断交54年后 美古重新谈朋友

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　　美国总统奥巴马日前宣布，美古已就恢复外交关系达成共识，将于7月20日在对方国家重开大使馆。在断交54年后，两国关系正常化终于迈出“历史性的一步”。奥巴马说，孤立古巴的政策早已被证明“行不通”，他呼吁国会倾听美国和古巴人民的呼声，解除对古禁运，允许美国人前往古巴旅行、做生意。古巴电视台当天罕见直播了奥巴马的讲话。自去年12月以来，美古关系由“破冰”到“融冰”，进展迅速，此次奥巴马正式宣布两国互设大使馆，或意味着美古关系完全正常化指日可待。

　　 美古就恢复外交关系达成协议

　　美国总统奥巴马1日在华盛顿宣布，美国已与古巴就恢复外交关系达成协议，两国将在7月20日互设大使馆。奥巴马6月30日写信给古巴领导人劳尔·卡斯特罗说，两国已经决定恢复外交关系，并在7月20日互派常驻外交使团。7月1日上午，美国驻古巴利益代表处主任杰弗里向古巴代理外长梅迪纳转交了奥巴马致劳尔·卡斯特罗的信件。奥巴马1日表示，美国与古巴恢复外交关系是“向前迈进了历史性的一步”。他说：“我们没必要被过去所禁锢，美国人和古巴人都做好了前行的准备。”

　　 美古关系正常化迈出实质性一步

　　去年12月，奥巴马宣布美国将和古巴重建外交关系，从而结束了两国长达半个世纪的隔绝。在此后的六个月中，双方进行了艰苦的谈判，商讨重开大使馆的各种细节，这份协议的达成被认为是美古关系正常化道路上最实质的成果之一。如同奥巴马当初宣布恢复美古关系的决定一样，重建使馆的计划再次引来各种争议。支持者们认为重开大使馆是两国冰释前嫌的关键一步，但反对与古巴恢复邦交的团体和美国会一些反古议员称，奥巴马太急于接受与美国利益和价值观不一致的国家，此举是姑息“独裁政府”。

　　 相互走近各有所需

　　 对拉动古巴外贸和旅游业有重要意义

　　对古巴而言，与美国关系改善不仅可拉动古巴旅游业、对外贸易，还可大幅增加侨汇收入，甚至可获得巨额外资。去年12月17日，奥巴马和劳尔·卡斯特罗同步宣布启动两国关系正常化进程，美国自今年1月16日起放宽对古巴贸易和人员往来政策，以探亲、教育等为目的的美国公民无需事先申请特殊许可即可前往古巴，但旅游禁令未解除。5月29日，克里宣布将古巴从“支持恐怖主义国家”黑名单中去除。

　　 美古关系突破将成奥巴马最亮丽外交遗产之一

　　奥巴马上台以来，一直想把“和平”“和解”当成自己的外交遗产，奈何不但继承两场战争，而且中东和伊斯兰国家局势这几年愈加复杂，和平无望，因此奥巴马的“和平”抱负实现起来比较困难。好在他已经进入第二任期的后半段，不用担心竞选，国内问题颇受国会掣肘，但国际领域的确可以“大干一场”。最近奥巴马不顾国内共和党的反对，积极与伊朗谈判，积极改善古巴关系，不能不说可能是为“外交遗产”在拼一把。

　　 两国关系正常化仍有障碍

　　虽然今年1月美国财政部和商务部公布了新政，放松对古巴贸易和旅行限制，但要最终废除制裁古巴的两大法案，必须得到国会点头，奥巴马难以通过行政令的方式单方面绕开。目前看来，国会内仍存在反对与古巴关系正常化的庞大势力。美国于1962年宣布对古巴实施经济、金融封锁和贸易禁运。半个多世纪以来，美国拒绝包括联大在内的国内外有关解除封锁和禁运的呼声，一直对古巴采取敌视态度。

　　 美古修好路漫漫

　　“冰冻三尺非一日之寒”。美古社会体制、意识形态的不同以及长年的隔阂，无疑也将成为双方化解分歧的障碍，正如美洲国家组织新任秘书长路易斯·阿尔玛格罗指出的：“虽然美古关系已经破冰，但要全面恢复正常仍面临不少挑战。因为两国在许多方面存在很大差异，比如双方的工作逻辑、处理内政事务方式的差别，都不利于双方在立场上走得更近，这些需要在未来的谈判中慢慢解决。”

　　 美国与古巴结下过哪些“梁子”

　　针对美国对古巴内政的干涉，古巴政府于1960年9月2日在哈瓦那举行了百万人参加的大会，通过了《哈瓦那宣言》，强烈谴责美国对古巴、对拉丁美洲国家的干涉。9月17日，古巴政府将美国银行在古巴的分行和办事处收归国有。美国政府则在10月19日宣布对古巴实行海上封锁。这促使古巴政府于10月25日宣布征用美国在古巴的全部企业。1961年1月，美国与古巴断交。1962年，时任美国总统约翰·肯尼迪签署法令，正式宣布对古巴实施经济、金融封锁和贸易禁运。

　　 1960年，美国推出冥王星计划

　　所谓冥王星计划，其中有关古巴的部分是指“推翻卡斯特罗政权的秘密行动计划”，主要内容包括成立反卡斯特罗组织“民主革命针线”、利用媒体对古巴开展“攻心战”、由中情局秘密训练古巴流亡分子登陆古巴武装推翻卡斯特罗政权的“准军事行动”以及建立针对古巴的情报和反情报系统。其中的登陆方案，成为后来的猪湾登陆方案的核心内容。除此之外，冥王星计划还涉及“末日武器”的制造。