自治区物价局关注今冬供暖

供热问题关系到千家万户的切身利益，供热质量好与坏、价格高与低已成为每年冬季老百姓关注的热点和焦点。为切实疏导供热矛盾，特别是价格矛盾，积极回应城镇居民、人大代表、政协委员“关于煤炭价格下调，采暖费为什么不调整”等问题，自治区物价局主动出击，会同住房城乡建设厅于10月12日至14日在银川市、石嘴山市、吴忠市开展了集中供热有关情况的调研工作，并邀请政协委员、民革、民进、民建、民盟等民主党派和相关新闻媒体单位共同参加。此次调研采取座谈与实地走访相结合方式，全面真实了解我区供热基本情况及准备工作、供热成本费用构成、低收入群体保障等信息，充分发挥民主监督与舆论监督作用，争取社会对供热工作的理解和支持，从而共同做好今冬城市供暖工作，确保百姓过个心暖家更暖的寒冬。

一、 供热价格与成本倒挂，保民生作用凸显

      我区集中供热有三种方式，燃煤锅炉、热电联产、天然气集中供热。按消费类别分为三类，即：居民住宅供热、行政办公供热、商业供热。2015年，全区供热总面积为12452.8万平方米，其中居民住宅供热为9663.59万平方米，占供热总面积的78%，同时学校、福利院办公供热面积享受居民住宅供热价格。我区除中卫市、固原市居民住宅集中供热价格每月每平方米为3.7元外，银川市、石嘴山市、吴忠市居民住宅集中供热价格每月每平方米均为3.8元。在2013年-2015年供热期间，我区将供热时间提前、延后，增加供热天数约15-20天，按此折算，我区居民供热价格每月每平方米为3.4元，低于西安、兰州、西宁等周边省会，为全国最低供暖价格。

银川市现行供热价格于2008年制定，燃煤锅炉供热每月每平方米平均成本为3.27元，热电联产供热为3.83元，燃气供热为3.86元，三种供暖比例加权平均为3.58元/月/平方米。燃煤锅炉中燃煤成本达60%，水、电、人工、维修等支出占40%，其中人工成本占4.7%，环保成本占0.2%；煤炭购进价格为257元/吨。为此，测算出供热价格为每月每平方米4.12元，由于定价期间宁夏煤炭价格一直在上升，银川市在考虑群众承受能力和不影响企业正常经营的前提下，将居民供热价格确定为4元/月/平方米。但调价后当年煤炭价格飙升最高至410元/吨。按此计算，供热成本为4.61元/月/平方米，此时已出现成本倒挂情况。2009年，我区煤炭价格出现回落，4500大卡以上热值的煤炭坑口价为270元/吨，供热公司为节约成本，燃煤锅炉实际用神华低硫煤和乌海中硫煤掺配生产。核定当年的供热用煤价格为250元/吨，虽然煤炭价格低于2008年当时测算价格每吨7元，但天然气价格从1.25元/立方米调整为1.38元/立方米。鉴于此，银川市政府将居民供热价格调整为3.8元/月/平方米，且一直沿用至今。

石嘴山市冬季供热主要以国电大武口热电有限公司和国电石嘴山发电有限责任公司为依托实施的热电联产集中供热。热电联产集中供热需要将4500大卡以上热值的动力煤加工至热值为7000大卡的标煤方可进行生产。石嘴山市现行居民供热价格由2012年制定的，当时，按照热源价格每吉焦17元核定的供热单位成本为每月每平方米为4.09元，折算至一个供暖期的成本为20.45元，经测算收入为每月每平方米20.9元，如考虑收缴率问题，企业经营便存在亏损。

二、 供热成本构成因素复杂多样，且逐年上升

    “没参加此次调研时，我们总认为供热就是烧煤，供热成本也就是煤炭的成本，水啊电啊成本应该很少，但是跟着走访了几天，确实让人在观念上有很大的转变，煤炭成本只是一方面，水电成本、环保成本、现代化智能设备投入、人工成本等等都是供热所需的成本，且都在逐年增加。”参加此次调研的民主党派这样表达他们的观点。

我区供热用原料主要为煤炭、天然气。从2013年开始，煤炭价格趋于下行，老百姓一直对“煤炭价格下调，供暖费为什么不调”不理解。为掌握实际供热成本情况，我区各市价格主管部门每年均分对供热企业进行成本监审，以银川市为例，通过对燃煤供热每月每平方米监审结果对比分析发现，6年煤炭平均成本为295.27元/吨，高于制定价格时煤炭价格257元/吨。

石嘴山市对皓泰热力有限公司成本监审显示，2013年为每月每平方米4.07 元；2014 年为每月每平方米4.2元；2015年为每月每平方米4.32元，均超出供热价格。国电大武口热电厂2013年入炉综合标煤单价为299.57元/吨，供热成本21.58元/吉焦，2014年入炉综合标煤单价为277.98元/吨，供热成本19.33元/吉焦，2015年入炉综合标煤单价为244.28元/吨，供热成本22.45元/吉焦，与热源价格17元/吉焦相比，一直处于倒挂状态。

吴忠市供热2013年采购的煤炭价格310元/吨，2014年为275元/吨，2015年为270元/吨。而定价时煤炭价格为240元/吨，均高于定价时煤炭价格。同时，吴忠市定价时煤炭占成本比重为60%左右，2015年，煤炭占供热成本为37.4%，人工占供热成本12.91%，设备折旧和维修占供热成本22.61%，水电费占供热成本10.04%，而环保占供热成本由0.02%上升至10%左右。供热成本构成发生了明显变化。

