西吉县积极探索“43210”特色产业扶贫模式

　　今年，西吉县按照“四个全面”战略布局，认真落实市委“六个基础”“六大工程”的部署要求，按照“4156”发展思路，把产业升级作为全县脱贫攻坚的有力抓手，依托马铃薯、草畜、蔬菜、杂粮特色优势产业，创新体制机制，深化总结出了“43210”产业扶贫新思路，即科学设计四种产业脱贫路径，统筹做好资源、市场、生态三篇文章，强化“财政+金融”两个保障，推广全赠半返、托管代养、赊销订单等10种产业增收模式。确保到2018年实现全县2.51万户10.58万人如期脱贫摘帽。

　　一是明晰四种路径：立足我县资源禀赋和产业发展现状，进一步优化三大区域产业布局，按照贫困户发展意愿，明晰四种特色产业扶贫路子，根据各区域农户种养业习惯，布局特色产业，做到“输血”与“造血”相结合。（一）“肉牛+马铃薯+X”。在什字、兴隆、马莲、吉强、将台、硝河、西滩、平峰等养牛专业乡（镇）的部分贫困村，重点发展肉牛养殖和马铃薯种植，同时养殖黑山羊和种植蔬菜、杂粮等作物。养殖贷款扶持贫困户户均饲养良种基础母牛5头以上，种植地膜玉米10亩以上，种植马铃薯10亩以上，发展杂粮、蔬菜、油料等作物10亩以上。户均养牛收入2万元，种植马铃薯收入1万元以上，其它种养业收入0.25万元以上。该路径提供贫困户户均收入3.25万元以上。（二）“黑山羊+马铃薯+X”。在震湖、田坪、白崖、沙沟、兴平、火石寨、新营等乡（镇）的部分贫困村重点发展黑山羊养殖和马铃薯种植，同时养殖基础母牛、珍珠鸡和种植玉米、杂粮、油料等作物。养殖贷款扶持贫困户户均饲养黑山羊30只以上，种植地膜玉米10亩以上，种植马铃薯10亩以上，种植杂粮、油料等作物10亩以上。户均年出栏黑山羊羔羊40只以上，收入2万元以上，种植马铃薯收入1万元以上，其它种养业收入0.5万元以上。该路径提供贫困户户均收入3.5万元以上。（三）“珍珠鸡+马铃薯+X”。在震湖、马建、田坪、平峰、新营等乡（镇）的部分贫困村重点发展珍珠鸡养殖和马铃薯种植，同时养殖生猪养殖和种植玉米、杂粮等。养殖贷款扶持贫困户均饲养珍珠鸡200只以上，养殖生猪3头以上，种植马铃薯15亩，种植玉米、杂粮等15亩以上。户均年出栏珍珠鸡200只，收入1万元，种植马铃薯收入1.5万元，其他种养业收入1万元以上。该路径提供贫困户户均收入3.5万元以上。（四）“马铃薯+肉驴+X”。在红耀、新营、田坪、马建等乡镇的贫困村，重点发展马铃薯种植和肉驴养殖，同时养殖基础母牛、黑山羊、生猪和种植地膜玉米、小杂粮等。户均种植马铃薯15亩以上，饲养良种繁殖母驴6头以上，种植玉米、杂粮等作物20亩以上。马铃薯收入1.5万元以上，年出栏良种驴5头以上，收入2万元以上，其它种养业收入0.5万元以上。该路径提供贫困户户均收入4万元以上。

　　二是做好三篇文章：（一）做强“优势资源”文章。按照“不比规模比特色，不求全面求效益”的发展理念，立足资源禀赋，打造“一乡一业”“一村一品”的特色优势产业，加快无公害、绿色、有机农产品基地建设，提升特色农产品的品质和市场竞争力。依托草畜产业集群，打造良种牛、黑山羊、珍珠鸡、肉驴、梅花鹿5个繁育中心，保护和运用好“西吉马铃薯”“西吉芹菜”两个中国驰名商标，争创“种薯之都”“清真牛羊肉”“西吉小杂粮”“西吉黑山羊”“西吉珍珠鸡”“西吉三粉”等特色品牌。（二）做活“市场带动”文章。围绕供给侧结构性改革，扭住产品质量、产业效益两个关键点，把握一二三产业融合发展着力点，拓宽农产品流通渠道，降低生产运输成本，加快建设马铃薯、牛羊肉、芹菜、杂粮等“种、加、销”和“养、加、销”全产业链发展，提高附加值。完善农产品流通市场体系，新建马铃薯种薯、蔬菜销售市场。完善流通方式和流通业态，发展“互联网+”电商产业，建立1个县级电子商务服务中心和18个乡级电子商务服务点，延生市场销售终端，打通农产品外销渠道。（三）做大“绿色拉动”文章。充分利用县内荒山、林草地、塘坝等闲置资源，鼓励社会资本投入休闲农业、生态林下经济产业，拉动“庭院经济”增长。重点建设火石寨大庄、吉强龙王坝、田坪经果林、震湖垂钓特色养殖、兴平聂家河休闲采摘、吉强下寨水上公园农家乐、硝河隆堡民俗村、将台嘴头水库垂钓、王民二岔休闲垂钓、兴隆下范经果林主题公园等12个休闲农业、生态林下示范园。打造25万亩油用牡丹基地、1万亩万寿菊示范种植基地，实现农区变景区，田园变公园，空气变人气，农房变客房，培育新的增收产业。

