在自治区政府法律咨询委员会成立大会上的讲话

自治区党委常委、常务副主席 齐同生

今天，我们召开自治区政府法律咨询委员会成立大会，标志着自治区政府第一届法律咨询委员会正式成立了。在此，我向受聘为自治区政府法律咨询委员会的主任、副主任和各位委员表示热烈的祝贺！向长期以来关心和支持自治区政府法律顾问工作的同志们表示衷心的感谢！刚才,会上宣读了《自治区人民政府办公厅关于设立自治区政府法律咨询委员会的通知》，通报了自治区政府法律咨询委员会成立的有关情况，颁发了自治区政府法律咨询委员会委员聘书，法律咨询委员代表作了很好的发言。希望大家认真学习,勇于建言,积极献策,为我区科学发展，全面推进依法行政、建设法治政府贡献聪明才智。下面,我讲几点意见。
一、统一思想，充分认识新形势下开展政府法律咨询工作的重要性和紧迫性
自治区政府历来十分重视法律咨询工作。2003年我区建立了政府法律顾问制度，成立了公职律师办公室。几年来，全区各级政府、部门及其法制机构按照自治区政府的统一安排部署，积极探索、开拓创新，在建立和完善行政决策机制、加强对行政决策的监督、提高行政决策质量等方面，做了大量的工作，取得了一定的成绩。特别是国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）颁布实施以来，自治区政府重新修订了《自治区人民政府工作规则》，下发了《关于加强政府法律顾问工作的通知》等规范性文件，就如何实行科学、民主、依法决策等方面作出了具体规定。自《纲要》实施以来，自治区政府法制办公室及公职律师办公室对以自治区政府和政府办公厅名义下发的160余件涉法的规范性文件进行了合法性审查，提出了审查意见或者建议。自治区政府各部门以及银川市、石嘴山市、吴忠市和盐池县等18个县、市（区）政府也都先后出台了有关行政决策方面的规范性文件，完善了政府内部决策程序，为做到科学、民主、依法决策创造了条件。同时，我们也要看到我区的政府法律顾问工作还存在着差距和不足,主要是有的政府及其部门对政府法律顾问工作认识不高、重视不够、工作不到位, 行政决策程序和机制还不够完善；有的地方和部门还没有开展政府法律顾问工作，有的领导还习惯于“拍脑袋”决策；有些法律顾问人员提出的建议缺乏深度,针对性、操作性不强。这些问题在一定程度上影响了行政决策的质量和水平，制约了我区经济社会的全面发展。对此,我们必须高度重视,切实提高对新形势下政府法律咨询工作重要性的认识。
一是要充分认识开展政府法律咨询工作是提高行政决策水平的基本保证。行政决策是行政活动的先导,一切行政管理过程和行政行为都离不开行政决策。行政决策正确与否,直接关系着行政管理的目标能否实现。当前，世界经济复苏将经历复杂缓慢曲折的过程，各级政府在经济管理活动中涉及的经济和民事问题越来越多，利用外资以及与国际组织之间的合作显著增加，经济全球化和信息化快速发展,新情况、新问题层出不穷，现代行政管理活动越来越复杂,单纯凭领导者个人或一个领导班子的知识和智慧进行决策越来越难以适应形势的需要, 迫切需要借助专家的力量进行决策。因此，开展政府法律咨询服务工作，充分发挥法律咨询委员会及各位委员智囊、智库的作用，借助专家“外脑”的力量，使政府决策能够更好地汇集人民群众的智慧,表达人民群众的意愿,符合我区的实际,切实提高政府科学决策的能力和水平。
二是要充分认识开展政府法律咨询工作是保持经济平稳发展的现实需要。我区经济社会发展已经进入一个新的关键阶段，经济回升的基础还不够稳固，转变经济发展方式和调整经济结构的任务还十分艰巨，面对的矛盾、困难和挑战在不断增多。保持我区经济社会良好的发展趋势和社会的和谐稳定，必须要有良好的行政决策环境。克服前进中的困难,实现跨越式发展的目标,需要充分利用各方面的积极因素、凝聚各方面的力量、集中各方面的智慧,特别需要各位专家学者发挥你们的优势,以你们的研究成果为政府领导提供咨询,以你们的独到见解为政府领导排忧解难。把实现跨越式发展的各项决策措施研究好、制定好，才能为全区经济社会跨越式发展创造良好的发展环境，打下坚实的基础。
