主动适应经济发展新常态 精心谋划跨越发展新篇章
美丽贺兰。
宁夏生态纺织产业示范园贺兰园区。
2015年及“十三五”时期，中国经济发展进入新常态，随着丝绸之路经济带战略的实施和内陆开放型经济试验区设立，贺兰县面临的机遇、面对的艰巨性都前所未有。中央经济工作会议指出，要坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。自治区党委、银川市委对如何认识新常态、适应新常态、引领新常态做出了全面安排部署。贺兰县清醒认识到，当前及今后一段时期，全县仍处于工业化中期阶段，工业仍将是推动经济发展的主力，投资仍将是拉动经济增长的强劲动力。这一阶段，是贺兰加快发展、扩规增效、转型升级的关键时期，是提升贺兰战略地位的关键时期，是贺兰在全区率先基本建成全面小康社会的关键时期。
思路篇
丝绸之路经济带是将亚太——欧洲经济圈连接起来的经济大通道，即将成为21世纪世界经济增长的新引擎。宁夏是丝绸之路经济带的战略支点，银川是宁夏的首府城市，贺兰是银川的卫星城，在人文、区位等方面拥有独特的优势，必须要客观认识自身，打造极具特色的战略支点。
规划引领未来，好的规划就是一面旗帜，势将引领带动区域实现新的跨越。
贺兰县“十三五”期间的主要发展思路是：紧紧抓住国家西部大开发、丝绸之路经济带建设、自治区“两区”建设和银川市“2258”工作思路深入实施等战略机遇，围绕“富民强县，跨越发展”总目标，以依法治县为主线，大力实施“开放带动、产城联动、城乡互动、创新驱动”四大战略，推进新型工业化、农业现代化、城乡一体化，全面建设实力贺兰、活力贺兰、美丽贺兰、幸福贺兰，不断提升城乡居民的幸福感，率先在全区建成全面小康社会。通过5年左右的努力，力争把贺兰建设成为经济发达、社会和谐、人文昌盛、生态优越、特色鲜明的西部地区现代化明星县，成为银川经济发展的主引擎、城市建设的后花园、宜居宜业的新典范。
贯彻落实以上指导思想，必须“突出一条主线、强化两大载体、突破三大关键、实施四大战略、坚持五个发展”。
突出一条主线：突出依法治县主线。
强化两大载体：强化产业平台建设、强化美丽城乡建设。
突破三大关键：在做大产业上求突破、在集聚人口上求突破、在项目攻坚上求突破。
实施四大战略：开放带动战略、产城联动战略、城乡互动战略、创新驱动战略。
坚持五个发展：跨越发展、开放发展、统筹发展、集聚发展、绿色发展。
实现“十三五”规划目标，必须坚持一年打基础，三年求突破，五年见成效的理念，分三个阶段实施。一年打基础：2015年要狠下功夫抓双招双引，争取引进一批大项目、好项目，充实项目储备库，为投资和经济增长打基础。三年求突破：加快实施主导产业培育战略，加快推进重大项目建设，争取用三年时间推进主要经济指标呈加快增长态势。五年见成效：到2020年左右，工业增加值比重达到50%以上，跨越发展取得显著成效，实现综合竞争力晋级升位。
实干篇
2015年是全面推进依法治国的开局之年，是全面深化改革的关键之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是全面谋划“十三五”规划的重要一年。贺兰县主要工作思路是：以“善谋划、重落实、转作风、促发展”为主题，开展“双招双引”推进年、重点改革突破年、重大项目攻坚年、作风建设提升年活动，着力抓招商引资、招才引智、重点改革突破、重大项目推进、主导产业培育、统筹城乡建设、实事惠民、资源要素保障、“抓党建、强组织、转作风、提效能”、“守规矩、零违纪”十大专项行动，确保经济社会又好又快发展，全面完成“十二五”
规划的各项目标任务，为贺兰的经济社会跨越发展打下坚实的基础。
2015年主要预期目标是：地区生产总值增长10％，地方公共财政预算收入增长12％，固定资产投资增长20％，社会消费品零售总额增长15％，城镇居民和农民人均可支配收入增长10％，规上工业增加值增长12%。城镇登记失业率控制在3.5％以内。全面完成自治区、银川市下达的节能减排任务。
谋定而后动。在科学发展、跨越发展的征程上，2015年贺兰县又迈开了新的步伐。
深入实施“双招双引”推进年活动
坚持把招商引资作为“一号工程”、“第一任务”，把人才引进作为最关键的战略要素，不断强化“双招双引”力度，实现招商引资、招才引智同推进、双加强。
