自治区政协十届二次会议以来亮点工作回眸

　　自治区政协十届三次会议开幕之际，让我们一起回眸自治区政协十届二次会议以来的亮点工作。

　　亮点工作1

　　围绕中心助推重大战略尽早决策

　　加强黄河生态环境治理，兴建黑山峡河段水利枢纽工程，是几代宁夏人的梦想。全国政协十二届二次会议期间，五位驻宁全国政协委员联名向大会提交了《加强黄河上中游生态环境治理》的提案，受到全国政协高度重视。经过自治区政协和水利、发改、环保、国土等相关部门的共同努力，该提案被全国政协确定为2014年49件重点提案之一，并列入13件专题调研重点提案。

　　去年8月中旬，全国政协调研组先后赴吴忠、中卫、石嘴山、银川等地，就我区生态建设、环境保护和水资源利用工作进行调研，并形成调研报告。国务院和全国政协有四位领导分别作出重要批示，国家发改委、水利部等部门已着手开展前期工作，为黄河黑山峡河段水利工程尽早立项建设发挥了重要的推动作用。

　　8月11日至15日，全国政协副主席、民进中央常务副主席罗富和率全国政协委员视察团就“加快推进宁夏内陆开放型经济试验区建设”进行视察。这是全国政协2014年计划开展的四次专题视察之一，也是本届全国政协近两年来组织的唯一一次针对省域经济发展的视察。视察团先后深入宁东能源化工基地、银川综合保税区、滨河新区等17个项目点视察。

　　2014年，自治区政协常委会坚持党委的决策部署到哪里，政协的工作重心就放到哪里的原则，紧紧围绕党委、政府交办的“推动黄河上游控制性水利枢纽工程建设”和“加快内陆开放型经济试验区政策推动”等重大任务，成功争取全国政协和民革中央将“黄河上游控制性水利枢纽工程建设”列入年度重点调研计划；相关提案在全国政协近5000件提案中，被列入13件专题调研重点提案。两份报告所提建议直报中央，李克强总理，张高丽、汪洋副总理分别多次作出重要批示，启动了前期工作，黄河上游各省区群众期盼已久的水利工程再现建设曙光。

　　通过不懈努力，全国政协将“加快推进宁夏内陆开放型经济试验区建设”列入视察计划，视察团向中共中央、国务院提出鼓励先行先试、加大金融扶持、推进贸易便利化、打造开放通道等建议，为试验区纳入“一带一路”总体规划、实现宁夏使命与国家战略有效衔接作出了贡献。(记者 房名名)

　　亮点工作2

　　俯身基层2300余名委员“零距离”履职

　　盐池县高沙窝镇居民张波向该县政协委员王偃民反映了镇区集贸日车辆拥堵无处停放的情况，王偃民委员详细记录并到现场查看后，向高沙窝镇党委和县交通部门反映，最终在市场北侧划定了一块空地作为专用停车场；

　　自治区政协委员、宁夏大学葡萄研究所专家王振平定期带领学生，为银川市西夏区周边葡萄种植户开展葡萄种植、采摘指导等技术培训，帮助群众增产致富；

　　吴忠市红寺堡区政协委员帮助协调解决新庄集乡红阳村村部房屋漏水的问题；

　　……

　　去年3月，为实现政协委员履职更接地气，自治区政协创新举措，制定出台了《关于建立自治区政协委员基层联系点的实施意见》，在全区开展委员基层联系点建设工作。

　　根据《意见》，每名政协委员每年走访群众不少于1次、开展调研视察不少于1次、反映社情民意不少于1条。同时，联系点要设立接待日，组织政协委员集体接待群众，收集社情民意；开展惠民便民活动不少于1次，主要包括慈善捐赠、义诊咨询、送科技下乡、法律宣传、项目资金帮扶等活动。自治区及五市政协将对联系点的活动情况及社情民意的收集、办理、反馈等方面每年组织一次考核。

