自治区安监局关于开展园区安全风险评估的通知

03.02.2016 13:43

宁安监法规〔2016〕8号

各市、县（区）安监局，宁东管委会安监局：

新修订的《宁夏回族自治区安全生产条例》（以下简称“条例”）已于今年1月1日正式施行。《条例》第三十四条规定：“开发区（工业园区）管理机构应当建立安全风险评估制度，每年开展一次整体性安全风险评估，提出消除、降低或者控制安全风险的措施，并督促有关单位落实、整改。”为认真贯彻落实《条例》相关规定，进一步提高各类开发区、工业园区（以下统称园区）的安全风险管控能力，有效预防和减少生产安全事故，促进我区经济社会持续安全发展，现就开展园区安全风险评估工作有关事项通知如下。

一、高度重视园区安全风险评估工作

随着我区产业结构调整和产业转移，各类园区建设迅速发展，但相当一部分安全风险管控能力不足，安全发展水平不高，主要表现在：有的产业定位不清，安全生产准入条件不高，使园区成为安全风险集聚区；有的企业安全生产风险意识淡薄，控制风险能力不高，隐患排查治理能力不强，使园区成为隐患集中区和事故多发区；有的安全生产管理体制机制不完善、安全管理能力不强，没有专设安全管理机构和专职安全管理人员；有的重大危险源管控能力不强，安全生产应急管理体系建设滞后。为此，各地要高度重视当前安全风险管理能力不强对园区安全发展的深刻影响，增强做好园区安全生产工作的紧迫感和责任感，科学评估园区安全风险，准确研判园区内企业间、危险源间的安全风险叠加方式和潜在事故类型、影响范围，制定科学的对策措施，提高园区安全生产管理水平。

二、认真组织开展园区安全风险评估工作

（ 一）开展园区安全生产现状基础调查。 通过摸底调查，掌握各园区主管部门、管理机构及专兼职安全管理人员配备、产业规划、安全准入条件、重大危险源管理、应急能力建设等情况，了解园区内企业生产经营活动合规性、安全生产条件、隐患排查治理等落实安全生产主体责任的情况。各地要在园区现状调查摸底的基础上，建立健全园区安全生产管理台账（见附件1、2）。

（二）开展园区安全风险评估工作。 各地要按隶属关系，组织所管辖的园区管理机构通过购买服务的方式，委托有关安全技术服务机构（必须具备国家安全监管总局和自治区安全监管局颁发的安全评价资质）对所在园区开展安全风险评估工作。接受委托任务的技术服务机构要全面了解园区安全生产现状，依照《条例》、《基层安全生产风险评估导则》（DB/T881-2013）和《化工园区（聚集区）风险评价与安全容量分析导则》（DB/T882-2013）等法规标准的要求，开展整体性安全风险评估工作，科学评价园区安全风险及控制水平，对管理和控制园区安全风险的对策措施、建立园区一体化管理体系、完善园区产业政策和安全准入条件、优化园区产业结构和企业布局、提高园区应急能力等提出对策建议，编制园区安全风险评估报告，并报当地园区主管部门、安全监管部门和园区管理机构。

（三）高度重视安全风险评估报告提出的问题与建议。 园区所在地地方人民政府及园区主管部门要认真研究评估报告指出的园区安全风险管理问题和措施建议，制定整改计划、明确责任分工，提高园区安全风险管控水平。积极完善园区产业政策和园区企业安全准入条件，强化入园企业符合安全准入条件的审查，加强园区应急能力建设，从源头上提高园区安全风险管理能力。

（四）认真整改评估报告提出的问题隐患。 各类园区的入园企业，凡不具备安全生产条件的，要坚决停产整顿，改造提升，降低安全风险水平；工艺技术落后、安全风险高的，要坚决淘汰，退出园区。要督促指导园区内的企业通过开展安全风险评估评价工作，制定消除、降低或控制安全风险的对策措施，进一步降低园区内系统性安全风险。

三、切实做好园区事故隐患排查治理工作

各地要积极建立风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，在开展安全风险评估工作的同时，切实做好园区事故隐患排查治理工作。

（一）加快事故隐患排查治理体系建设 。各市、县人民政府、有关部门和园区管委会要加快事故隐患排查治理体系建设，组织对园区生产安全事故隐患状况进行排查、分析，查找重大事故隐患，建立隐患排查治理档案，做到一事一档、一企一档，防止遗漏，定期检查，消除隐患。运用信息系统管理企业事故隐患排查治理日常工作，督促企业落实国家、自治区或本地发布的法规、规章和标准规范。对不符合安全生产条件要求、事故隐患严重而且难以整改的企业，要及时依法淘汰退出。

（二）落实事故隐患排查治理企业主体责任。 各企业要建立健全隐患排查治理体系，按照“五落实”、“六到位”和“六化”的要求，细化内部事故隐患排查标准，落实全员参与、分级管理、分类治理、自查自改、动态监控和闭环管理等制度，定期组织开展隐患排查治理，做到横向到边、纵向到底、全面覆盖，确保各类生产安全事故隐患能够及时发现、及时整改、及时消除，防止隐患演变为事故。要认真落实《企业安全生产风险公告六条规定》（国家安全监管总局令第70号）、《劳动密集型加工企业安全生产八条规定》（国家安全监管总局令第72号）等规定精神，加强安全预防控制；对于发现的各类事故隐患和问题，要认真做到治理责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”，坚决消除事故隐患，推动企业提高企业安全生产管理水平。

（三）加强工作落实和监督检查。 5市安监局及宁东管委会安监局要迅速将本通知精神传达至本辖区各级政府、有关部门、单位和企业，结合本地区实际制定园区安全管理细则并抓好贯彻落实，强化园区安全管理，防范重特大生产安全事故的发生，切实保障人民群众生命财产安全，促进全区安全生产形势持续稳定好转。各园区主管部门和安监部门要对评估发现的事故隐患问题整改实施综合监督检查，重大事故隐患要报上一级主管部门和安全监管部门挂牌督办。各地要将开展园区安全风险评估（含隐患排查治理）的工作报告（包括附件内容)，于2016年11月30日前由5各市安监局汇总后统一报自治区安监局（含电子文档）。

各地在开展园区安全风险评估工作中遇到的问题，请及时与自治区安监局法规处联系，联系人：焦佩玲，联系电话：0951-8622023。

附件：1.全区园区安全现状调查表

2.全区园区企业安全风险评估和隐患排查情况统计表

自治区安全生产监督管理局

2016年2月1日

附件1

全区园区安全现状调查表

填表日期：年月日

开发区（工业园区）名称（盖章）：成立时间：

所属地市

所属县（区）

园区主管部门