关于印发崔波同志在自治区残联第六届主席团第四次全体（扩大）会议上讲话的通知

各市、县（区）残联，自治区残联机关各处室、直属单位：

现将自治区党委副书记、政协副主席崔波同志在自治区残联第六届主席团第四次全体（扩大）会议上的讲话印发给你们，请认真学习领会，全面抓好贯彻落实。

宁夏回族自治区残疾人联合会

2017年1月25日

在自治区残联第六届主席团第四次（扩大）会议上的讲话

崔   波

（ 2017 年 1 月 15 日，根据记录整理）

自治区“两会”刚刚闭幕，我们召开自治区残联第六届主席团第四次（扩大）会议，充分体现了自治区党委对残疾人事业和残联工作的重视，也体现了对中央和自治区会议精神的迅速贯彻。

近年来，全区各级残联组织在自治区党委、政府坚强领导下，在社会各界大力支持下，紧紧围绕经济社会发展大局，以“五大圆梦工程”和“十个全覆盖”为抓手，健全残疾人权益保障制度，加快残疾人脱贫攻坚进程，不断改善残疾人生活状况，推动全区残疾人各项事业取得了新的成绩。 一是残疾人帮扶力度大幅提升。 2013年以来，全区残疾人事业经费投入累积达8.48亿元；残疾人就业保障金征收入库突破1亿元；城镇新增就业残疾人6610人，农村从业残疾人达到10万人，扶贫解困8万人，残疾人康复、扶贫就业、政府购买残疾人服务等多项工作经验在全国推广交流。 二是残疾人保障制度更趋完善。 出台《宁夏重度残疾人护理补贴办法》和《困难残疾人生活津贴办法》，建立首个全区性残疾人专项福利制度；出台残疾人低保“提标”、医保“扩面”、考生“优待”、阳光助残、就业扶持等特惠政策30多项，30多万残疾人得到特惠保障；将贫困残疾人重点民生问题纳入自治区政府民生计划，年投入1亿多元救助和帮扶残疾人。 三是残疾人公共服务明显加强。 2013年以来，实施残疾人基础设施建设工程、牵手托养工程，全区新建县级残疾人康复托养中心12个，建成社区康复站1675个、残疾人托养服务机构61家；实施阳光康复工程，完成白内障复明手术1.24万例，安装假肢、矫形器1643例，配发辅助器具13.14万件，开展残疾儿童免费康复训练、精神残疾人医疗救助2.44万人，特别是实施斯达克“世界从此欢声笑语”中国（宁夏）助听项目，一次性为全区3456名听障人免费适配助听器6680台。 四是残疾人脱贫工作成效明显。 统筹残疾人就业扶贫项目，培育建成人造花卉、肉兔养殖、手工制作、电子商务、蜜蜂养殖、药材种植、盲人按摩等残疾人就业创业基地17个、扶贫基地68个，安置就业2000多人；扶持1.21万户残疾人家庭发展种植、养殖业，发放康复扶贫贷款9954万元，稳定脱贫残疾人5.5万人。 五是扶残助残社会氛围日益浓厚。 坚持把弘扬人道主义精神、扶残助残传统美德与社会主义核心价值观紧密结合，在区内外各类媒体播出专题节目、发布助残消息，募捐助残物资资金总值达2亿多元，救助残疾人4万多人。鼓励残疾人发扬自强自立精神，2名残疾人荣获全国道德模范，4名残疾人荣获全国自强模范。在全国第九届特奥会上，我区残疾人运动员获得35金、16银、23铜，囊括本届特奥会50%以上的金牌，树立了令人感佩的韧性榜样和自强精神，为全区精神文明建设作出了应有贡献。这些成绩来之不易，凝聚着全区各级残联组织和广大残疾人工作者的辛勤努力。在此，我代表自治区党委，向受到表彰奖励的市县（区）表示热烈祝贺！向全区残疾人朋友、广大残疾人工作者和关心支持我区残疾人事业发展的各界人士致以崇高的敬意！

关于2017年残联工作，会上印发了《工作要点》，一会儿娄晓萍同志还要进行总结部署，大家要抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见供大家参考。

