编办：职责与编制对等，不得以人少推诿

　　《银川物业自聘保安处于监管“真空”》后续

监管开“天窗”法规成空文

编办：职责与编制对等，不得以人少推诿

　　银川市金凤区金宇名庭小区物业秩序维护员将业主打伤住院后，公安、供热物业办等依法负有监管职责的部门均以工作人员少为由，表示对此类人员无暇监管，法律规定的监管部门职责由此成为一纸空文。4月14日，银川市编办有关负责人表示，银川市各部门职责和编制是对等的，必须要履行法律规定的职责。

　　按照国务院《保安服务管理条例》及银川市相关规定，正规保安的监管部门为公安机关；物业公司自行聘用的开展门卫、巡逻、秩序维护等服务的人员，监管部门为物业办和公安机关。据相关部门估算，银川市秩序维护员的数量目前在2000人以上。但对这一群体的监管，却比较乏力。据了解，银川市公安局负责监管保安服务业的民警只有一位，而银川的保安从业者有9136名，宁夏公安厅负责监管全区该行业的民警也仅有一人。对于物业秩序维护员的培训、核发《岗位证》等工作，银川市供热物业办也表示，因工作人员少，近几年无暇顾及。

　　银川市编办一位负责人指出，各部门要依法履行自己的职责，不能以人太少、编制太少为理由来推卸工作职责，“我们是按有关规定设定的编制，编制部门明确一个职责，就给一定的编制，不可能给的编制连法律规定的职责都没法履行”。这位负责人还说，尤其是公安部门，这几年每年都在增加编制，供热物业办也是按职责设定的编制，“编制部门当时核编的时候，职责和编制是对等的，所以他们必须要履行各自的职责”。

　　自治区党校法学教授翟桂荣认为，从行政法的角度来看，法律赋予行政机关对社会负有的管理职责，行政机关就应该履行，否则不管因为什么原因，都是没有履行职责、不作为。她分析说，编办核定人员，是根据部门职责逐项核定，但有些机关善于自己扩权，从而把编制挪用到其他岗位去，而像秩序维护员的监管等也就无人可干了。出现这种无暇监管的现象，说明部门内部的机构设置不够科学，人员配置不够合理，这属于行政机关内部的自我管理问题。翟桂荣说，既然国家给了各部门权力，也给了责任，那么各部门必须将对老百姓、对行政相对人的责任承担起来，这样才能避免在行政管理中开“天窗”。 (记者 王文革)