湖南统筹推进人力资源市场发展

　　近年来，湖南省按照“五个统一”的要求，以人力资源市场整合为主线，以法治建设为保障，统筹推进人力资源市场管理各项工作。截至2014年底，全省人力资源公共服务机构整合已经全面完成，省、市、县三级270多家人才流动中心和职业介绍中心整合成140家公共就业和人才服务机构，全省各类人力资源服务机构已发展到1755家。在加强法治建设方面，《湖南省人力资源市场条例》2014年11月经省人大常委会审议通过，于今年5月1日正式施行。

　　 因势利导，全力推进公共人力资源服务机构整合

　　湖南省把公共人力资源服务机构的整合摆在人力资源市场整合的首要位置全力推进，在整合过程中，把握了“整合方案的可行性、改革工作的全局性、工作推进的整体性”，确保了整合改革的圆满完成。

　　准确分析形势，在整合方案的可行性上下功夫。为了全面掌握整合过程中可能面对的实际问题，对症下药，在全省抽取5个市（州）和11个县（市区），由厅领导带队，深入现场调研了解，听取意见。在此基础上，根据人社部有关文件精神，制定了《关于加快推进全省人力资源市场整合的实施意见》，明确了改革的目标是完善公共服务体系，提升公共服务水平，促进人力资源服务业健康快速发展；改革的任务是省市县三级市场整合同步推进，在2014年全面完成；改革的内容是各级人才流动服务中心和职业介绍服务中心实现“五个统一”；改革的步骤是全省整体推进，分步实施。

　　主动沟通协调，紧扣全省的改革全局做文章。经与有关部门沟通协调，省委省政府把人力资源市场整合作为2014年度重点改革项目和政府绩效考核、重点督查项目。省政府办公厅召集省委组织部、省编办、省财政厅、省发改委开会专题研究协调，达成三项一致意见：编制只减不增，经费保障不减，机构级别就高不就低。并以会议纪要印发全省，为整合工作的顺利推进铺平了道路。

　　开展进度监测，盯住薄弱环节不放松。省厅明确专人开展工作进度监测，定期收集各地工作动态和存在的突出问题，及时将全省整合推进工作情况与省委改革办沟通。在改革推进最关键的时段，省绩效考核办对工作进度缓慢的市州党委政府签发了专项工作督办函，省人社厅领导带队直抵思想认识模糊、工作推进缓慢的县（市区），与当地党委、政府主要领导直接沟通，商讨对策，进行督办，确保了全省市场整合工作的同步推进。目前，以统一机构为基础，统一法规制度为保障，湖南省正逐步推进以“政企分开、事企分开”“管办分离、公共服务与经营性服务分离”为主要内容的人力资源市场改革。

　 　 顺势而为，稳步推进人力资源市场法治建设

　　2014年11月26日，湖南省人大常委会审议通过了《湖南省人力资源市场条例》。在调整范围上，《条例》将公共人力资源服务机构和经营性人力资源服务机构统一纳入规范范围，为各种不同类别的服务机构的发展营造了一个公平竞争的法制环境。在新兴业态支持上，专门设置章节促进和扶持人力资源服务业发展的制度措施，突出了对人力资源服务业，特别是对新兴业态的支持、鼓励和规范。在规范管理上，突出了“简政放权”的改革要求，将设立人力资源服务机构许可精简为职业介绍业务许可，并将审批权限下放至县市区一级，最大限度地为市场发展“松绑”。在加强社会监督方面，实行失信惩戒制度，用人单位、劳动者、服务机构、政府部门的相关信息应及时向社会公开，接受社会的监督。这些措施既充分“发挥市场的决定性作用”，也“更好地发挥政府作用”。

　　立足“问题导向”，听取市场的“真实声音”。2010年下半年，该省启动了《条例》的立法工作以来，先后组织开展了4次专题调研活动，省人社厅、省政府法制办、省人大常委会有关委室参与调研人员40多人次，调研范围覆盖全省14个市州，并具体听取了20多个县市区、40多个服务机构、20多所学校和企业的意见，收集各类问题建议近200条，经过归纳整理，吸收为《条例》有关条款主要内容的达12条。

　　坚持“开门立法”，发挥各方面的“智囊作用”。《条例》的制定涉及发改、财政、公安、工商、通信网络等诸多政府部门的职能，《条例》规范的对象不仅有人社系统的服务机构，也有其他政府部门主办的行业机构，既有政府举办的，也有民营的。为使各种主体达成立法的共识，该省广泛通过多种途径，针对所需解决的问题进行研究论证，4年来共召开各种座谈会60多场次、论证会3场、听证会1次、专家咨询会2场。在立法的过程中，为协调好各方面的意见建议，该省充分依托省政府法制办、省人大法制委、财经委、内司委等机构，发挥其平台作用和权威效应，化各方面意见分歧为群体智慧，使《条例》得以顺利出台。（来源：中国组织人事报  作者：湘仁轩）