自治区党委第三巡视组反馈意见 整改落实情况通报

　　2014年底，自治区党委第三巡视组对民政厅进行了为期一个月的集中巡视,中肯指出了民政厅党组在抓党风廉政建设和反腐败、干部作风建设、执行民主集中制和干部选拔任用等3个方面存在的8个突出问题，同时提出了7个方面的整改建议。2015年12月22日至2016年1月22日，自治区党委第三巡视组对巡视问题、意见整改落实情况进行回访督办，又提出了4个方面需要继续抓好整改的问题。民政厅党组高度重视，及时研究制定落实整改方案，将反馈意见梳理细化，落实责任领导和处室，细化整改任务和措施，明确完成时限，督查跟踪问效，巡视组反馈的意见和问题基本整改落实到位，现报告如下：

    一、  完善党风廉政建设和反腐败责任制

　　（一）落实党风廉政建设“两个责任”。

    1、  强化厅党组党风廉政建设主体责任。多次召开厅党组会议和中心组学习会，传达学习中央纪委十八届五次、六次全会、自治区党委和自治区纪委十一届五次、六次、七次全会精神，研究党风廉政工作；两次召开党组会议，修改完善履行党风廉政建设“两个责任”清单。深入开展“守纪律、讲规矩”、“三严三实”、“一准则一条例”专题学习教育，增强反腐倡廉教育的针对性和有效性。巩固深化廉政风险防控工作，加强对党员干部特别是处级以上领导干部的管理和监督。认真落实主要负责人“五个不直接分管”制度，严格执行领导干部述职述德述廉、提醒谈话、函询、质询等制度，形成有效的权力制衡机制。

    2、  落实处级以上领导干部“一岗双责”。召开党风廉政建设工作会议和落实党风廉政工作任务座谈会，层层签订党风廉政建设责任书，副处级以上干部签订《廉洁从政承诺书》，印发党风廉政建设工作要点和任务分工，细化工作任务和推进措施，明确责任领导和责任部门，落实领导干部 “一岗双责”；采取月度监控、季度抽查、半年督查、年终考核等方式，引入群众评价机制，加强对厅机关处室、厅属各单位反腐倡廉制度建设、任务分工、作风建设及纪律执行情况检查考核，确保把党风廉政建设责任层层落实到位。

    3、  支持驻厅纪检监察机构履行监督职责。落实派驻纪检监察机构“三转”要求，促进其履行监督执纪问责职责。研究制定了派驻民政厅纪检监察机构《监督提醒暂行办法》、《对党员干部进行约谈的暂行办法》、《对党员干部进行函询的暂行办法》和《信访举报办理办法（试行）》等4个制度规定。积极支持派驻纪检监察机构查办案件，巡视组移交信访件10件，办结9件,1件正在办理中；自治区纪委移交转办10件，人社厅转办1件，民政厅内部2件，都全部办结。

　　（二）改进执行“八项规定”不够严格的问题。

    1、  从严控制和规范机关和厅属单位会议。严格执行《自治区本级行政事业单位会议费管理办法》，根据工作实际，进一步完善厅机关及厅属单位会议编报计划，建立日常会议管理长效机制，经费支出做到层级申请、层级审批、层级复核报销，合理控制福彩中心等市场配置资源单位业务性月会、季会、年会等会议规格、数量、规模、会期和成本，除大型培训会议之外，各类业务工作会议都安排在厅机关和厅属单位会议室召开，住宿会议代表按标准安排自助餐。

    2、  规范机关和厅属单位公务车辆管理。结合自治区公务车辆改革，对厅机关及参公单位11辆公车，只保留机要通信车1辆、应急公务车3辆、执法用车1辆，其余6辆均定点封存，按照方案要求进行移交。对因工作需要借用的福彩中心、减灾中心、军休中心车辆，按要求归还原单位，下一步将结合自治区事业单位公车改革，进行妥善处置。

