张军副巡视员传达自治区政府法治政府建设研究专题会议精神

　　3月4日，自治区党委常委、常务副主席张超超主持召开自治区政府法治政府建设研究专题会议。自治区编办、党委督查室、发改委、财政厅、监察厅、人社厅、公安厅、司法厅、政府研究室等自治区政府有关部门及5个设区的市政府负责人参加了专题会议。自治区政府副秘书长、办公厅主任赵小平同志、副秘书长许宁同志出席了会议。会议听取了张任同志就全区法治政府建设有关情况的汇报，研究了推进依法行政、建设法治政府的相关问题，讨论了《自治区人民政府关于全面推行政府法律顾问制度的意见》、《自治区人民政府关于建立政府及其部门权力运行责任清单的实施方案》和《宁夏回族自治区法治政府建设考评办法》，安排部署了相关工作。

　　会议结束时，张超超常务副主席做了重要讲话，他对做好法治政府建设的各项工作提出了三个方面的要求：

　　一是做好法治政府建设工作的思想认识要到位。他指出，深入贯彻落实四中全会精神及《决定》，建设社会主义法治国家，对各级政府来讲，最基础、最关键的就是要全面推进依法行政，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。各级政府及其部门一定要从全局和战略的高度，站在历史的新起点，发展的新阶段，充分认识建设法治政府的重要性和紧迫性，按照党中央和自治区党委的要求，将法治政府建设工作和全面深化改革任务同研究、同部署，制定具体工作方案，切实抓好贯彻落实，确保各级政府及其部门各项工作纳入法治化轨道，促进我区法治政府建设再上新台阶。

　　二是做好法治政府建设的工作措施要到位。四中全会《决定》和自治区党委《实施意见》涉及法治改革措施的任务十分艰巨，责任十分重大。他要求，各级政府及其部门都要紧紧围绕党中央和自治区党委的安排部署，加大对法治政府建设的组织推进力度，牢牢把握法治政府建设的关键环节，抓好落实、提升水平、整体推进。一要抓好“三部规章”的贯彻落实。当务之急是要抓好“三部规章”学习宣传和培训工作，使各级领导干部和工作人员全面掌握“三部规章”的主要内容，牢固树立法定规则、法定程序不可逾越的“红线意识”。要制定出具体的贯彻方案，采取有效措施，抓好贯彻落实，确保“三部规章”落实到位。二要抓紧建立“三项清单”制度。各级政府及其部门要对照各自职权，认真梳理本地区、本部门拟保留的权力事项、履行的法定责任和行政审批事项。自治区编办、发改委和法制办要认真履行好牵头职责，抓紧研究、组织梳理、广泛征求意见、集中审核各级政府及其部门的权力及对应的责任和市场准入负面清单，落实主体责任。三要切实提升行政决策水平。要认真贯彻落实《重大行政决策规则》，抓紧研究、确定本级政府、部门重大决策的具体范围和量化标准，对重大行政决策的具体操作规则作出明确规定，并向社会公布。同时，要在各级政府及其部门全面推行以政府法制机构为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问制度，确保法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥重要作用。四要着力提高制度建设质量。要加强党对政府立法工作的领导，加强和改进政府立法制度建设，完善地方性法规、政府规章制定程序，健全公众、专家参与政府立法机制，切实提高政府立法质量。同时，要健全规范性文件制定、审查程序，加大监督力度，确保规范性文件合法有效、政令畅通。五要严格规范文明执法。要全面深化行政执法体制改革，推进综合执法，理顺城管执法体制，完善基层政府行政执法管理。认真贯彻落实《行政程序规定》，抓紧建立重大执法决定法制审核制度，规范行政执法自由裁量权，全面落实行政执法责任制，坚决执行行政执法人员上岗和资格管理制度，严格规范公正文明执法，提高执法和服务水平。六要强化对行政权力的监督。要自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督、司法机关的司法监督、社会公众和新闻舆论监督。加强政府内部的层级监督和审计、监察专门监督，坚持做到行政权力运行到哪里，行政监督就跟进到那里。要牢固树立“以人为本、复议为民”的指导思想，畅通行政复议渠道，整合优化行政复议资源，改革完善行政复议运行机制，依法化解矛盾纠纷。认真贯彻落实新修订的《行政诉讼法》，积极运用法治思维和法治方式依法出庭应诉，提高行政应诉水平。

　　三是做好法治政府建设的组织保障要到位。他指出，推进依法行政、建设法治政府，是一项十分庞大和复杂的综合性社会系统工程，时间紧、任务重、要求高，各级政府及其部门必须要加强领导，提供保障，强力推进。一要加强组织领导。会议同意成立全区推进依法行政建设法治政府领导小组。各地区、各部门也要建立健全由一把手挂帅的推进依法行政建设法治政府领导机构，主要领导要切实担负起第一责任人的责任，统一领导本地区、本部门的法治政府建设工作。二要加强监督考核。自治区党委督查室、政府研究室要认真研究，按照《指标体系》的规定，加大对推进依法行政、建设法治政府工作的考核力度，将我区目前对各市、县依法行政考核分值提高到5分，确保推进依法行政、建设法治政府真正成为各地区、各部门一项硬指标、硬措施、硬任务。三要切实加强政府法制机构和队伍建设。政府法制机构是推进依法行政、建设法治政府工作的具体组织实施者，承担着十分繁重的工作任务。目前我区政府法制机构及队伍建设还十分薄弱，与外省（区）的差距还比较大。他要求，自治区编办要适应新形势，尽快研究、提出加强政府法制机构及队伍建设的方案，提请自治区编委会研究，从根本上解决我区政府法制机构规格低、人员不到位、保障能力差的实际问题，使政府法制机构及队伍建设与所承担的全面推进依法行政、建设法治政府的工作任务相适应。