一、要切实增强做好残疾人工作的成就感、光荣感、幸福感

残联工作虽然不是党政最中心工作，但做好残疾人工作对我们党和国家、对广大残疾人家庭和残疾人本人而言，具有非常重要的意义。从全面建成小康社会看，习近平总书记指出，“小康不小康，关键看老乡”。要实现全面小康，重点要看老乡里的贫困户，而残疾人贫困户是贫中之贫、困中之困，在建档立卡贫困户中占比也比较高。全区现有45.2万残疾人，占总人口的6.8%，其中重度残疾人10万人，农村残疾人14.45万人。现在距离2020年全面建成小康社会目标还有4年时间，如果解决不好这些残疾人家庭的脱贫致富问题，如果还有一部分残疾人的合法权益和社会保障得不到落实，即使发展得再好，全面小康也会打折扣。所以，必须解决好残疾人家庭的贫困问题，不能让一个残疾人掉队。从社会文明进步看，现在大家都普遍接受一个理念，就是社会文明进步有很多表现，但是对待残疾人的态度，是重要表现之一。比如一个地方的道路、商场、机场等公共场所是否为残疾人提供了无障碍设施；比如法律体系中，保障残疾人权益的法律是否完善，都能从侧面反映出社会文明进步的水平。我们把这些工作做好了，就能对社会文明进步作出贡献。从残联工作特点看，从事残疾人工作的同志们虽然管人管事的权不大，但一生有机会直接给最困难的人提供帮助，非常有意义。比如帮助残疾人有病及时就医、有能力工作的找份工作等，这虽然不是什么惊天动地的大事，但每解决一个具体问题，都是积德行善的事，就会获得一份成就感和幸福感。因此，对各级党委、政府来说，主要是要增强责任感、使命感；对各级残联干部来说，主要是要增强成就感、光荣感、幸福感，以更加开放的思路、更加有力的举措、更加务实的作风，促进残疾人事业在新的起点上更好更快发展，努力使残疾人同全区人民一道向小康社会迈进。

二、要不断提升对残疾人的服务水平

怎样服务好残疾人是一门学问，光靠美好的愿望是不够的，也不光有钱就能搞好服务，还要解决钱怎么用、用到什么地方才能发挥最大效益的问题。要做到这一点，重点要解决好以下几个问题。

一是要弘扬残疾人自强不息的精神。 遭遇残疾或许无法选择，但自尊、自信、自强、自立，照样可以牢牢把命运掌握在自己手中。比如全国残联主席张海迪，5岁时高位截瘫，她没有向命运屈服，而是顽强地向命运抗争，她的事迹激励了几代人。再比如我区的王结，他创出了许多“第一”，还创办了残疾人职业技能培训学校；还有王嘉鹏，飞机事故造成高位截瘫，父亲去世了，他的奋斗故事在世界上都有影响。这些残疾人身上都有一种执着、自强不息的精神。这种精神，残疾人自己首先要树立，残联也要帮助他们树立，引导全社会形成尊重残疾人的良好风尚。需要注意的是，帮助残疾人不能只站在给予帮助者的角度考虑问题，而要站在被帮助的残疾人角度考虑。北京残奥会专门就如何对待残疾人做过宣传，如果碰到残疾人有什么事，首先要问他需不需要帮助，如果对方没有需要帮助的意思，就不要主动去帮。因为对残疾人而言，内心并不想别人把自己当残疾人看待。这实际上也是残疾人自尊、自信、自强、自立精神的一种表现。如果贸然去帮，反而是不尊重。残联既是党和政府联系残疾人的群众组织，也是联接残疾人和社会大众的桥梁纽带，要在残疾人心理和大众心理上搭建起桥梁，告诉社会大众怎么样对残疾人是最好的，努力在全社会形成残疾人自强自立和尊重残疾人的良好氛围。

