厅党组书记、厅长杨玉经：在自治区领导干部专题学习班上的发言
这次专题学习班办得及时，学的管用，使我们对中央和自治区的战略思想和部署要求有了更加全面深入的理解掌握。特别是习总书记提出的“四个全面”总体战略布局，完整展现出中央治国理政的总体框架，进一步明确了党和国家工作的关键环节、重点领域、主攻方向，思路清晰，意义重大。住房和城乡建设作为全面建成小康社会的重点内容，是需要深化改革的重点领域、依法治理的重要方面、从严管理的薄弱环节。我们要把“四个全面”战略思想全面贯彻落实到规划、建设、运营、管理各方面各环节，以改革的勇气和魄力、法治的思维和方式，切实加强和改善对住建工作的领导，着力解决影响和制约住建事业持续健康发展的突出问题，推动住房城乡建设步入法治化、规范化、科学化轨道，为加快“四个宁夏”建设、与全国同步进入全面小康社会做出应有贡献。
一、以改革精神、法治方式强化组织领导，着力解决腐败易发多发问题。我们痛心地看到，由于住建系统掌握着工程项目规划设计、招标投标、建设管理、竣工验收等一系列行政权力，近年来始终是腐败案件易发多发的重灾区。仅去年，全区住建系统就查处腐败案件11起，涉案人员多达12名，其中“一把手”4名。仅贺兰县，2008年以来217项工程项目中就有178项没有招投标，3名区管干部和14名处级、科级干部受处理，对全区政治环境形成严重破坏，对住建事业发展造成恶劣影响。治乱须用重典。我们要认真学习贯彻习总书记系列重要讲话特别是省部级主要领导干部专题研讨班讲话精神，牢固树立“四个全面”思想，强化改革、法治两个手段，切实加强组织领导，努力遏止腐败现象。突出抓好三点： 一是抓好“关键少数”。 强化法制教育，坚持“谁主管谁普法、谁执法谁普法”，固化系统干部特别是“一把手”带头尊法学法守法用法的思维和意识。严格落实“一把手”抓党建及廉政建设、法制建设“第一责任人”责任、领导干部“一岗双责”，创新基层党组织建设，打造坚强堡垒，纯洁党的队伍。 二是强化源头治理。 法治是最稳定最长久的管理方式和手段。目前，住房城乡建设领域国家层面有法律法规及部门规章128部，自治区层面有24部，主要涉及城乡规划管理、住宅和房地产管理、建设工程质量安全及招投标等管理，在农村规划建设管理、城镇住房保障、建设工程监理和标准化管理、绿色建筑及新材料推广、地下管线管理等方面还有很多盲区和薄弱环节。我们要进一步加大立法及建章立制力度，加快制定完善建筑管理条例等法律规章，加快有关政策法规“废、改、立”，改革招标投标、标准定额、基金使用等重点领域和关键环节管理方式，落实“三个清单”等制度，规范权力运行。特别要严格落实民主决策程序、政务公开程序、基本建设程序，着力消除权力寻租空间。 三是坚决严罚重处。 坚持法定职责必须为、法无授权不可为，建立行政效能监察、违法违规线索举报等长效机制，对发现的问题从严从快从重处理，坚守住建系统质量安全和廉洁自律“两条底线”。
二、以改革精神、法治方式推动规划落实，着力解决无序发展问题。规划是龙头。多年来，由于规划编制水平不高，特别是执行落实不力，使各地定位不清、重复建设、同质竞争等问题突出。对此，自治区党委、政府按照把宁夏作为一个城市规划建设的思路，在全国第一个以省为单位编制空间发展战略规划，并以地方最高立法形式予以确定，为我们科学组织利用全区生活、生产、生态空间做好了顶层设计、提供了刚性依据。我们要按照建华书记“用法治思维推动发展，很重要一条就是要搞好规划”的要求，发挥住建部门职能作用，全面推动规划落实。 