经费是否花在了刀刃上？

经费是否花在了刀刃上？——宁夏人大常委会公布八部门2015年决算审查意见

　　在涉及经济社会、民生保障等重点领域的部门，过去一年的预算执行情况如何？各项经费是否花在了刀刃上？9月1日，在宁夏十一届人大常委会第二十六次会议上，自治区人大常委会公布了对自治区经信委、农牧厅、民政厅、商务厅、教育厅、水利厅、住建厅、国土资源厅8个部门2015年决算执行情况的审查意见。审查意见指出，8部门2015年预算执行情况总体较好，但部分单位项目预算执行率低、结余结转存量较大等问题依然存在。

　　预决算差异较大

　　经审查，8部门年初预算收入78.77亿元, 年中调整增加83.99亿元,共计162.76亿元，完成年初预算的207%。预算支出78.77亿元，年中调整增加84.77亿元,共计163.54亿元，完成年初预算的207.6%。在163.54亿元的支出中，有68.9亿元由区本级部门进行了决算编制，94.64亿元列转各市县做决算汇总。

　　审查中发现，许多项目资金，区直部门“有预算，无决算”，市县“有决算，无预算”。其中民政厅预算收入30.19亿元，决算收入2.53亿元；经信委预算收入2.91亿元，决算收入0.87亿元；国土厅预算收入9.61亿元，决算收入5.93亿元。预、决算口径不一致，无可比性。

　　代编预算资金规模过大

　　审查发现，8部门代编市县资金过大。2015年，8部门共代编市县专项资金72.73亿元，实际转移支付91.67亿元，占总支出的56%。教育厅年初预算33.92亿元，其中代编市县资金19.19亿元；经信委年初预算2.91亿元，其中代编市县资金2.34亿元。

　　与此同时，还存在财政代编部门基本建设资金较多的问题。如水利厅的“水利工程建设”项目，多年来一直由财政代编，仅2015年代编资金规模达3.02亿元；代编经信委“工业化扶持资金”2.05亿元。

　　预算执行率低

　　审查结果显示，8部门本级预算执行率总体为77.48%，未达到财政部93%的执行率标准。水利厅、农牧厅相比去年分别提高了20%和9%，预算执行率达到88.94%和80.08%，其他6部门预算执行率均不足80%。从执行情况看，8部门基本支出执行较好，均在95%以上；项目支出执行率相对较低，其中商务厅和经信委的项目预算执行率仅为33%和47%。

　　结余结转资金存量大

　　2015年，8部门年末结余结转18.87亿元，占年初预算的23.96%，占区本级部门结余结转总额的46%。其中教育厅结余结转资金总量达9.65亿元，占8部门总结余的51%。水利厅2015年加强资金清理力度，结余资金同比减少2.24亿元，下降了49%。

　　经查，由于部门预算编制不细，拨款方式不够科学合理，一些工程和货物采购类项目资金预算和拨款以合同全价计算，而部门按照工程进度分期付款，从而导致以后年度工程款和质保金形成较大结余。如国土厅的“地勘基金2015年度项目”年初预算11878万元，年末结余6018万元；商务厅“机场”建设项目，年初结转2789万元，年末结余2338.62万元；民政厅“民政信息化建设”年中追加1687.40万元，年末又结余1055.36万元。

　　收入预算编制不完整

　　按照《预算法》第三十六条规定，各部门应将所有政府收入全部列入预算，不得隐瞒、少列。而审查发现，8部门均存在政府性基金收入、经营收入、事业收入、其他收入编制不完整情况。其中，国土厅少编其他收入2247万元、水利厅少编报其他收入543万元、住建厅少编报其他收入224万元。

　　公用经费挤占专项资金

　　经审查，8部门公用经费标准定额分类、分档仍不够科学合理。现行定额标准已执行多年，无法适应社会经济发展的需要。各单位公用经费苦乐不均，用专项资金弥补公用支出情况普遍。如国土厅安排专项经费“办公楼物业费”218万元，商务厅“办公楼租赁费”178万元，民政厅“收养人员水电费”85万元。

　　对此，自治区人大财经委副主任卢苏萍分析认为，此次8部门决算审查发现的问题，主要是由于项目库建设滞后、项目预算编制不细化所致。此项工作是自治区人大财经委的重点监督工作，为了确保审查顺利、准确，人大邀请了多名专家，对宁夏2013年至2015年的预决算情况进行了深入比对、综合分析，最终形成了审查报告，客观反映了8部门在预算编制和管理中存在的问题。下一步，自治区人大将把对政府部门的财政决算监督重点从看“账目”转移到对具体项目实施情况的监督中，进一步深入“解剖麻雀”，加大对政府财政预决算的审查监督力度，帮助政府发现问题，并推动积极整改，更好为人民服务。（记者 尚陵彬）

　　来源： 宁夏日报