社区管理改革1年 金凤区交出实践答卷
将街道原有6个社区管理区域调整整合为3个新社区，每个社区阵地面积均达到1500平方米；将街道领导职数由原来的6人减少为3人，14个站办所调整合并为3个，工作人员由原来的43人减少为8人，调整人员全部“下沉”到各社区服务站；社区居委会人员由5~7人增加到30人；社区一站式办结社区居民8类35项政府公共管理和服务事宜……
这是2017年以来银川市深入推动社区“减负增效”社会管理体制改革试点工作中，金凤区交出的“实践答卷”：瘦身街道为社区强体，建立社区服务站，一站式办结社区居民8类35项政府公共管理和服务事宜，借助“阳光社区”大数据智慧服务平台，以社区、小区、居民为要素分类建立信息数据库，实现平台资源共享，打通了为民服务的最后一公里。
今年2月，锦绣苑社区开展读书交流分享会。资料图片
“四个下沉”构建起管理新体系
随着城镇化建设的快速推进，街道社区已成为社情民意的“晴雨表”、各类群众需求的“汇集地”、各种社会矛盾的“聚焦点”，被推到了城市治理的最前沿。“近年来，在现有街道社区管理体制下，街道‘机构臃肿、人浮于事’，社区‘人少事杂、疲于应对’，已经不能很好地适应现代化城市发展的新形势。”金凤区组织部负责人坦言。
为此该区按照“精简街道、做强社区、优化服务”的总体思路，去年5月开始在北京中路街道率先试点开展街道社区管理体制改革工作，着力探索城市街道社区基层党建的新途径。金凤区按照“精街道、强社区、促服务”的总体思路，对社区区域、组织机构、职能职责、工作人员等四个要素重新划分和定位，实现权力、人力、物力和财力“四个下沉”，着力构建起了社区管理新体系。
三方联动解决无场地办事
“首先是重新调整了社区规模，将原有6个社区按规模进行重新调整划分，调整后辖区共设置3个社区，扩充了社区办公活动场所和服务功能室，平均面积达1550平方米。”该负责人介绍，然后重新设置组织机构，在社区建立了“一委一站一居”三方联动新型社区管理模式。“一委”即社区党委，“一站”即社区管理服务站，“一居”即社区居委会，将为民服务的窗口前移，彻底解决了“无场地办事”的问题。
同步完成“社区强体”与“街道瘦身”
此次改革重新定位工作职能。改革前，街道承担着大量的社会职能，具体任务主要由居委会承担。改革后，完善权责清单，明确社区党委、社区管理服务站、居委会的权责利，大批公共管理和服务职能下沉到社区。而街道主要行使统筹规划、资源协调、监督管理、指导服务和综合治理的职能，社区党委成为社区的领导核心，社区管理服务站全面承接政府延伸到社区的公共管理与服务职能，社区居委会回归本位。
该负责人给记者算了一账：改革前，所有的机关工作人员全部集中在街道，社区居委会人员只有5~7名。改革后，将年纪轻、文化高、素质好的街道人员分流下沉充实到社区管理服务站，使每个社区的工作人员达到30人。目前，街道领导职数由原来的6人减少到3人，工作人员由原来的43人调整为现在的8人，大多数机关干部下沉到各社区党委和管理服务站。各社区党委设书记1名，由区委选派，组织部管理。
“整体上来看，街道社区管理体制改革试点工作构建了社区党委领导、社区管理服务站承载、社区居委会自治的新型社区管理体制，党的建设得到了加强，政府服务实现了前移，居民群众得到了实惠。”该负责人说道。
具体来说，这一改革首先激发了城市基层党建活力，推动党建工作逐步实现全覆盖，理顺了党建工作格局，推进了各领域党组织互联互动。其次，增强了街道社会治理实效，精简了机构，克服了条块分割，合并了职能，解决了人浮于事的现象，把以前街道工作人员下沉到社区，让以前街道工作人员由坐镇“指挥员”变成社区实际“操刀手”，充实了社区力量，实现了服务群众“零距离”。
社区承担事项从207项减至28项
“通过改革，提升了社区综合服务能力。”该负责人认为，以社区、小区、居民为要素分类建立信息数据库，实现平台资源共享。建立了集四点半课堂、老饭桌以及书画、阅览、培训交流于一体的社区党群服务站，一站式办结社区居民8类35项政府公共管理和服务事宜。完善志愿服务工作体系和组织网络，组织开展文艺演出、义务巡逻、纠纷调解等活动，提高了居民对社区的认同感和归属感。
特别是，社区居委会职能回归了本位，按照“一社一居”或“一社多居”模式划分社区区域，让居委会实现了业务与行政的有效剥离，不再承担政府性工作事项，还其服务居民的本来角色，逐步从政府的“发言人”转变为居民的“代言人”，实现了居委会减负增效的目的，提高了社区居民对社区的认同感和归属感。
采访中，记者从银川市委组织部获悉，银川市已制定出台了《社区服务事项准入清单》，将社区承担的事项从207项精简到28项，社区每年的经费从6万元增加到25万元，并建立了独立核算的保障机制。银川市委组织部相关负责人说，街道社区社会管理体制改革试点正在全市分步推进。(记者 姬恒飞)