在天然气供热方面，2009年银川市调整供热价格时，供热用天然气价格为1.38元/立方米，供热成本已经高于价格。为此，银川通过天然气办公供热价格高于燃煤办公供热价格、天然气商用供热价格高于燃煤商用供热价格这一优惠政策，适当弥补了燃气供热企业亏损状态。2012年，我区集中供热用天然气价格由1.40元上升至1.63元/立方米，2014年1月上涨至1.98元/立方米，当年10月存量气上涨至2.18元/立方米，增量气价调整至2.6元/立方米。2015年11月20日，集中供热用天然气价格降低至1.91元/立方米。根据银川市成本监审局的供热定价成本监审报告，供气价格超过1.38元/立方米，就会使天然气供热企业出现亏损。统计显示，随着近年天然气价格变动情况，银川市天然气供暖企业亏损包袱越来越大。而天然气供热企业的设备投入也占到了成本较大比例。如宁夏西部热电有限公司所有供热中心全部使用世界最先进的德国菲斯曼热水锅炉设备，辅助设备和配套设施广泛使用威索燃烧机、瑞典舒瑞普换热器等，均属世界一流设备。

三、 供热企业热心不变，供热“包袱”不轻

近年来，供热燃煤比重逐年下降，供热企业运营人工成本、设备折旧费和维修费占比不断上升。同时，由于环保要求不断提高，供热企业在环保方面的投入也逐年增加。经测算供热的环保投入大约在每平方米2元左右，折算到每月每平方米，将增加供热成本0.4元。

通过宁夏永恒能源管理有限公司晒成本看出，其供热综合成本每平方米为19.52元，每年每平方米收入为20.05元，企业处于保本经营。

在艰难经营环境下，该企业为保障冬季供热质量，强化在供热报速度、供热服务质时、环保设施等方面的投入。企业通过建立智能化的监控平台，实现微信、服务电话、查询机等点对点服务，还不断加大对有煤粉储供系统、布袋除尘器、脱硫脱硝系统等设备投入，通过自主研发技术，提升环保质量，其环保参数大幅度超过国家规定标准，为供热多添“绿色”。

      吴忠市供热有限公司于2012年与世界银行项目办联系，采用德国先进技术，在该公司建成目前国内先进的供热信息平台，对吴忠市供热进行管理。该系统上线后，让吴忠市供热管理走在了全国前列。尤其是吴忠市能耗监测平台，通过对供热中所用的煤、水、电等原料的热量耗能进行数据分析，从而指导换热站工作，为下一个供热期提供能源参数。吴忠市还通过开发大数据供热服务平台，充分运用互联网+模式建立完善的用户信息数据库，一旦受理用户报修，能迅速反应，维护人员在最短时间内上门解决问题，使得吴忠市供热公司行风评议从2014年以前年年倒数第一名，上升至2015年顺数第八名，保证了供热收缴率达99%以上。

宁夏西部热电有限公司主要以银川市兴庆区、金凤区、西夏区的城市居民、企事业单位、学校和商务楼宇以及政府建设的经济适用房、廉租房、老年公寓、养老中心提供供热服务。由于天然气2004 年至今，热价一直维持在每个采暖季每平方米19元，按照自治区政府、银川市政府和企业各承担三分之一亏损额的原则，政府对供暖亏损实施补贴，在一定程度上缓解了公司的经营压力。但自2013年11月至2016年3月，该公司因气热价格成本倒挂亏损巨大。不仅银川市的企业如此，石嘴山市3家供热企业也存在不同程度的亏损。国电大武口热电有限公司自2010年10月投产至今，每年都在亏损；国电宁夏石嘴山发电有限责任公司情况同样如此，以往我区热电联产项目都存在着“以电补热”的情况。据测算，我区发电企业每年发电利用小时在5500小时时，企业可以保本经营。2014年以来，受经济下滑影响，各电厂发电利用小时逐步下降，致使热电联产发电业务也面临亏损的局面，多年来用发电业务盈利弥补供热亏损的途径已不复存在，企业经营困难。

四、 政府资金保障有力，百姓心暖家也暖

      为确保百姓供暖，近年来我区采取了一系列保障供暖措施。2011-2012年，自治区财政对银川市供热企业发放采暖补贴1500万元，银川市发放900万元；2012-2014年，通过电力价格调节基金对国电石嘴山发电有限责任公司补贴3000万元；2013-2014年，银川市拨付2700万元，专项用于供热管网改造、供热应急补贴和应急抢修。2012-2014年，自治区财政发放燃气补贴1240万元，银川共发放燃气补贴6102万元；2015-2016年银川市同意对天然气供热企业补贴4416万元；2015年，吴忠市财政局给予吴忠市供热公司300万元的燃气锅炉亏损补贴。

银川市不仅通过城镇职工养老保险政策将被征地农民吸收进来，让5064名被征地农民能够获得冬季取暖费补贴。同时，通过对城乡低保户和部分优抚对象给予采暖费补贴的方式，解决弱势群体供暖问题。银川市2013-2014年采暖季对15058户低保家庭进行了补贴，补贴金额603万元；2014-2015年采暖季对14226户低保家庭进行了补贴，补贴金额592.3万元；2015-2016年采暖季对13030户低保家庭进行了补贴，补贴金额530万元。吴忠市通过对残疾人、低保户直接减免供暖费的方式每年对1300户左右的弱势群体给予减免供暖费用130万元左右。同时，吴忠市供热公司通过支部委员会，对既不符合低保政策、又特别困难的低保边缘家庭采用包户政策，给予供暖费用减免。