自治区纪委派驻机构“三跟一挖”发挥“探头”作用

“现在有个‘怪圈’，巡视组到被巡视的单位，虽然情况、人员不熟，但短短两个月的时间，就可以发现一堆问题。而有些纪检组长期驻守在那里，很多问题却发现不了，根源何在？……希望大家在思想认识、责任担当、方法措施上紧跟中央和自治区的要求，牢固树立‘有问题没有发现是失职，发现了问题匿情不报、不处理是渎职’的意识，发挥好‘探头’和‘前哨’作用。” 这是自治区党委常委、纪委书记许传智在自治区纪委派驻机构业务培训班上讲的一段话。

今年以来，宁夏区纪委各派驻机构结合驻在部门特点，创新方法，40个派驻机构采取跟踪监督主体责任落实、跟踪监督重点领域、跟踪监督重点环节、深挖隐身“四风”问题的“三跟一挖”措施，从严履行监督责任，推动了驻在部门党组织主体责任有效落实，实现了对119家“全覆盖”单位“全监控”，对违纪问题的“零容忍”，有效发挥了“派”的权威 、“驻”的优势。今年前6个月，全区查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题84件，党政纪处分103人，移送司法机关12人。

■ 跟踪监督主体责任落实

宁夏区纪委各派驻纪检组认真落实派驻职责，督促驻在部门党组织建立制度机制，紧紧盯住驻在部门领导班子、区管干部和县处级干部，加强对驻在部门本级机关和直属单位的监督，有力推动了驻在部门党组织主体责任落实。

驻住房和城乡建设厅纪检组先后提请厅党组制定了落实党风廉政建设主体责任和纪检组监督责任的“实施意见”“责任清单”“考核办法”等，列出了党组和纪检组及领导干部责任清单，明确职责权限和考核办法，形成了党风廉政建设的责任链条和工作机制。紧紧围绕住建系统各级党组织落实主体责任、民主集中制、 “三重一大”“一把手五个不直接分管”、重大事项报告等制度落实情况开展监督检查，抓住重点精准监督，下发督查函、建议书，今年以来，对16名调整岗位的处室、单位“一把手”和新提拔处级干部两次进行廉政谈话。

驻公安厅纪检组推行“两个责任”清单、任务分工表、检查考评等“1+X”工作模式，使“两个责任”由“软任务”变成“硬约束”。今年前5个月共约谈相关公安机关负责人13人次，问责处理民警和领导干部23人。

驻人力资源和社会保障厅纪检组制定了三级联动部署工作制度、“两书一清单”厘清责任制度。对厅属各单位31位“一把手”进行了约谈，有效推动了主体责任的落实。

■ 跟踪监督重点领域

海原县高崖乡红古村村委“一班人”套取、挪用扶贫项目资金用于村务开支，时任包村领导高崖乡党委副书记罗永平被县纪委约谈问责……

“严肃查处扶贫领域的腐败问题，做到每一条问题线索都不放过，每一个案件都严肃核查，每一分违纪资金都追缴、退还到位。”按照宁夏区纪委要求，各派驻机构开展专项监督。

驻农牧厅纪检组运用“解剖麻雀”的方法进行再监督，随机抽查2至3个2015年农业项目的初设、批复立项、组织实施、检查验收、入户到卡等廉洁风险点，监督检查资金13亿元，发现问题62个，对4个县区农牧部门负责人进行了约谈。对今年收到的12件问题线索，立案调查1件，督办了结6件，纪检组长对5名下属单位一把手进行工作约谈。

宁夏区纪委各派驻机构加大纪律审查的力度，紧紧盯住驻在部门及其直属单位在土地出让、国有资产管理、矿产资源开发、公共资源交易、司法案件处理、惠民资金使用等领域，对违纪违规行为坚决查处。

驻自治区发改委纪检组紧盯部门领导班子成员和“三重一大”事项，协调督促驻在部门开展了党的十八大以来政府投资项目资金管理使用专项整治活动，协调开展了2012年以来发改系统涉农惠农资金自查摸底并对问题项目单位进行了问责。已处置信访件和问题线索12件、立案查处1人、党纪处分1人、组织处理3人、约谈批评5人。