　　从去年3月开始，全区各级政协在每个县(市、区)选择1个乡镇、1个街道，各设立1个联系点进行试点，并逐步推广到每个乡镇(街道)。目前，全区22个县(市、区)建立自治区政协委员基层联系点43个，安排各级政协委员2352人。部分市、县(区)政协还将此项工作在本区域内进行拓展，自行建立联系点227个。大武口区、惠农区、贺兰县、金凤区、盐池县、中宁县实现了政协委员乡镇(街道)联系点全覆盖；永宁县、贺兰县实现了政协委员村(社区)联系点全覆盖。

　　活动开展以来，2300多名自治区级、市级、县级政协委员扎根基层，重点开展调研，并进行接待走访，或到群众家中与他们促膝谈心，或深入田间地头询问农户生产生活情况。同时，通过在基层联系点设立委员联络室和委员活动室、委员接待日、政协委员QQ交流平台、发放政协委员联系卡等，实现政协委员与群众即时交流。

　　“只有真正接地气，才能真正了解到群众的需求，才能有的放矢，切实为群众解决问题。”自治区政协委员吴旭东说。

　　通过一系列爱民帮民活动，充分发挥了委员的主体作用，扩大了人民政协在基层群众中的影响力，委员基层联系点工作的作用和成效得到初步显现，拉近了和群众的距离。活动开展以来，全区各级政协委员共收集整理社情民意信息966件，组织慰问贫困户578户，协调相关部门解决基层实际问题367个，为联系点争取项目资金3414万元。(记者房名名)

　　亮点工作3

　　创新机制促进提案办理提质增效

　　“总体上说，2014年提案办理效果比2013年又有所提高。所提建议得到采纳的占提案总数的45%以上，还有45%左右承办单位计划在今后要落实或者要采纳。2014年的提案办理到当年12月底办复率达99%，基本上办理完结。”自治区政协提案委员会专职副主任马存玉介绍道。

　　自治区政协把提案工作作为政协工作中最具传统、最有特色的硬件工作抓好落实。开展“提高提案质量年”活动，召开情况通报会、公开征集提案线索、组织三级审查，不断促进提案由数量型向质量型转变。

　　去年，民生问题仍是委员们关注的热点，有关民生提案的办理占所有提案的近37%。

　　物价是民生晴雨表，聚焦“居民消费价格运行”召开专题议政常委会，探讨对策方案，建议案转化为相关部门具体措施；社保是民生之基，围绕社会养老服务体系建设、医保一卡通、城市社区卫生服务中心建设、妇女权益保障、未成年人保护等问题，自治区政协广泛深入开展调研，努力让每一个困难群众都能感受到社会各界的关爱和温暖；就业是民生之本，针对优化就业创业环境、培育新型产业、发展小微企业、统筹农村转移劳动力等议题，自治区政协通过调研、协商、专报等形式，积极建言。不少民生提案受到自治区乃至国家有关部门的重视，其中关于片源农村学校建设教师周转房的建议更是通过了国家有关部委组织的专家评审，获得项目资金3.27亿元，将用于建设4834套教师周转宿舍。

　　“常委会把2014年确定为‘提高提案质量年’，首先是要抓好提案征集，通过媒体向社会公开征集提案线索，鼓励委员深入调研，就熟悉的领域积极提交提案。其次是做好提案审查工作，采取三级审查方式，严格立案标准，确保提案质量。及时召开提案交办会，将立案提案分别送交相关部门办理。”马存玉说。

　　自治区政协发挥重点提案示范带动作用，会同党政部门从中精选14件重点提案，由自治区党政主要领导和自治区政协领导领衔督办后，分别形成通报和专题会议纪要，送有关部门抓好落实。自治区党委书记李建华督办“家庭农场建设”，自治区主席刘慧督办“老工业基地调整改造”，起到了很好的示范带动作用，进一步放大了提案效应。去年，自治区政协委员和政协各参加单位共提交提案761件，审查立案636件，办复率达99%。经87个承办单位办理后，许多意见和建议被相关部门采纳，体现或落实到自治区有关决策、规划及部门工作中。(记者 房名名)