二是要大力促进残疾人就业创业。 首先要让他们有就业创业的能力。当前我们在残疾人免费培训方面做得不错，但培训之前还要及早发现残疾人，在最适宜的时候用最合适的方式对他们进行康复治疗，尽量减轻残疾带来的伤害，能参加正常教育的就要尽量让参加。在康复治疗上介入的越早，效果就会越好。比如对先天性耳聋的孩子，怎么配耳蜗，几岁之前要进行康复治疗，这里面都有学问；比如对失明的，什么时间进行专门教育，怎么进行教育，都需要认真研究；比如对肢体残疾的，如何进行康复训练？一些上肢残疾的训练用脚写字，最后还上了大学，有了好的工作。总之，促进残疾人就业创业，不能仅就培训谈就业，而是应该再往前一步，对残疾人及早发现、及早干预、及早进行康复帮扶，尽量让他们进入正常人的渠道。这不是为减少培训任务，而是为更好地帮助他们。

三是要提高残疾人社会保障水平。 一方面，政府要投入。对残疾人进行社会救助没钱是不行的，这是共识。就当前而言，随着经济社会的发展而同步提高残疾人保障水平和标准，是必然的。另一方面，要用好钱。残联在使用帮扶救助资金时，不可能百分之百地满足残疾人的所有需求，而是要把钱花在最需要、最能发挥效益的地方。比如同样的钱用来给耳聋的人配耳蜗，比单纯地去救助要好得多。再比如相同情况下，应该优先照顾贫困家庭，条件稍好的可以自己多负担点。总之，残联一定要把扶残助残资金用好，把好钢用在刀刃上。

四是要切实维护残疾人的合法权益。 一方面，要从源头抓起，解决面上的问题，比如医院、商场、机场等公共场所的残疾人无障碍设施建设的问题。另一方面，要解决好个案问题，对个别残疾人面临的具体困难要搞好服务，能帮助的尽量帮助解决。各级残联组织和政法部门、信访部门都要把维护残疾人合法权益摆在重要位置、优先位置，特别要拓宽残疾人反映诉求渠道，通过法律救助工作站、信访代理、网上信访等帮助残疾人维权。

三、要做好残联群团改革准备工作

去年，中央召开了党的群团工作会议，下发了群团改革文件，自治区迅速贯彻落实，也召开相关会议专门安排部署。当前，工会、共青团、妇联、科协、侨联的改革方案已经中央批准，正在实施中。全国残联的改革方案还没发，但肯定会发，残联改什么？就是强“三性”、去“四化”。强“三性”即政治性、先进性、群众性，残联的政治性就是要团结残疾群众听党话、跟党走；先进性就是要弘扬自强不息的残疾人精神；群众性就是要紧密联系残疾人群众。去“四化”方面，残联贵族化、娱乐化问题不大，但机关化、行政化问题多少是有的，残联改革的重点就是有针对性地解决机关化和行政化问题。希望残联从现在开始就调查研究，从领导班子、干部队伍、内设机构、服务机构、事业单位等方面来谋划改革方案。比如，自治区投资建了很大的残疾人康复中心，按照国家标准大概需要200—300个编制，但如果仅按照编制配人，事情不一定能办好。因为根据以往经验，人要能进能出、岗位要能上能下、工资要能高能低，这样才能调动工作积极性，提高工作效率，而给编制达不到此目的。所以要采取聘任制，政府可以出钱，但不给编制。服务时按“事”给钱，根据服务残疾人的数量、类型来制定待遇标准，工资待遇最好能和有编制的保持一致，差别太大不利于激发活力。干得好就涨工资，干得不好就辞退，这样才能把事办好。

四、要按照全面从严治党精神加强残联自身建设

自治区在残疾人事业方面的投入很大，每年有几个亿的扶残助残资金，比工会、共青团、妇联等其他群团组织的资金要多得多，残联一定要把这些钱管好用好。要落实党的十八届六中全会精神，按照全面从严治党要求，从严加强自身建设，切实做到廉洁自律。要把扶残助残资金的每一分每一文都用在残疾人身上，让残疾群众切实感受到党和国家的关怀、社会的关注，能够得到更大的获得感。需要提醒的是，残联服务的对象都是困难群体，社会燃点很低，如果用在残疾人身上的钱被贪污、被公款消费，会在社会上造成极为恶劣的影响。所以，各级残联要在思想上始终紧绷廉政这根弦，确保不出问题。

春节将至，借此机会给全区广大残疾人工作者和所有残疾人群众拜个早年，祝大家身体健康、阖家幸福!