三是要充分认识开展政府法律咨询工作是推进依法行政的必然要求。全面推进依法行政，建设法治政府的目标之一就是形成科学化、民主化、规范化的行政决策机制，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。开展政府法律咨询服务工作，充分发挥专家学者和律师的法学理论和实践优势，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，为自治区政府依法管理经济社会事务提供法律支持，有助于拓宽政府在重大决策中听取意见的渠道，有利于防止政府决策的盲目性和随意性，从而使各项行政决策都能符合法律的规定、符合我区的实际情况、符合人民群众的意愿。
为此，自治区政府法律咨询委员会及各位委员要以科学发展观为统领，站在对党对人民负责的高度,统一思想，提高认识，充分认识成立自治区政府法律咨询委员会的重要性和紧迫性，认真开展法律咨询服务工作，为加快全区经济社会发展提供强有力的理论支持和法治保障。
二、建言献策，切实发挥政府法制机构的参谋、助手和法律顾问的重要作用
科学发展需要科学决策。新的形势和任务,对政府法律咨询工作提出了新的更高的要求,也提供了广阔的舞台。自治区政府法律咨询委员会及各位委员要在政府法制机构的领导下紧紧围绕自治区党委、政府的中心工作,把握新形势,掌握新情况,研究新问题, 积极建言献策，切实发挥参谋、助手和法律顾问的重要作用，多出主意、多出成果、多出精品,为全区经济社会又好又快发展提供有效的智力支撑。
（一）围绕谋划经济社会长远发展建言献策，切实发挥参谋作用
现阶段，我区总体上仍处在一个攻坚克难、爬坡追赶的发展阶段，经济欠发达、社会事业相对落后、生态脆弱等仍然是我们最基本的区情，长期积累的结构性矛盾和粗放型经济发展方式还没有从根本上改变，与科学发展观的要求还存在着较大差距。2010年是国家实施西部大开发战略第二十年规划的起步之年，也是“十二五”规划启动之年。“十二五”规划是我区经济社会发展继往开来、承上启下的关键时期。各位委员要集中精力,深谋远虑,立足各自的专业和特长,在深刻分析当前国内外经济形势重大变化的基础上, 对全区带有前瞻性、战略性、综合性的重大问题,如：长远发展规划、体制机制性矛盾、经济结构不合理、区域发展不平衡、科技成果转化滞后等问题进行谋划咨询，提出具有突破性、针对性、操作性的咨询意见,促使一些突出矛盾和问题的解决,推动我区经济社会持续快速健康发展。
（二）围绕政府重大事项和群众切身利益事项建言献策，切实发挥助手作用
最近，中央根据国际和国内经济运行的新形势、新情况，着力提高了政策的针对性和灵活性，适时适度对宏观经济政策作出了调整。我区实现自治区第十次党代会提出跨越式发展的奋斗目标已经到了冲刺阶段，面对的困难和挑战仍然十分严峻。法律咨询委员会及各位委员要紧紧围绕自治区党委、政府的中心工作，根据经济社会发展的客观需要，要善于把法律咨询服务工作放到自治区改革发展稳定的大局中去研究、去把握，放到自治区党委、政府的重大事项中去谋划、去安排。尤其要关注近年来我区在经济社会发展过程中出现的城市建设、资源管理、人力资源和社会保障、企业改制、城市管理、环境污染、土地征用、房屋拆迁、安全生产等一些带有普遍性的问题研究，为自治区政府出谋划策，多提宝贵意见，当好“助手”，确保行政决策合法、及时、可行、合理、符合实际。
（三）围绕化解社会矛盾解决行政争议建言献策，切实发挥法律顾问作用