　　十项协商计划圆满收官

　　宁夏回族自治区政协十届二次会议审议通过《自治区政协2014年度协商计划》。一年来，自治区政协制定实施方案，扎实调研，形成专题报告，通过常委会议重点协商、主席会议专题协商、对口协商及界别协商等多种形式，确保协商计划得到落实。截至2014年12月，确定的10个计划已全部完成。

　　1 聚焦民生控物价

　　协商计划：围绕我区居民消费价格总水平持续高位运行开展调研，建议加大农副产品基础设施建设，加大居民消费价格调控力度，尽快修订《宁夏回族自治区价格管理条例》等。

　　协商成果：我区安排整合资金5.47亿元支持草畜产业发展，下达各市县价格调控资金4450万元，用于建立价格调控基金；新建肉牛规模养殖场90个、肉羊规模饲养场247个，新建千头奶牛规模场71个，新建永久性蔬菜基地10.36万亩，新增内供蔬菜30万吨以上。下发《关于做好全区永久性蔬菜基地产销衔接的实施意见》，深入实施开展“农超对接”工程，完善肉菜品调控机制。

　　　2 聚焦金融促改革

　　协商计划：围绕推进我区金融创新和改革开展调研，提出引进资源、完善政策、改革创新、整合资源、加强监管和争取国家支持等6点建议。

　　协商结果：我区鼓励金融企业来宁设立分支机构，安排5000万元设立中小企业直接融资发展基金，安排1000万元设立科技型中小微企业贷款风险补偿基金，安排1000万元设立中小企业“助保贷”基金，支持宁夏再担保机构重组工作。引进组建各类金融机构，着手筹建中阿、旅游、清真等六大产业发展基金等；引导银行业金融机构向县域及农村延伸分支机构和营业网点；推动我区企业在主板、中小企业板或创业板上市，推动辖区上市公司并购重组和再融资；支持保险公司在偏远山区设立分支机构等。

　　3 聚焦公平限权力

　　协商计划：围绕进一步规范我区政府采购行为开展调研，提出加快制度完善创新，科学合理评价政府采购体系；尝试政府采购超市机制；优化整合专家库；简化审批程序，着力提高政府采购效率；营造公平竞争秩序，规范政府采购公共资源交易等7条建议。

　　协商成果：我区进一步完善政府采购制度体系建设，设立采购结果评价依据和指标体系，建立供应商诚信管理制度。拟定我区政府采购网上超市建设规划，11月政府采购网上超市系统已实现初步开放。拟定《评审专家管理评级办法》，对现有专家库进行整合归类，建立健全专家独立评审制度；简化审批程序，设定审批权限等。

　　4 聚焦旅游激活力

　　协商计划：围绕进一步促进我区旅游产业创新发展进行咨政协商，提出加大政策支持力度，激发旅游产业发展的活力；打造文化品牌，提升宁夏旅游的文化内涵；加快旅游配套基础设施建设，适应旅游发展新业态；理顺关系整合资源，创新旅游管理体制机制；加大旅游人才培养力度，营造拴心留人的良好环境；进一步加快交通建设步伐，构建方便快捷的旅游交通网等建议。

　　协商成果：自治区有关领导和相关部门负责人表示，一些意见建议对于促进我区旅游产业创新发展很有借鉴意义，相关部门将认真梳理，吸收采纳，在今后的工作中进一步抓好落实。

　　5 聚焦小微促成长

　　协商计划：围绕小微企业发展开展调研，提出切实抓好现有政策的贯彻落实；积极推动小微企业转型升级；努力拓展小微企业融资渠道；完善小微企业服务体系；加快小微企业信用体系建设5条建议。

　　协商成果：我区整合科技创新专项预算9000万元，对98个企业的创新项目给予补助；对担保集团和宁夏农业综合投资公司各补充资本金1亿元，支持两家担保机构为中小企业提供贷款担保；拨付保费补贴资金9929万元，鼓励担保机构向中小企业提供融资担保服务；出资5000万元设立中小企业直接发展基金，同宁夏银行合作，安排1000万元设立科技型中小微企业贷款风险补偿基金；同建设银行合作，安排1000万元设立中小企业“助保贷”基金；实施企业风险补偿金政策，开展知识产权质押贷款，培育认定科技型中小企业；起草我区融资性担保机构分类评分办法和评分细则，对全区融资性担保机构进行评级分类。引导金融机构开发适合小微企业发展的金融产品；鼓励和引导金融机构向符合条件的小微企业提供优惠利率贷款。

