卫三轮车、巡逻车等各种环卫工具、车辆，抽调专人组成巡逻组，对艾依河进行专业管护。

“艾依河阶段性补水期间，唐徕渠入水口、魏家桥入水口等区域水面漂浮垃圾成片，我们组织应急小分队8人，抽调各段环卫人员10人组成应急处理小组，全天候打捞，确保保洁范围内没有垃圾。节假日市民、游客在艾依河边烧烤、钓鱼，我们就在加强监管的同时，分区域分组对市民进行宣传劝导。”深圳玉禾田宁夏分公司负责人王芳告诉记者。

在11月23日的签约仪式上，记者了解到，未来，深圳玉禾田宁夏分公司将在以往保洁面积的基础上，新增2000多亩保洁面积，至此该公司将承担艾依河14000亩河道和两旁暗坡的保洁任务。同时还将增加服务内容，包括河道禁止烧烤和钓鱼的巡逻管理。

企业化运作破解多年难题

传统环卫管理机制体制是行政管理方式替代企业管理方式，缺乏资金预算管理、环卫设备陈旧、机械化水平低、工人劳动强度大、作业效率低、质量差的问题；始终没有根治“大锅饭”现象，职工福利待遇低，积极性难调动。

以掌握清楚每一天环卫工人的实际人数来说，看似一件小事，但在传统环卫管理制度下，却是一个长期没有解决的难题，在此情况下，上千名环卫工人的管理权就集中在一个环卫队长和十几名卫生监管员手中。由于缺乏监督，长期存在的吃空饷、迟到早退、旷工等现象，难以根治。

“我们管辖的是满城北街以西327万平米道路清扫保洁，除了制定新的环卫清扫标准外，按照企业化制度，专门建立指纹打卡制度，杜绝吃空饷、冒名顶替等现象。”宁夏二泉环境科技有限公司负责人陈发告诉记者。

由于过去的清扫保洁总停留在应付检查式的清扫，因此环卫工人总是漫无目地清扫。为此，宁夏二泉环境科技有限公司划分责任路段，确定各路段保洁一遍的科学时间，让环卫工人明确保洁目的，掌握保洁方法，在规定时间内，完成规定任务，确保路段干净。同时，公司还对监管员进行排名，奖励第一名和第二名，处罚后两名，以此增加环卫工人和监管员的责任感，提高工作效率，使精细化管理落实到每一个细节。

“重点建立了涵盖周末的日常五轮检查制度，成立检查组，数纸片数烟头，一个纸片处罚一块钱，量化垃圾，评比排名，让辖区干净成为常态化。”陈发告诉记者。

“我们算了一笔账，引入市场化运作，给政府节约资金300万元左右，省钱是其次，关键是效率上去了。市场化运作，提高作业水平和服务质量，但必须要确保环卫工人待遇不减、福利不减，建立薪酬绩效激励机制，全面调动环卫工人的积极性和主动性。”金凤区城管局副局长李波告诉记者。

未来多领域实行市场化运作

城市管理的好坏，直接制约城市经济和社会发展的速度和质量，直接关系百姓的生产生活，直接影响城市市容市貌和形象。

“我们要求各签约企业严格按照合同要求，履行合同约定，发挥人才资金和现代企业管理理念的优势，提高辖区城市管理服务标准，提升服务质量，达到预期效果。同时，专业考评公司要发挥专业水平，结合金凤区实际情况，制定专业考核标准，科学实施考核过程。”李波告诉记者，在市场化运作的同时，政府也将对各签约企业进行监管和约束，干得好就能继续干；干得不好，该奖的奖，该罚的罚；如果达不到标准，就要退出这个市场。

“为适应市场经济体制的发展和完善，对城市管理采用市场化运作的方式，有利于转变城市建设与管理中的计划经济模式，为城市管理注入新的动力，未来，金凤区将在教育、农村产权制度等领域中引入市场竞争机制，凡是可以推行市场化的领域，我们都将实行市场化运作。”金凤区区长李全才告诉记者。

本报记者 詹思佳