开展招商引资专项行动。树立“人人都是服务员、个个都是招商员，人人肩上有任务、个个身上有责任”的理念，瞄准500强、上市公司和行业领军等带动力强的企业，集中优势兵力招大引强、招高引新、招群引链，通过委托招商、小分队招商、以商引商、蹲点招商、全产业链招商模式，多管齐下，着力引进一批大项目、好项目。生态纺织园重点围绕纺织全产业链进行招商；德胜工业园重点围绕清真食品加工、机械电气制造、家具制造及装饰材料进行招商；暖泉工业区重点围绕新材料、装备制造、精细化工、生物医药进行招商。大力开展“比投资规模、比质量效益、比科技含量”，看项目、看企业“三比两看”活动，建立健全招商项目“引进、生成、前期、落地”一条龙协作服务机制。
开展招才引智专项行动。树立“招才就是招财，引智堪比引资”的理念，做到招商与招才并举，引资与引智并重，实现招商引资与招才引智同频共振、同步推进。采取“虚拟机构、实体运作”的模式，设立招才局，整合分散在各部门的人员、职能、政策，统筹全县招才引智工作。以创新引领转型，按照“引进一批领军人才、转化一批科技项目、培育一批创新团队、做强一批优势产业”的思路，出台人才引进、培养、使用等政策措施，筹建贺兰技工学校，积极与国内知名高校开展人才培养、引进的合作、交流。实施“双百”工程，通过组团引才、项目引才、高位引才、以才引才、按岗引才、柔性引才等方式，实现国家“千人计划”、自治区“百人计划”零突破，力争三年引进100名创新创业人才、100项高新技术产业和科技成果转化项目。
深入实施重点改革突破年活动
改革是主动适应和引领经济发展新常态的开路先锋，也是攻坚克难、迎接挑战的最大法宝。要坚持问题导向，敢于啃硬骨头、敢于涉险滩、敢于过深水区，向改革要红利，向改革要竞争力，最大限度释放红利、激发活力。
开展重点改革突破专项行动。把重点领域改革作为激发发展活力和动力的重要抓手，强化扶持，重点突破。加快推进非公经济发展，重点培育一批朝阳企业、一批成长型企业、一批龙头企业，释放非公企业发展活力。加快推进农村“三权”制度改革，让农村产权能流转、能抵押、能担保、能继承，着力释放农村发展活力。按照“法无授权不可为、法定职责必须为、法无禁止皆可为”的原则，加快“三张清单一张网”建设，全面推广上海自贸区“一口式办理”模式，简化审批程序、规范中介市场，并通过“网上审批、网上服务、网上执法、网上交易、网上监管”，打造集“阳光政务、行政审批、便民服务”于一体的政务服务网，将各部门90%以上的审批权限集中归并到行政服务中心，将投资项目从立项到开工全流程办理时限控制在100个工作日以内，打造优良政务环境。开展“百企千人评部门”活动，优化尊商、亲商、兴商投资环境。加快推进以“聚财、理财、生财”为目标的投融资体制改革等重点改革项目，激发发展活力。
深入实施重大项目攻坚年活动
坚持“发展是硬道理、项目是真道理、快干是实道理”，牢固树立“项目为王”理念，健全重大项目推进机制，推动经济工作项目化、项目工作具体化，切实发挥投资的溢出效应，力争在扩大投资上见效果、转型升级上见成效、美丽建设上求进步、民生改善上求实效。
开展重大项目推进专项行动。项目是加快发展的有力载体和抓手。按照“一季度抓前期、打基础，二季度解难题、促开工，三季度大决战、抢进度，四季度抓冲刺、全年红”的部署，围绕如意、奥特莱斯二期项目和丰庆路至滨河大道延伸线等152个重点项目，重点抓好一月份“招商月”，二月份项目前期月，三月份集中开工月，四月份项目推进月，五月份难题破解月，六月份第二批项目集中开工月，七八九月百日攻坚，四季度抓冲刺，年底实现全年红。谋划好项目对接、储备、筛选和重大项目的立项报批和审核、落实土地指标、招投标工作，确保每个项目尽早落地开工，拉动有效投资增长。严格落实县四套班子领导三联系制度，形成“盯人、盯事、盯项目”的全程服务机制。加强督查考核，把投资和项目推进任务纳入年度立体考核，实行月通报、季考核，强化项目推进。