一是依法完善规划体系 。认真贯彻城乡规划法及我区实施办法、空间规划条例，加快大银川都市区、清水河城镇产业带等各层次规划编制，着力构建与空间规划相互衔接、配套完善、具有法定效力的城乡规划体系，科学引导城乡建设。 二是依法组织规划实施。 按照空间规划“一主三副、两带两轴”城镇化格局，牢牢把握各地功能定位，统筹策划、协调推进一批基础设施、交通联结、公共服务等重点项目，确保规划有效实施。 三是依法加大规划管控。 规范建设项目选址意见书和建设用地规划许可证、建设工程规划许证、乡村建设规划许可证“一书三证”及施工许可证核发，建立空间规划条例落实定期报告、专项督查等长效机制，严格落实城乡规划违法违纪行为处分办法，强化规划实施全程监管，确保“一张蓝图管到底”。
三、以改革精神、法治方式规范建设行为，着力解决建筑乱象问题。建筑是凝固的艺术。近年来，由于速度情结太重，城镇建设中出现大拆大建、贪大求洋、破坏古迹等一系列突出问题，造成一些不可挽回的损失。我们要按照新常态的新要求，通过立法保护等手段，着力塑造城市特色，拒绝建筑乱象，提高建设质量。 一是推行城市设计制度。 把城市设计作为一个法定规划层次，制定城市设计导则等技术规范，建立重大工程建筑设计后评估机制，科学设计城市形象。 二是加强特色风貌管控。 把城镇风貌纳入规划设计强制性内容，严格落实红线、绿线、紫线、黄线、蓝线等管理办法，总体把控城市建设密度、高度，保护好城镇天际线、楼际线、水际线，勾勒优美的城市轮廓。 三是依法开发地下空间。 出台地下管线管理条例，对燃气、供水等条例进行修订，按照国家城市综合管廊管理办法开展项目试点，不断拓展城市发展新空间。 四是立法保护特色建筑。 贯彻国家保护条例，对历史文化名城名镇名村、建筑、街区和传统村落，以及典型民居进行立法保护，提升城市内涵品质。
四、以改革精神、法治方式推进城市运营，着力解决融资瓶颈问题。投入已成为影响和制约我区投资拉动型经济的关键因素，要求我们必须创新思路，加大经营城市力度，培育新的经济增长点。 一是 进一步完善吸引社会资本投入城市建设运营管理的政策制度，大力推行PPP等城镇建设投融资模式，建立地方债支持城镇建设制度，拓宽资金来源。 二是 用足用活市政公用事业特许经营条例等法规政策，通过特许经营、购买服务、冠名权使用等方式盘活城市存量资产，推动投资主体多元化、筹资渠道多样化、设施使用商品化。 三是 贯彻新型城镇化意见，进一步完善以农业转移人口为依据的转移支付办法，建立完善污水、垃圾等处理政府、社会、个人成本分担机制，缓解资金压力。
五、以改革精神、法治方式强化城市管理，着力解决执法粗放问题。执法行为体现法治权威与尊严，但一直以来，城市管理中执法不文明、随意性较大等问题比较突出，群众意见较大。我们要把城管执法问题作为依法治建的重点，着力提升城市管理法制化水平。 一要推进综合执法。 整合资源，优化结构，积极推行规划设计、建设管理、质量安全等领域全覆盖的综合执法模式，减少执法层级，消除多头执法，提高执法效率。 二 要严格执法行为。 严格落实执法裁量基准、执法标准化文书等制度，推行重大执法决定法制审核制度，实行执法全过程记录，强化文明执法。 三要强化执法责任。 进一步完善执法考评体系，健全行政执法责任追究和重大责任倒查机制，加大执法信息公开，拓宽网上受理等行政执法投诉举报受理渠道，对执法行为进行多角度、全方位评价，确保公平公正，树立和维护住房城乡建设行业整体形象。
以上汇报，请各位领导批评指正。