　　（三）加大民政使用资金监管力度。

    1、  完善厅属单位资金监管机制。开展预算执行审计，健全厅属单位重大事项集体决策的资金监管机制。认真落实财务管理办法、固定资产管理规定、银行账户管理规定、公务卡结算管理办法、专项资金支出绩效评价管理办法等各项制度，切实做到依法理财用财。关于福彩中心与深圳穗彩公司执行合同约定还没有完全到位的问题，机房硬件及灾备系统已于2014年6月和2015年8月执行完毕；未完成的新机房装饰和布线项目、机房配套设备项目，福彩中心已于深圳穗彩公司达成初步共识，近期将签订补充协议。由于福彩中心自治区发改委已批复今年迁址新建，现有的功能设施和办公条件无法满足后续项目实施的需要，待福彩中心建成后再履行合同约定的建设内容。

    2、  规范慈善捐助资金使用和监管。健全完善监督管理措施，加大慈善项目管理力度，修订完善了《宁夏慈善总会项目管理办法》，对银川市房地产协会没有按照捐助人意愿违规使用70万元慈善捐助资金的问题，责成银川市民政局予以查处，督促整改。银川市民政局就调查情况进行专题反馈，并对银川市房地产协会依法做出了整改处罚决定。进一步健全完善《宁夏慈善总会财务管理暂行办法》等规章制度，确保慈善资金使用渠道公开、公正、透明。

    3、  完善低保动态管理和跟踪监控机制。提请自治区人民政府出台贯彻落实国务院《社会救助暂行办法》实施意见，印发《自治区社会救助“一门受理、协同办理”实施办法》，12部门联合下发了《关于开展社会救助专项整治的通知》，召开各市、县（区）民政局分管局长会议，部署安排专项治理工作。集中在全区开展了“错保”、“漏保”和“人情保”专项整治活动，共清理低保对象32173人，其中关系保917人，新纳入44152人，切实做到动态管理下的应保尽保、应退尽退。组织开展了民政涉农资金专项整治活动，及时纠正专项资金违纪违规行为，梳理存在的问题，并结合“三严三实”专题教育积极落实整改。开展低保绩效考评工作，联合财政厅下发了开展低保工作绩效评价的通知》，对全区低保工作进行实地考核检查，有效提升了低保规范化管理水平。

    4、  开展乡镇民政资金专项监督检查。联合财政厅下发《关于进一步规范临时救助资金、自然灾害生活救助资金的通知》，对2012年以来自治区下达救灾、临时救助资金使用情况进行排查，重点对涉及受灾群众多、资金集中、社会关注度高的领域和环节进行检查。严格落实“户报、村评、乡审、县定”的工作程序，规范救灾资金使用流程，确保及时足额发放。加强与财政的沟通协商，健全救灾资金管理拨付、审批、监督流程，完善救灾资金使用范围、标准、发放程序，提高“一卡通”发放比例，做到救灾资金制度化管理、程序化审批、社会化发放、常态化监督。同时，建立县级民政部门每年30%入户抽查、乡镇（街道）每年100%入户调查全覆盖制度，确保民政专项资金真正惠及困难群体。

    二、  着力推进厅机关作风建设新常态

　　（一）切实改进领导班子工作作风。深入开展“守纪律、讲规矩”、“三严三实”学习教育活动，党组班子及成员带头加强学习，带头调查研究，带头改进作风，带头密切联系群众，形成以上率下、示范引领的积极效应。针对领导班子了解掌握民情民意及群众关注的深层次问题不够等问题，结合开展“下基层”活动，完善调查研究制度，制订调研计划，选好调研课题，明确调研目标和内容，提升班子成员指导基层、解决矛盾的能力。通过班子成员领题调研重点课题，形成有情况反映、有问题分析、有对策思考的理论成果10余篇，有两篇分别获全国民政论坛和民政理论研究成果二等奖，推动了民政工作理论创新。