开展主导产业培育专项行动。坚持“工业强县、商贸富县、农业稳县”战略。工业方面：生态纺织园突出“一门心思抓招商、一心一意抓发展”，促增量扩张、加快发展；德胜工业园“以铁的决心、铁的手腕”抓闲置土地清理，研究出台“退二进三”的政策，促效益提升、集约发展；暖泉工业区“痛下决心，狠下决心”，抓结构调整，依法严厉整治污染企业，对环境违法行为“零容忍”，促转型升级、绿色发展。开展“个转企、小升规、规改股、股上市”试点工作，加大“三名”企业培育力度，力争3~5年内新上市一批企业。服务业方面：围绕打造银川第三大商圈的目标，重点发展生产性服务业，提升发展生活性服务业，培育发展新兴服务业，实施“大平台支撑、大项目拉动、大企业引领”战略，规划建设金融保险商务总部经济一条街，打造集“研发设计、运营管理、集成制造、营销服务”为一体的总部经济基地。建设生产资料专业市场，提升发展实体市场，推进商品市场上网和农村电子商务，实现线上线下融合发展，促进服务业转型升级。农业方面：围绕经营规模化、装备设施化、主体企业化、产品品牌化、生产生态化、产业旅游化“六化”总纲，搭平台、引项目、筹资金，全面提升“一优三特”产业带，推进农业产业化工作。
开展统筹城乡建设专项行动。按照“全域银川、城乡统筹”理念，加快“撤县设市”，统筹空间规划，优化城镇布局，推进城乡一体化协调发展。县城中心城区和德胜工业园要坚持“不求高但求美、不求大但求精、不求全但求特”的思路，实现规划、建设、管理与银川同步，建设“生态之城、美丽新城”。金贵、立岗、洪广等乡镇要依托优越的区位交通、山水资源以及生态资源优势，加快推进新型城镇化，提高集镇中心的综合承载力，努力建设各具特色的生态型风情小镇。围绕“把农村当花园建设”的目标，精心做好“点线面”结合文章，提升村庄整治水平，积极推进美丽乡村建设。
开展实事惠民专项行动。始终坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。着力抓好十大民生实事，加大政策落实和资金投入力度，切实解决群众最关心、最现实、最直接的利益问题。坚持教育均衡发展，实施“名校工程”，建立名校联合机制。实施“名师工程”，建立教师人才培养、使用、调配和激励的一揽子政策措施，大力培育、引进优秀教师。实施“名院工程”，加强与区内外知名医院的合作交流。实施“名医工程”，主动引进来、送出去，确保引得进、留得住。不断加快卫生基础设施建设，健全三级卫生服务网络，促进基本公共卫生服务均等化。优化人口和计划生育服务，提高出生人口素质。开辟“开拓创新的贺兰人”栏目，以发展正能量凝聚合力，加强社会主义核心价值观教育。加大基层文化服务网络体系建设力度，以文化名人、文艺精品不断丰富群众需求。开展全民健身运动，促进人的健康发展。狠抓创业就业，着力提高城乡居民收入。完善制度体系建设，着力提高社会保障能力。
开展资源要素保障专项行动。要打好“内部挖潜、向上争取、节约利用”组合拳，强化对重大项目建设的资源要素支撑。用地保障方面：修编县域总体规划、土地利用控制性详规等，拓展发展空间；抓好建设用地指标争取和占补平衡工作；加快推进“腾笼换鸟”和“空间换地”，加大闲置低效土地清理力度，把腾出的土地优先保障新引进的好项目，千方百计保障经济发展。资金支撑方面：加大与国家、自治区和银川市相关部门的对接汇报，争取更多的项目列入各级各类项目计划盘子，以争取更多的资金支持；强化国有资产管理，进一步理顺投融资平台管理体制和运行机制；推行PPP建设融资模式，吸引民间资本参与基础设施建设；有序引进金融机构，完善金融机构组织体系，拓展融资途径，为加快基础设施建设提供资金支撑。征地拆迁方面：推行“一个思路贯到底、一条决心做到底、一把尺子量到底、一个声音说到底、一根标杆竖到底、一条龙服务跟到底”的“六个到底”征迁工作法，破解征地拆迁难题，保障项目建设顺利推进。
深入实施“干部作风建设提升年”活动
干部队伍战斗力、执行力直接决定经济社会的发展质量和效率。要着力打造一支有坚强战斗力的干部队伍，为贺兰实现跨越发展提供有力保障。
开展“抓党建、强组织、转作风、提效能”专项行动。深入学习宣传贯彻十八届四中全会精神。严格执行县委、县政府联席会议制度和四套班子协商制度，充分发挥党委统揽全局、协调各方的作用，使县四套班子形成工作合力。支持法院、检察院等依法独立行使职权。加强统一战线、民族宗教和老干部工作，支持各民主党派和工会、团委、妇联、残联、科协等群团组织开展工作，推进军民共建、融合发展，凝聚强大合力。开展“党建工作最满意的三件事”活动，全面加强服务型党组织和基层党组织建设，提高非公党建覆盖率。树立“以发展论英雄、以实绩定进退”的用人导向，让想干事的有机会、敢干事的有舞台、会干事的有作为。引导党员干部树立“经济发展是第一要务、群众利益是第一目标、社会稳定是第一责任、安全生产是第一保证”的理念，弘扬“一级带着一级干、一级做给一级看”的作风，大力推进“问题在一线发现、矛盾在一线破解、政策在一线解读、作风在一线转变、工作在一线落实”的“一线工作法”，不断提高综合协调能力、应急处置能力、攻坚克难能力，打造一支“勇担当、善谋划、重落实、高效能”的干部队伍。
