石嘴山转型天朗路宽

石嘴山实施碧水工程，综合整治流域水环境，改善水环境质量。图为石嘴山沙湖。

近年来，我国许多城市面临资源枯竭、环境污染严重等问题，正在积极探索产业转型之路。宁夏回族自治区石嘴山市地处西北内陆，是我国首批12座“资源枯竭城市”之一，在有关资源枯竭型城市转型发展的研究领域，并未引起社会或者学界的过多关注，但其转型之路却是一步一个脚印。

10多年来，石嘴山从“全国十大空气严重污染城市”之一到跻身“全国保护环境、治理污染典型城市”，除了大环境的要求和宁夏地方政府的果断转型外，环境治理在这个转变过程中功不可没。

在近日开展的2015年中华环保世纪行宁夏行动的执法检查中，记者跟随检查组来到石嘴山，记录新常态下老工业城市的转型发展历程。

煤炭产业独大

非煤产业产值占工业增加值不到5%

今年34岁的陈士新从上世纪90年代起，就下定决心，将来绝不在石嘴山生活。与许多热爱家乡的人相比，陈士新对石嘴山没有丝毫眷恋，原因并不复杂：“自打初中起，我就觉得这里环境太糟糕了，一年四季天都灰蒙蒙的，刮风时四处都飘着煤渣子，早晨穿着白衬衫出门，晚上就得穿着‘黑衬衫’回家。”

2003年大学毕业，陈士新放弃了有保障的石嘴山市公务员岗位，选择在银川打拼。此后在银川市买房子定居，把父母接到身边成了陈士新最大的愿望。

20世纪50年代，石嘴山市被探明地下蕴藏着25亿吨煤炭，其中“煤中之王”的无烟煤——太西煤储量达5.6亿吨，这一消息让人烟稀少较为荒凉的石嘴山瞬间声名鹊起。

西北煤炭生产基地的大规模建设给石嘴山市乃至宁夏带来了集群效应：伴随着煤炭开采、钢厂建设、火力发电行业的发展，石嘴山市成为宁夏第二大城市，经济总量一度占到全区经济总量的40%。石嘴山成了宁夏工业和GDP的骄傲。

“在这里，生产出了宁夏的第一吨煤、第一度电、第一吨钢、第一吨水泥。”石嘴山市环保局有关负责人介绍说。

谁知，骄傲的代价如此沉重。

“树没了、草没了、空气脏了、水不清了，生活环境糟糕透了。与其说这是一个城市，不如说是一个大矿区。”陈士新父亲说，随着建设的推进，尤其是上世纪90年代后期，石嘴山市民对严重的环境污染满是怨叹。

官方统计也有所印证：煤炭产业独大，严重制约了其他产业发展。2002年石嘴山市工业增加值达33亿元，资源依托型企业的产值就达到30亿元。非煤产业产值在工业增加值方面不到5%。随着资源的消耗，煤炭生产能力下降，失业问题严重，失业或半失业人员众多。生态环境问题凸显，沉陷区达40多平方公里，粉尘、二氧化硫、煤矸石、粉煤灰污染严重。

2003年，石嘴山位居“全国十大空气严重污染城市”之列。是一条道走到黑，还是另谋出路，石嘴山必须做出决定。

淘汰落后产能

完成750多个工业污染治理项目

2009年，陈士新在银川市购买了一套大面积住房，但他却没有把父母接出石嘴山。“老人原本就不想离开那片他们为之奋斗的地方，最主要的是这些年石嘴山变了。”陈士新说。

今年6月中旬，陈士新父亲带着记者来到他饭后散步、休闲的好地方——星海湖。6月的星海湖，水光潋滟，沙鸥翔集，锦鳞畅游。微风里，带着水草与泥土的清新味道。

石嘴山市是国家“一五”时期布局建设的全国十大煤炭工业基地之一，建市50多年来，累计为国家生产煤炭近5亿吨，创造产值2000多亿元，上缴利税200多亿元。

2003年，在十字路口，担负着转型不成功的风险，原本还能“再等等”的宁夏和石嘴山果断选择了转型。

要转型，必须有接替产业；寻找新产业，必须有好环境。2004年，石嘴山将转型的第一刀挥向环境污染。

淘汰电石、铁合金、碳化硅等行业的落后产能，拆除400多台燃煤锅炉、拔掉了600多根大小烟囱、对市区周边182家煤炭加工企业进行搬迁、依法取缔64家生产能力和工艺落后的企业、投资近9亿元，完成工业污染治理项目750多个，与全市109家单位签订了年度大气污染治理目标责任书。

当年，石嘴山“铁腕治污”风暴瞬间刮起，2004年，作为宁夏最重要的工业城市，石嘴山实施的治理项目和投入的治理资金分别是2003年的10倍和24倍。

此外，值得一提的还有石嘴山市实施的碧水工程。以星海湖为例，在综合整治之前，这里是工业企业排放粉煤灰和煤矸石的场地，垃圾成堆，泥沙淤积。2003年，石嘴山市委、市政府经过反复实地考察和多方面调研，从原有湿地抢救性科学保护和合理利用出发，对星海湖湿地进行综合整治。