当前，我区正处在经济社会快速、平稳发展的机遇期，也是社会不稳定因素增多、人民内部矛盾的凸显期。当前和今后一个相当长的时期，化解人民内部矛盾解决行政争议将面临更多的新情况和新问题。近年来，我区的行政争议逐年增多,处理难度越来越大，特别是去年我区行政机关行政诉讼案件的败诉率高于全国平均水平，迫切要求各级行政机关及其工作人员必须提高依法办事的能力和水平，严格依法行政。实践证明，保持经济良好发展趋势，必须要有良好的社会环境予以保障。法律咨询委员会及各位委员要紧紧围绕涉法事项和人民群众普遍关心的热点、难点问题，正确处理各方面的利益关系,特别是针对群众信访中要求解决的一些焦点问题,包括就业、住房、社会保障、上学、医疗、公共交通以及群体性事件,开展法律咨询活动, 研究带有苗头性、倾向性、趋势性的问题,分析背景,摸索规律, 发挥法律顾问的作用，提出切实可行的解决办法，强化法律手段在解决经济社会发展矛盾和问题中的作用，提高政府依法解决经济社会发展中复杂问题的能力和水平。
三、采取措施，确保政府法律咨询工作落到实处
政府法律咨询工作涉及面广、政策性强、要求较高。法律咨询委员会及各位委员一定要适应新形势、新任务的需要, 认真履行职责，着力在理论研究上下功夫、在实践创新上做文章，努力推进创新,不断提高政府法律咨询工作的质量和水平。
一要加强组织领导。自治区政府法律咨询委员会是为自治区政府科学决策提供服务的高层次咨询、参谋机构，担负着重要的职责和使命。自治区政府聘请的各位委员都是我区法学界的权威。咨询委员会主任主持自治区政府法律咨询委员会全面工作，必须承担起法律咨询工作第一责任人的责任；各位副主任要积极配合主任加强协调、开展工作。自治区政府办公厅、自治区政府法制办和相关部门要积极为法律咨询委员会开展工作创造条件,通过多种途径和方式,通报全区经济社会发展的有关情况,畅通法律咨询渠道,及时传送和转办委员提出的意见或建议,对各位委员开展调查活动,积极予以协调,提供方便。自治区政府法制办要具体负责法律咨询委员会的组织联络工作，建立完善各项制度和联系机制，加强与专家学者的沟通和联系，认真做好协调服务工作，确保政府法律咨询工作落到实处。
二要创新工作方法。目前，我们发展面临的问题和困难,往往是各种矛盾相互交织,错综复杂。各位委员要站在时代发展的前沿,以创新的理念、开放的思维、前瞻的视野和战略的眼光来审视和分析问题；要本着“适应新形势、解决新问题、抢抓新机遇、实现新跨越、建设新宁夏”的要求，大兴调查研究之风，善于及时探索、总结实践中行之有效的好经验、好做法。同时，既要注重发挥咨询委员的个人作用,也要尽可能地把智力资源整合起来,形成各方面专家跨部门、跨学科、跨领域的整体优势,对于涉及全局的重大问题,法律咨询委员会可以组织召开专项咨询会、论证会,共同开展咨询研究,实行联合攻关，确保法律咨询意见建议的准确性、针对性和科学性。
三要强化自身建设。政府法律咨询工作具有政治性、政策性、专业性和全局性强的特点，这就要求各位委员不仅要具备较高的法律专业水平，还要具备优良的政治品质和强烈的社会责任感。各位委员一定要认真学习，不断提高自身素质，讲诚信、讲正直，忠实于法律和事实，恪尽职守，严于律己，所出具的法律意见书必须合法、准确、客观、全面。法律咨询委员会要强化激励约束机制,建立定期考核通报制度,评选优秀法律咨询成果、优秀决策咨询专家和法律顾问，建立能进能出的聘任机制,使各位委员充分发挥自己的聪明才智，力求多为自治区政府在管理经济和社会事务的重大决策过程中，提出具有前瞻性、创新性、突破性的咨询意见和建议，为我区经济社会发展提供优质服务。
同志们,做好新形势下政府法律咨询工作,事关全局,责任重大,使命光荣。自治区政府对政府法律咨询委员会的成立寄予了厚望。希望各位委员以高度负责的精神和积极进取的热情,开动脑筋,多谋善断,不断提高法律咨询工作的能力和水平,为我区全面推进依法行政、建设法治政府，促进经济社会发展做出更大的贡献!