　　（二）整治机关形式主义和官僚主义。突出抓落实导向，强化抓落实责任，每季度对机关干部职工平时考核进行检查，组织干部分批下基层“接地气”，开展调查研究和“三农”政策宣讲。制定落实重点民政工作分工方案和督查计划，强化领导责任，细化目标任务，明确完成时限。深入开展“守纪律、讲规矩”主题教育和“三严三实”专题教育活动，广泛开展心得体会交流，查找自身不严不实问题，落实整改措施，增强党员干部尽责履职的责任心；完善平时考核、请销假、早操及上下班等制度，严肃整治“慵懒散软奢”，着力解决干部中存在的“四风”问题。

　　（三）解决重大工程在建项目收尾工作。先后多次召开基建小组专题会议，就自治区重点工程宁夏老年人服务中心项目竣工验收和运营工作进行专题研究，制定推进措施，多次与自治区住建厅、宁夏质监总站、银川市消防支队等单位进行协调沟通。目前，各项目单体消防、质检验收和项目审计决算全部结束。近期，自治区发改委将进行最后验收。

    三、  规范领导班子决策和干部选拔任用

　　（一）严格党内政治生活制度和民主决策。

    1、  完善厅党组民主议事决策制度。进一步健全重大事项集体决策机制，保证决策的民主性、科学性和规范性。坚持集体领导和个人分工负责相结合，严格执行主要负责人“五个不直接分管”规定。今年，涉及资金安排、项目招标、干部选拔任用等50多项重大事项都事先充分讨论，反复酝酿，集中大家智慧，按程序提交厅党组会议或厅长办公会议集体研究。进一步改进和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见以及党内反馈机制，切实保障党员的知情权和参与权。

    2、  解决老年服务中心运营存在的问题。积极协调自治区编办，调整、充实和加强中心领导班子。组成评估组，从制度建设、服务内容、养护服务质量、医护服务质量、心理慰藉、膳食保障、服务流程等方面，对宁夏阅海老年服务中心运营管理服务进行全面评估，客观提出评估意见。根据自治区物价局、财政厅、审计厅、民政厅《关于宁夏老年人服务中心养老服务价格及年度运营补贴标准的通知》精神，委托宁夏华恒信会计师事务所，对护理服务团队进驻以来的运营和财务状况进行全面审计。根据审计结论，商洽明确运营补贴和相关事项，修订完善了外包服务协议。经自治区人民政府同意，从2015年8月开始，与自治区人民医院达成合作意向，开展老年康复工作。

　　（二）规范领导干部选拔任用和社会组织兼职。

    1、  严格领导干部选拔任用和档案管理。印发《关于进一步规范和从严管理干部人事档案的通知》，修订《民政厅干部人事档案管理规定》，制定《民政厅党组讨论任免干部事项规则》，规范干部选拔任用动议、民主推荐、考察、公示等全程纪实程序。选配专职档案管理人员，集中审核干部档案114本，对51名干部出生日期、工作时间、入党时间和学历等信息认定进行了公示，补充完善相关材料378份，专项审核工作考核验收位居区直部门前例。

    2、  清理领导干部社团兼职和超职数配备。认真落实自治区两办和党委组织部关于党政机关领导干部不兼任社会团体领导职务和规范离退休领导干部在社会团体兼职有关问题的通知精神，及时对在职及离退休干部在社会团体兼职及取酬情况检查，对9名退休领导干部社团兼职并领取报酬（补助费）进行了清理和停发。关于福彩中心超配干部问题，按照自治区党委《宁夏回族自治区事业单位领导人员管理暂行办法》和自治区两办《关于全区事业单位分类的指导意见》精神，对福彩中心干部配备问题进行专题审查，近期，厅党组将根据福彩中心现有人员结构，综合考虑全厅领导干部职数进行调配。

　　下一步，我厅将进一步强化领导、跟进措施、健全机制、完善制度，建立整改评估机制，以作风建设新常态的信心和决心，继续深化整改，着眼长效、扩大成果，推进民政工作科学发展、持续创新。

　　           中共宁夏回族自治区民政厅党组

　     　     2016年3月22日