如今的星海湖，已恢复湿地自然保护区面积43平方公里，形成常年性水域面积23平方公里，建设防洪堤100多公里、水利建筑50多座，成为集拦洪、蓄水、调节气候、生态园林景观于一体的城市标志性工程。星海湖也成为石嘴山市环境整治的经典之笔。

2012年起，石嘴山连续3年开展规范发展煤炭市场整治工作，共清理取缔非法煤炭经营户544家，累计投资3.05亿元加强煤炭集中区绿化、道路、挡风抑尘墙建设，投入近11.61亿元建成封闭式储煤仓293个，初步实现了规范发展煤炭市场“环境明显改善、市场秩序良好”两大目标。

为巩固提高煤炭市场整治成果，今年，石嘴山市政府又出台了《石嘴山市巩固提高规范煤炭市场成果实施方案》，再抓两年整治工作。

据统计，仅2014年，石嘴山市就筹措3.34亿元资金用于大气污染治理，关停15家焦化企业，淘汰焦化产能260万吨。石嘴山市连续多年被评为“宁夏自治区污染减排先进集体”。

但这并没有让石嘴山停止整治的脚步。石嘴山市计划2017年基本消除空气质量重污染，并通过实施《石嘴山市环境保护行动计划（2014~2017年）》、《石嘴山市大气污染防治行动计划（2013~2017年）》，落实最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，划定生态保护红线，最终实现“生态立市”。

“环境整治不是一阵风，抛开前几年不说，去年的天就明显比以前更蓝了，基本没有灰蒙蒙的天气。”陈士新父亲说，他相信政府会坚持做下去。

“石嘴山虽倚重倚能，但他们审时度势果断转型，整治生态环境并取得效果的事实有目共睹。当然，石嘴山市环境治理问题依然突出。”宁夏社科院农村经济研究所副所长、研究员李禄胜分析指出。

转型进入快车道

改造提标升级传统产业，培育新兴产业

生态环境治理取得成效，涉及百姓生计的产业发展更不能落下。

在关停淘汰一大批规模小、产业链短、污染重、能耗高产业的同时，石嘴山市对未来提出了“改造提标升级传统产业，培育新兴产业”的发展思路，坚持有保有压，做好传统产业优化存量、新兴产业培育增量、节能减排污染减量3篇文章，培育壮大新材料、装备制造、电石化工和冶金四大产业集群，推动工业转型升级和结构调整。

中色（宁夏）东方集团有限公司是钽、铌产品生产企业和惟一的铍材科研生产基地，其前身是原冶金部905厂。转型中，企业加大环保投入，巩固扩大原有钽粉、钽丝生产能力，产业链条向高比容钽粉、细直径钽丝、微合金钢炉料等方向发展，开发和生产40多个系列200多个品种的产品，广泛应用于电子、冶金、化工、航空、航天等高科技领域。

宁夏大地化工有限公司是石嘴山市重点培育的循环经济型企业，通过3次升级换代，如今已经形成了以大型密闭电石炉为中心的电石化工整体循环经济产业链，2012年产值达50亿元，吸纳就业3000余人。2015年，公司计划实现工业总产值超过100亿元，每年减少排放废气4亿立方米，减少排放固体废物80万吨，节约用水超过300万吨，消化利用石嘴山地区煤矸石、煤泥等超过150万吨。

在培育新兴产业方面，石嘴山将目标对准了新材料等新兴产业和物流服务业。2007年，宁夏在石嘴山建成天津港惠农陆路口岸，年吞吐量10万只标准集装箱，年物流配送能力达200万吨。2012年，惠农陆路口岸封关运行，成为天津港集装箱发运量最大的内陆无水港。商贸、物流、文化旅游等服务业快速发展，第三产业增加值达到123亿元。

同时，光伏发电、特色农业深加工、沙湖旅游等产业如雨后春笋一般，在石嘴山市蓬勃发展。

记者获悉，2014年出台的《宁夏空间发展战略规划条例》，对宁夏未来15年进行了远景规划（2030年）。在未来将“宁夏全区当做一座城市”的建设宏图中，石嘴山市被定位为宁夏的副中心之一、宁北及蒙西地区中心城市和物流中心、国家级承接产业转移示范区、现代装备制造和新材料产业基地，同时突出“山水园林、重工基地”的城市特色。至此，石嘴山转型进入了快车道，并以立法形式写入了宁夏远景规划之中。

石嘴山市转型发展的大幕已开启，同时，面对宁夏内陆开放型经济实验区的设立，石嘴山市面临的挑战也随之而来。最终效果如何，值得期待。