精准对标决战脱贫攻坚 今年银川要打好这“四场硬仗”

　　2月21日，银川市印发《2019年银川市脱贫攻坚工作要点》（以下简称《要点》），明确脱贫攻坚时间表、路线图。《要点》要求，今年银川市将高质量完成8515名建档立卡贫困人口脱贫退出和19个贫困村脱贫出列；新增扶贫小额信贷15400万元，建档立卡贫困户覆盖率达到60%以上；完成精准脱贫能力培训2660人；生态移民人均可支配收入增长率高于全市农村居民人均可支配收入增长率。

　　 打好集中连片低收入贫困村脱贫攻坚硬仗

　　《要点》指出，2019年，银川市将严格执行贫困退出标准和程序，规范贫困村、贫困人口退出组织实施工作。聚焦兴庆区月牙湖乡滨河5个村，灵武市郝家桥镇泾灵南村、泾灵北村、白土岗乡泾兴村，贺兰县洪广镇欣荣村、广荣村，永宁县闽宁镇原隆村，金凤区良田镇和顺村等贫困人口较为集中的村镇，把扶贫工作重心、政策支持重心、社会帮扶重心进一步向集中连片低收入贫困村聚焦，把脱贫攻坚资金、重大工程项目、扶贫政策举措进一步向集中连片低收入贫困村倾斜，确保19个贫困村高质量稳定出列。

　　其中，要着力打造闽宁镇“四个示范点”，强力推进闽宁镇扶贫产业园招商力度，盘活新镇区商业用房，改造建设葡萄酒交易展示中心和东西部协作干部培训中心。月牙湖乡打造规模化品牌化生态养殖基地，年底前实现肉牛养殖“出户入园”，做优做大花卉产业，加快苏银合作2000亩扶贫日光温室项目建设进度。

　　推进深度贫困人口脱贫攻坚，管好用好深度贫困人口产业扶贫基金，按照“救助到人、应补尽补”的原则，确保符合条件的深度贫困人口在全面小康路上一户不少、一个不落。拓展闽宁协作发展空间，深化第三方项目扶贫机制，在全市范围内加强区域合作，引进优质产业扶贫项目落地，实现援助方、受援方、第三方共赢发展的目标。。

　 　打好贫困群众持续增收硬仗

　　《要点》明确，2019年，银川市脱贫攻坚工作将以增加贫困群众收入为核心，实施产业项目、培训就业、小额信贷、帮扶措施和扶贫保险“五到户”，重点推进实施特色优势产业提质增效、就业扶贫、消费扶贫、人才和科技扶贫四大专项行动，构建村村有脱贫产业、户户有增收门路的产业扶贫新格局。

　　在特色优势产业提质增效方面，通过制定优惠政策，引导区、市农业产业化龙头企业、扶贫龙头企业“1+1”、“N+1”结对帮扶贫困村发展产业，完善减贫脱贫利益联结机制，促进贫困群众增收、村集体经济壮大和企业盈利。推动新培育产业扶贫示范村5个、扶贫龙头企业6家、扶贫产业合作社8家、致富带头人100名，带动2000户建档立卡贫困户发展特色产业。通过产业扶贫促进3000人稳定脱贫。

　　就业扶贫方面，围绕市场需求，完成精准脱贫能力培训2660人，组织推荐建档立卡劳动力就业760人。新建扶贫车间7个，吸纳建档立卡贫困劳动力300人以上。购买扶贫公益性岗位不少于260个。通过转移就业促进脱贫3000人。

　　积极动员社会各界扩大贫困村产品和服务消费，将消费扶贫纳入市直单位定点帮扶工作内容，动员民营企业采取“以购代捐”“以买代帮”等方式采购贫困村产品和服务。

　　实施金融扶贫和贫困村集体经济培育工程，推进金融扶贫由扩面增量向提质增效防风险转变，推动更多金融资源向贫困村布局。实施贫困村集体经济薄弱村发展提升计划，实现所有贫困村年收益达到5万元以上，解决“经济收入薄弱村”问题。通过资产收益扶贫促进脱贫2000人。

　　 打好贫困村基础设施补短板硬仗

　　《要点》提出，银川市脱贫攻坚工作坚持补短板、强弱项，将脱贫攻坚同实施乡村振兴战略紧密结合，改造提升贫困村水路电网环境等基础设施条件，实施贫困村提升工程，为解决集中连片区域性贫困、实现稳定可持续发展打下坚实基础。

　　推进交通扶贫，加快贫困村交通运输网络建设，扩大农村客运覆盖范围，到2019年底实现具备条件的建制村通客车。加快建设西夏区兴泾镇至永宁县闽宁镇扶贫公路。全力支持扶贫项目配套电力工程建设和接入，统筹推进网络覆盖、农村电商、网络扶智、网络公益等工程向纵深发展，创新推进“互联网＋”扶贫模式。

　　推进贫困村提升工程，对年内计划脱贫出列的19个贫困村实施整村推进，对已脱贫出列的17个贫困村实施巩固提升。重点补齐水、路、电等基础设施短板，提升义务教育、卫生医疗水平，改善农村人居环境，培育特色优势产业，壮大村集体经济，稳定提高贫困群众收入。

　　结合实施乡村振兴战略，开展贫困村人居环境整治行动，统筹推进水林田系统治理和村庄建设。重点推进贫困村生活垃圾专项治理行动和“厕所革命”，力争实现65％的村庄生活垃圾实现集中处理，卫生厕所普及率达到55％以上。妥善解决移民安置区遗留问题，落实就业创业、户籍迁转、“多人多代”住房、基础设施建设、乡村治理和公共服务等政策，重点解决空房空圈空棚等遗留问题。

　　 打好教育医疗住房综合保障硬仗

　　《要点》中还指出，今年将重点解决饮水安全、义务教育、基本医疗和住房安全保障等问题。实施综合保障性扶贫工程，鼓励贫困村居民积极参保缴费，贫困人口养老保险参保率达到95%以上。

　　水利扶贫方面，实施贫困村农村饮水安全巩固提升工程，使贫困村自来水普及率达到98%以上。加快贫困村节水改造、小型农田水利工程建设。

　　教育扶贫方面，建立“一县（市）区一策”控辍保学方案，实行贫困学生台账化精准控辍，保障适龄儿童完成义务教育。在移民乡村义务教育学校优先实施教育信息化2.0行动计划，推动“互联网+教育”在移民乡村学校实施，促进优质教育资源共享。完善“奖、贷、助、补、免”学生资助政策体系，保障贫困学生应助尽助。

　　健康扶贫方面，实施大病和慢性病精准救治服务行动，确保到2019年底30种大病集中救治患者应治尽治。实施健康扶贫组合措施，将建档立卡贫困人口符合兜底保障住院患者全部纳入医疗保障范围，经基本医保、大病保险、医疗救助、扶贫保和政府兜底报销后，年度内在医疗机构发生的个人自付费用累计不超过5000元或自付比例不超过10%。开展三级医院与移民乡镇医院结对帮扶，远程医疗履盖全市所有县（市）区综合医院和乡镇卫生院，并延伸至有条件贫困村卫生室。

　　记者 范晓儒