　　6 聚焦医疗便群众

　　协商计划：围绕促进城市社区卫生服务中心(站)建设进行调研，提出理顺管理体制，强化政府主导；加强社区卫生服务队伍建设；完善投入补偿机制，强化基础设施建设的建议。

　　协商成果：提高基本公共卫生经费补助标准，力争到2015年人均基本公共卫生经费达到40元；完善购买服务机制和相关绩效考核制度；加强实施管理与监督检查，确保城市社区卫生服务中心规划建设落实到位。目前，全区已有4家民营社区卫生服务站；实行医保优惠政策，将符合条件的104家城市社区卫生服务机构纳入城乡居民基本医疗保险协议范围。

　　7 聚焦工业求创新

　　协商计划：围绕加快我区工业科技创新，大力发展节能环保、装备制造等新兴产业开展调研，提出完善环保法规，严格环境监管；强化政策保障，完善激励机制；搭建服务平台，营造良好发展环境；宁东大力推行环境污染第三方治理；培育扶持优势骨干企业等建议。

　　协商成果：我区制定财政支持环保事业发展政策，加大财政直接投入；制定出台《宁夏回族自治区“十二五”主要污染物总量减排奖励资金管理办法》；通过预算安排大气污染防治行动计划专项资金2000万元；安排主要污染物减排专项资金2000万元对重点企业、职能部门及五市政府给予奖励；安排排污费8060万元，重点实施污染减排等项目；将协商计划所提6条建议吸纳融入《自治区人民政府关于加快环保产业发展的意见》中。

　　8 聚焦就业保民生

　　协商计划：围绕多渠道开发就业岗位，鼓励和支持全民创业，做好高校毕业生就业等进行调研，提出加快发展经济，营造就业创业空间；坚持就业优先，着力抓好政策落实；加强就业引导，着力抓好重点群体就业；优化创业环境，着力推进全民创业；整合资源，着力抓好职业教育培训等建议。

　　协商成果：我区出台援企稳岗促进就业5条政策措施，为困难企业节约资金11亿元；发放创业小额担保贷款11.8亿元，培养小老板6460人，培育小企业3287个，创造新岗位38200个，带动就业59250人；扎实做好高校毕业生就业工作，为2877名家庭困难高校毕业生发放求职补贴287.7万元；为233家企业吸纳就业的3045名高校毕业生发放补贴1539万元。统筹抓好城镇就业困难人员和农村劳动力转移就业，开发购买4894个公益性岗位，带动7279名困难人员实现就业；大力开发就近就地转移就业岗位，全区农村劳动力转移就业70.71万人。

　　9 聚焦扶贫共富裕

　　协商计划：继续关注“百万贫困人口扶贫攻坚战略”实施情况，对2013年专题议政实效进行“回头看”，提出进一步强化移民工作的主体责任；建立移民产业发展基金；解决扶贫资金不足问题；加强移民工作的政策落实；下大力气彻底解决历次移民遗留问题；加强扶贫工作的法治建设等6条建议。

　　协商成果：对于专报中所提意见建议，自治区政府领导和相关部门表示要认真吸收借鉴，力求把专报中的好思路、好办法、好措施运用好，把建议转化为具体措施，推动完善我区扶贫工作。

　　10 聚焦养老有保障

　　协商计划：继续关注养老服务体系建设情况，对2013年专题议政实效进行“回头看”，提出加强顶层设计；培育先进典型，强化公办养老机构的示范引领作用；积极推进“医养结合”的建设力度；建立健全养老服务人员教育培训机制等建议。

　　协商成果：自治区政府领导和相关部门表示，专报中所提意见建议具有很好的借鉴意义和参考价值，要认真吸纳，进一步完善制度，改进措施，加强我区社会养老服务体系建设。