管理利器：“紧箍咒”“助推器”和“指挥棒”

管理利器：“紧箍咒”“助推器”和“指挥棒”——宁夏税务系统大力推进绩效管理纪实

　　2013年12月，国家税务总局启动绩效管理工作，宁夏税务系统按照国家税务总局的工作部署，立足实际，积极探索，攻坚克难，全面推进绩效管理。通过3年多的实践，已形成具有宁夏地方特色的税务绩效管理体系。

　　绩效管理成为抓班子的“紧箍咒”

　　“火车跑得快，全靠车头带。”为抓好班子这个“关键少数”，宁夏国税局不惜为其戴上“紧箍”：领导班子成员个人绩效与本单位组织绩效挂钩，主要负责人的个人绩效成绩等同于所在单位的组织绩效成绩，班子副职的个人绩效与其所在单位、分管部门和负责联系的下一级单位的组织绩效挂钩。同时，重点突出结果导向，将绩效考评结果运用在班子成员提任、评先选优上，促进能者上，庸者下，劣者汰。

　　“抓班子抓住关键，抓指标突出导向，这点特别管用有效。”昨天，自治区国税局局长张曙东告诉记者：“因为有了健全完善的考评指标体系，国税系统各层级、各单位领导班子清楚地知道自己该干什么？怎么干？干得怎么样？较好地发挥了以上促下、以上带下的贯彻力、执行力。”为有效发挥绩效考核“风向标”作用，宁夏地税局改革领导班子考核办法，规定单位绩效考核成绩占领导班子考核成绩的80%，各级领导班子成员工作能力怎么样？工作业绩怎么样？有了硬指标，找到了参照物。“抓班子本身就是为了带全局、促落实，形成人人重绩效、事事求绩效的良好氛围。”自治区地税局局长马建民说。

　　绩效考核结果的有效运用，使干部选任、评先选优等有了令人信服的依据。近日，宁夏国税局对区局机关绩效成绩连续2年位于第1段的部门兑现了1名调研员晋升名额，对考评成绩连续2年排名第一的银川市国税局兑现1名调研员晋升名额。

　　宁夏地税局对绩效考核成绩前20%的各增加1个优秀名额，后20%的调减1个优秀名额；对市、县（区）地税局，绩效考核成绩位于前20%的分别增加了1-3个优秀名额，后20%的调减优秀名额。

　　考评结果真正与干部交流轮岗、选拔任用、评先选优等紧密挂钩，最大限度地激发了税务干部参与绩效工作的积极性和创造性。

　　绩效管理成为促改革的“助推器”

　　为了凸显绩效管理抓重点、促改革的效应，宁夏税务部门把总局和自治区党委、政府的重要决策、重大税收工作部署与绩效管理工作深度融合，通过科学设置考评指标，逐项合理分解落实到责任领导、责任部门和责任人，实现指标到岗、任务到人，保证重点任务落实不漏项、不落空。

　　推行绩效管理前，宁夏各级税务机关不同程度地存在着“门难进、脸难看”和办事效率低等问题，纳税人意见很大。推行绩效管理后，纳税人满意度测评成为检验纳税服务工作的一个有力抓手，促使征纳关系越来越和谐。

　　被授予“全国三八红旗集体”的宁夏国税12366纳税服务热线，近3年来累计答复纳税咨询579834次，电话回访纳税人21687户，受理并督促解决纳税投诉1940次，做到了“来电必接、有问必答、答必满意”。

　　宁东国税局开启“智能办税网格化服务”新模式，解决了纳税人智能办税中的多项问题。该服务模式运行不到一个月，企业网报率由原来的84%增加到95%。

　　自治区地税局直属征收管理局将所有办税窗口全部升级为全职能窗口，向纳税人免费开放VIP服务室、心理减压室。将报批类减免审批时限由改革前的30个工作日压缩到15个工作日，将免填单服务由原来的6项增加到26项，纳税人平均等候时间由以前的10分钟缩短至5分钟。

　　作为全国深化国税、地税征管体制改革六个综合试点单位之一，目前，宁夏国、地税已完成国家税务总局交办的合理简并纳税人12个税费种的申报缴税次数和85个涉税事项全区通办2项专项改革试点任务，实现了纳税人办理涉税事项不受地域限制的便利化目标。

　　据了解，自2016年全面推开营改增试点工作以来，宁夏税务部门“知难而进、追求卓越、坚守使命”，坚决打好“开好票”“报好税”“分析好”“改进好”“总结好”五场战役，顺利实现税制转换，使改革减负红利得到持续释放，减税规模达40.5亿元，形成了“宁夏经验”。积极落实中央和自治区各项税收优惠政策，减免抵退税款142.7亿元，有效降低了实体经济成本。

　　为打破小微企业融资难瓶颈，从2015年开始，宁夏国、地税和宁夏银行、建设银行等相关部门合作，首次在全区开展“税易贷”“税联贷”服务，将小微企业纳税信用级别与融资发展有机结合。这一创新举措，切实有效地解决了小微企业融资困难，也从侧面反映了推行绩效管理后，各级各部门主动作为、不断创新的工作局面。截至2017年4月底，全区499户小微企业通过纳税信用获得无担保贷款9.6亿元。

　　绩效管理成为创新管理的“指挥棒”

　　针对机关各部门存在“干得多、扣得多”的问题，宁夏国税局引入综合系数，有效解决了因部门工作职责、工作量不同而难以平衡工作业绩的问题。建立“零扣分”约束机制，对考评部门实行倒逼扣分，促使其科学、合理地设置指标。运用“互联网+”思维，进一步增加机考指标，最大限度地实现自动取数、自动考评，确保市考县机考指标比例高于50%，进一步减轻基层负担。

　　该局还充分发挥文化育人作用，把绩效管理的价值理念、管理目标有效融合到税务文化建设中。筹划开展“绩效管理大家谈”活动，征集、提炼、培育宁夏国税绩效管理精神内涵，以绩效文化“软实力”，完成税收工作“硬指标”。

　　为有效解决怕得罪人、当老好人不扣分的问题，宁夏地税局设定了更加科学的考核标准，规定采取分档计分法的指标不低于指标总量的30%；为减轻基层压力，2017年，对各市地税局、直属征收单位的绩效指标定为47项，比上年减少了28项。

　　按照国家税务总局开展“一省一市一县推经验，连点成线促全面”的主体活动要求，宁夏税务部门认真查找问题，及时研究提出改进措施，保障绩效管理品牌创建。去年以来，自治区领导多次就税务部门绩效管理工作作出表扬性批示，自治区党委办公厅还专门下文要求自治区各级各部门学习借鉴宁夏国税局绩效管理经验和做法。

　　2017年是全面推进税务绩效管理第四年，宁夏税务部门将继续按照国家税务总局和自治区党委、政府的工作部署，坚持问题导向，找短板、查成因、抓整改，有力推动各项工作不断迈上新台阶。（记者 魏 萍）