■ 跟踪监督重点环节

今年以来，宁夏区纪委各派驻机构紧盯换届选举、选人用人、审计监督、安全生产等关键环节，有效解决因制度落实不严格、不到位发生的违纪违规问题。

驻区党委组织部纪检组根据中央纪委、中组部印发的《关于加强换届风气监督的通知》，按照自治区纪委、党委组织部安排，着眼有效落实自治区党委《关于认真做好市县乡领导班子换届工作的通知》《关于进一步严肃换届纪律的通知》《加强换届风气监督工作方案》的精神，组成了调研组，利用一个月时间，对全区各市、县（区）党委换届以及组织部门党风廉政建设情况进行了调研，约谈了各市、县（区）党委组织部负责人27名，面对面明确换届纪律和风气监督工作要求，为做好本地换届风气监督工作奠定了基础。

区直机关纪工委今年上半年，严格干部考察任用、重大事项的报告等环节的监督检查，对违反《领导干部个人重大事项报告制度》的2案2人给予了严肃处理。共处分违纪党员5人，其中开除党籍1人、党内严重警告4人。

驻审计厅纪检组坚持审前讲廉、审中查廉、审后访廉“三道防线”，真正做到“审计组到哪里，跟踪监督到哪里”。

派驻自治区安监局纪检组紧扣监督责任，采取重大事项跟进监督检查、重大任务跟进廉政承诺、行政执法跟进“跟单监察”、党组会议跟进廉政意见、问题动态跟进谈心谈话、节日节点跟进察访提醒、执纪问责跟进整改整治的“七跟进”措施，编织廉政“安全网”。推行安全监管“廉政勤政监督卡”主动接受外部监督，对党员干部行政执法、行政许可、事故查处、教育培训、中介机构监管等“五权”运行过程做到事前提醒、事中查访、事后问效，让党风廉政建设和反腐败工作有机地融入安全生产监督管理工作的各个环节，构筑起了“一岗双责”监督网。

■ 深挖隐身“四风”问题

今年，责成自治区人民医院纪委对所属民生花园社区卫生服务站负责人违规私收费、乱收费、未按临床用药等级规范使用抗生素等问题进行了查处，给予当事人行政记过、待岗6个月、缓评技术职称1年处理，收缴违规私收费用。这是驻卫生计生委纪检组严肃查处违反行业作风“九不准”的一个典型案例。

针对“四风”变换花样、转入地下，上有政策、下有对策，由明吃转为暗吃，接受管理和服务对象宴请、礼品、礼金等隐形变异的问题，宁夏区纪委各派驻机构针对行业特点和薄弱环节，坚持深挖不放，让隐身“四风”问题无处遁形。

驻教育厅纪检组今年元旦、春节、清明、五一节前夕，加强明察暗访，严肃查处了宁夏财经职业技术学院2名党员教师借外出开会之机公款旅游问题、10起顶风违纪有偿补课典型案件和23起违反师德行为，受到群众好评。

自治区驻“四大机关”纪检组在全区带头开展落实中央八项规定精神“回头看”，发挥了示范引领作用。

驻党委办公厅纪检组着重整治会议多、文件多、调研不规范、决策落实不够等问题。实行“无会月”“无会周”制度，规定每年的4月份，每月的第2周，原则上不召开全区性会议，提倡开小会、开短会；精简文件简报，上报公文字数一般不超过2000字，适时予以通报；改进调查研究，解决下基层调研“扎堆”“大呼隆”问题；规范调研接待陪同，落实轻车简从，严禁超标准。

驻自治区人大机关纪检组采取“四个紧盯”的办法落实监督责任，紧盯中央八项规定和自治区若干规定落实，紧盯个人重大事项报告、收入申报，紧盯机关各部门廉政建设责任制和反腐败任务分工的落实，紧盯节点纠“四风”问题，加强监督和整治，对机关1名处级干部进行了诫勉谈话，对1名处级干部进行了批评教育。

驻政府办公厅纪检组抓住领导干部这个“关键少数”，扎实开展“三公”经费和公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费等专项治理；以“钉钉子”的精神刹风整纪，以强化执纪监督、强化风险防控、强化日常监管等“三个强化”为抓手，坚决纠正“四风”。今年上半年，对厅属单位1名从事营利活动和收受礼金的处级干部违纪问题进行了立案审查。

驻自治区政协机关纪检组协调政协机关党组制定了《关于加强自治区政协机关作风建设的意见》，坚决纠治“慵、懒、散、慢、拖”的不良作风，今年上半年，谈话提醒关键岗位人员29人次。