开展“守规矩、零违纪”专项行动。坚持依法决策、依法行政，大力开展普法宣传，牢固树立法治思维，坚守法律底线，切实营造公平公正的法治环境。创新社会治安综合治理模式，依法化解各类信访案件和矛盾纠纷，切实维护社会和谐稳定。坚持把“守规矩、零违纪”行动作为党的群众路线教育实践活动“回头看”的一项重要内容，作为党风廉政建设的重要抓手，集中推进，建立长效机制。开展“守规矩、零违纪”承诺活动，领导率先垂范，严格执行中央八项规定，落实一级对一级承诺、一级对一级负责的要求，层层传递责任、层层传递压力，让规矩成为带电的高压线，让守规矩成为一种行动自觉。继续保持惩处腐败现象的高压态势，以零容忍态度惩治各类腐败问题，以对行政执法违法违纪行为“零容忍”的态度，推动行政执法单位及其行政执法人员进一步转变作风，严格依法行政。以对行政执法违法违纪行为“零容忍”的态度，推动行政执法单位及其行政执法人员进一步转变作风，严格依法行政。着力增强党员干部规矩意识和纪律观念，营造风清气正、干事创业的良好氛围。
发展篇
贺兰县按照“谋事要实、创业要实、做人要实”的“三实”要求，发扬“奋发有为、奋起直追、奋勇争先”的“三奋”精神，加快建设实力贺兰、活力贺兰、美丽贺兰、幸福贺兰！
建设实力贺兰——建成经济更加发达的新贺兰。做大经济总量，突出招大引强扩大投资，着力增强县域发展实力。做强产业基础，加快宁夏生态纺织产业示范园扩量提质、德胜工业园区效益提升、暖泉工业区转型升级，着力提升“一优三特”产业带水平。紧紧围绕招商引资、重点项目建设重点，力促加快发展、跨越发展，着力提升贺兰经济战略地位，确保打造成为银川经济发展的主引擎。
建设活力贺兰——建成创新更加活跃的
新贺兰。深入推进行政审批制度改革，加快推进非公经济发展，加快农业农村体制改革。健全人才服务体系，设立招才局、招才引智网站、人才服务窗口，筹建技工学校。依托“一区三园”建立创新创业基地、产业孵化基地。实施资源要素保障专项行动，夯实项目建设基础。整合集聚要素，科学配置要素，努力保障重大项目发展需要。深化平安贺兰建设，创新社会服务管理。加强治安立体防控体系建设，健全突发公共事件预警应急机制，不断提高综合应急处置能力。
建设美丽贺兰——建成环境更加优美的新贺兰。统筹协调，优化布局，提升城乡规划建设管理水平。进一步完善城乡规划。完成“三规合一”、“多规融合”及空间发展战略规划。修订完善全域规划、重点区域控制性详细规划、专项规划和产业布局规划，完善提升乡镇总体规划，编制新型农村社区规划。加强城乡基础设施建设，提升城乡管理服务水平，改善城乡生态环境。进一步推进城市文明、生态文明、精神文明建设，城乡一体化进程加快，以城带乡、城乡联动格局全面形成，城镇化率达到65%以上。资源利用效率不断提高，环境质量不断提升，人与自然和谐相处，生活质量明显提高。贺兰成为宜业、宜居、宜游的美丽之城。
建设幸福贺兰——建成社会更加和谐的新贺兰。致力于保障和改善民生，做好为民办十件实事。办好人民满意的教育，加强基础设施建设，打造一流办学环境。提高群众健康水平，进一步完善县、乡、村三级公共卫生网络运行管理机制。繁荣文化体育事业，坚持“种文化”和“送文化”相结合，大力开展群众性文化活动，巩固自治区公共文化服务示范县创建成果。集中力量实施整村推进、产业扶贫、分类入户等工程，减少农村贫困人口1.6万人。依托三个工业园区等就业平台，移民收入增长15％以上。力争城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上、农村居民人均纯收入年均增长10%以上，城乡收入差距进一步缩小。就业服务体系更加完善，城镇登记失业率控制在3.5%以内。基本实现公共服务均等化，各类社会群体得到多层次社会保障和救助，人民群众的幸福感进一步增强。
本版文图均由贺兰县委宣传部提供