　　三是强化两个保障：发挥政府主导、市场主体作用，以“财政+金融”双向驱动，确保富民产业健康、平稳发展。（一）激活脱贫“内生动力”。不断优化财政支出结构，安排资金向贫困户倾斜，整合项目向贫困村聚拢，将分散资金集中使用，形成多部门协作、多渠道投入、多层次推进、多方力量参与的攻坚力量，打出“组合拳”效应，做到项目、资金“一盘棋”投入，生产道路、用电、饮水、信息、农田改造、标准化种植等瓶颈“一揽子”解决，使贫困村、贫困户生产生活条件达到“五通八有”和“七有”脱贫标准。（二）增强脱贫“外部助力”。强化金融信贷支撑，加快金融扶贫步伐，对贫困户贷款进行贴息，使贫困户信贷零投入，降低种养成本。盘活农村土地、宅基地、林权市场，积极开展金融服务改革创新试点工作，引导涉农金融机构开展以林权和土地承包经营权、宅基地使用权“三权三证”抵押贷款，争取放大信贷规模，增加中长期贷款占比。由中国财产、大地等保险公司开展农业保险工作，增加保险农作物、畜禽品种、扩充承保面积和数量，推动产业健康发展。

　　四是推广十种模式：（一）“托管代养”模式。贫困户、养殖企业（养殖合作社、规模养殖场）、村委会签订三方协议，养殖企业将贫困户户均5万元养殖贷款作为资本代购基础母畜，并负责饲草、防疫、销售及清偿贷款利息，返还贫困户部分基础母畜产生的效益。这一模式可有效解决贫困户因病因残、无力发展产业、外出务工等难题。（二）“赊销订单”模式。 由万家家兴、向丰家庭农场等龙头企业将犊牛、幼驴赊销给贫困户，签订回收协议，开展“赊小收大、赊瘦收肥、回收犊牛”等方式，实现龙头企业和贫困户互利共赢。农户每育肥出栏1头肉牛或肉驴纯收入1000元，年赊销出栏育肥20头以上，户均养殖收入2万元以上。既解决贫困农户资金短缺问题，又减轻企业生产成本。（三）“全赠半返”模式。引导社会帮扶力量成立养殖扶贫基金协会，利用社会捐赠资金设立养殖扶贫基金，为贫困农户购买赠送基础母羊，一期基础母羊产羔3个月后，一半基础母羊农户自留发展，一半返还协会；协会再购买补充相应数量的基础母羊，赠送给二期贫困农户饲养，以此类推，循环养殖。这种模式既解决了贫困户养殖资金短缺问题，又加快了规模养殖和整村推进步伐。（四）“代耕代管”模式。针对部分家庭青壮劳动力外出务工，在农时季节难以返回从事生产经营的实际，村委会或农村经济合作组织在尊重农户意愿的基础上，组织成立以在家贫困群众为主体的代耕、代种、代管、代收社会化服务组织，为外出务工人员代耕代管家中耕地，提供有偿服务，增加经济收入。（五）“龙头带动”模式。由龙头企业通过若干个合作社链接贫困户，形成“公司+合作社+农户+基地”的四位一体模式，通过合作社为贫困户提供技术服务、种子种苗、产品回收、加工销售等服务。这一模式将贫困户链接在特色优势产业上，一方面增加了贫困群众的经济收入，另一方面通过学习掌握实用技术，可增强自我发展能力。（六）“自建自营”模式。对具有劳动能力和种植、养殖经验的贫困户，给予一定的种植、养殖项目扶持或贴息贷款支持，连续扶持3年以上，形成资本积累，实现脱贫致富。（七）“红利反哺”模式。鼓励贫困户以技术入股、土地参股、基础母畜入股等形式加入专业合作社、家庭农场等农业经营主体，完善利益联结机制，实行统一管理、统一经营，将所得利润统一分配，以集体经济红利反哺贫困群众，带动贫困群众增收致富。（八）“院地共建”模式。借助院地共建合作优势，整合院地农业科技资源，加强与区内外农业科研机构、高等院校、职业教育机构合作交流，一方面加大农村劳动力科技培训力度，利用高等院校、职业教育机构的教育资源，建设一批科技扶贫创业平台、致富技能培训站所，年内举办劳动力素质提升、新型农民培训等种养加技能培训班5000人（次），普及科技知识，提升劳动力素质，提高致富能力；另一方面利用现有农业科技示范基地，打造一批科技扶贫示范村，带动贫困户在田间学、地头学，在生产一线推广新技术、示范新品种，拓宽致富门路。 （九）“科技引领”模式。出台了《关于鼓励科技人员到生产一线创新创业的实施意见》，鼓励农业科技人员面向农业、农村开展技术服务，带领贫困户创办经济实体，提高农业科技含量，用科技创新促进贫困户发展马铃薯、良种牛、黑山羊、珍珠鸡、特色蔬菜、小杂粮等优势产业，促进农业增效、农民增收和农村经济社会发展。（十）“能人带动”模式。按照农村党组织带头人和致富带头人带动贫困户脱贫、合作社带动产业发展的思路，在每个村培育6名党组织带头人或致富带头人，成立3个以上产业发展合作组织，着力开展党员干部率先示范、能人大户带头致富，贫困户跟着学、跟着干，一户带多户，多户带全村，实现共同致富。