全国深化政务公开经验交流会会议精神传达提纲

自治区政府副秘书长、法制办主任 任高民
2009年5月5日

按照这次会议的安排，下面我就全国深化政务公开经验交流会的主要精神，向大家作一简要传达。
2008年11月18日，全国政务公开领导小组在江苏南京召开了“全国深化政务公开经验交流会”。中央书记处书记、中央纪委副书记、全国政务公开领导小组组长何勇和监察部部长、国家预防腐败局局长马馼出席会议并发表了重要讲话。全国政务公开领导小组及其办公室成员，各省、自治区、直辖市和新疆建设兵团政务公开领导小组组长及领导小组办公室主任，部分中央国家机关政务公开领导小组办公室主任，15个副省级城市政务公开领导小组组长等100余人参加了会议。我区党委常委、秘书长蔡国英同志、自治区监察厅副厅长曾玉强同志和我参加了会议。会上，江苏、福建、河北省邯郸市政府和国家工商总局、上海市浦东新区、湖北省财政厅等单位作了经验交流发言。会议总结了政务公开工作的成功经验，明确了新形势下深化政务公开的重要意义，分析了政务公开工作中存在的问题，提出了深化政务公开工作的新要求。全国深化政务公开经验交流会的精神，主要体现在何勇和马馼同志的重要讲话中。
一、何勇同志讲话的主要精神
何勇同志主要讲了四个方面的意见。
(一)认真总结了推行政务公开的成功经验
何勇同志指出，政务公开是伴随我国改革发展历史进程不断完善的一项重要制度。20世纪80年代末，按照中央的要求，我国一些地方开展了政务公开试点，进行了有益的探索。特别是党的十六大以后，中央对政务公开工作先后作出了一系列重要决策部署。2007年4月国务院公布了《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)，标志着我国政务公开工作逐步走上法制化轨道。多年来，在党中央、国务院的坚强领导下，各地区各部门深化了对政务公开工作规律的认识，抓好政务公开任务的落实，政务公开工作取得了很大成绩，积累了宝贵的经验。概括起来，主要有五个方面：一是坚持围绕中心、服务大局，为促进经济社会又好又快发展提供重要保障。坚持为党和国家的工作大局服务，促进经济发展，维护社会稳定，是政务公开工作的重要原则。必须把政务公开放在全面建设小康社会的进程中去谋划，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务来开展，坚持与完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治相统一，从制度和政策上营造公平的市场条件和稳定的投资环境，促进影响经济社会发展的深层次矛盾和问题的解决，推动改革发展稳定各项工作的落实。二是坚持扩大人民民主，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。政务公开是社会主义民主政治建设的一项基础性工作。必须以人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，让人民群众更多地了解政府的工作，依法参与管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务，对行政机关及其工作人员进行有效监督，更好地发挥政务公开在发展社会主义民主政治中的重要作用。三是坚持统筹推进、稳步实施，与建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的目标相一致。政务公开工作涉及方方面面，是一项复杂的系统工程。政务公开工作必须与行政管理体制改革的进程相适应，同反腐倡廉建设的各项工作相结合，充分发挥政务公开的综合效应；既保证政务公开依法实施，为强化监督制约打好基础，又通过解决在公开中发现的问题，为权力的阳光运行提供保障。四是坚持严格依法、全面真实、及时便民，不断提高政务公开工作的制度化、规范化水平。加强制度化和规范化建设，是确保政务公开持续推进的重要条件。必须依照国家法律法规和有关政策规定，细化公开内容，明确公开时限。按照面向群众、方便群众的要求，因地制宜，创新公开形式，规范公开载体。进一步完善政务公开的基本制度和配套制度，使政务公开工作有法可依、有章可循。五是坚持政务公开的领导体制和工作机制，形成推进工作的整体合力。建立健全党委统一领导、政府主抓、政府办公厅（室）组织协调、纪检监察机关监督检查的领导体制和工作机制，是做好政务公开工作的基础和关键。必须坚持各级党委对政务公开工作的领导，充分发挥各方面的职能作用和积极性。各级政府切实承担主抓责任，政府办公厅（室）抓好组织协调，推动相关部门开展工作。各级纪检监察机关强化监督检查，督促各项任务落实，形成齐抓共管的良好局面。
同时，何勇同志也指出了政务公开工作还存在一些不容忽视的问题，主要是：政务公开工作发展还不平衡，一些地方和部门还存在认识不到位、工作不扎实、制度不落实等问题；由于政务不公开、信息不透明，使一些本来能够妥善处理的人民内部矛盾扩大化、复杂化，甚至激化为群体性事件，损害了党和政府的形象。对此，何勇同志强调，要在今后工作中认真加以解决。
(二)充分阐述了新形势下深化政务公开的重要意义
何勇同志指出，政务公开是政府机关施政的一项基本制度，在推进体制改革、扩大人民民主、加强反腐倡廉建设、维护社会稳定、促进科学发展等方面，发挥着越来越重要的作用。要准确把握深入贯彻落实科学发展观对政务公开工作提出的新要求，从以下几个方面充分认识深化政务公开的重要意义。
第一，深化政务公开是推进行政管理体制改革、完善社会主义市场经济体制的必然要求。深入贯彻落实科学发展观，要求我们完善社会主义市场经济体制，推进包括行政管理体制改革在内的各方面体制创新，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。推行政务公开，有利于实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务的转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的转变，促进政府更多地运用经济和法律手段管理经济活动，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，推动社会主义市场经济体制的不断完善。
第二，深化政务公开是实现人民当家作主、发展社会主义民主政治的重要内容。保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，是密切党同人民群众血肉联系、巩固和扩大党的执政基础的重要前提。这些年来，我们在社会主义民主实践中，积极拓宽民主渠道，扩大了公民的有序政治参与。推行政务公开，有利于人民群众更主动、更有效、更方便地参与政府工作，实现人民依法行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督权利，推动社会主义民主政治建设。
第三，深化政务公开是维护社会稳定、构建社会主义和谐社会的客观需要。社会和谐稳定是实现科学发展的前提。改革发展正处在关键阶段，国内外环境继续发生深刻变化，影响社会和谐稳定的因素有所增多。一些地方在处理群体性事件的过程中，由于信息不公开透明、报道不及时准确，引发群众猜疑，增加了工作难度。党中央、国务院在处理汶川特大地震、西藏社会稳定等重大事件中，及时发布权威信息，满足人们的信息需求，回应社会关切，引导国际舆论，掌握了工作的主动权。事实证明，政府工作公开透明，能够得到人民群众的理解和信任，促进问题的妥善解决，为推动科学发展营造稳定的社会环境。
第四，深化政务公开是强化对权力的制约和监督、从源头上预防和治理腐败的重要措施。政务公开的实质，是创造条件让人民监督政府的权力。在抗震救灾和北京奥运会筹办工作中，我们建立健全了信息公开制度，主动公开抗震救灾款物和奥运资金物资的管理使用情况，主动接受社会监督和群众监督，有效防止了腐败问题的发生。推行政务公开，促进行政机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责，对于从源头上预防和治理腐败、加强廉政勤政建设、推动科学发展，具有十分重要的作用。
(三)推进政务公开工作当前需要切实抓好的几项工作
何勇同志指出，党的十七大以来，党中央、国务院对政务公开提出了明确要求，强调进一步深化政务公开工作，推进权力公开透明运行，加大对权力监督制约的力度，促进科学执政、民主执政、依法执政。各地区、各部门要认真贯彻党中央、国务院的决策部署，突出工作重点，加大工作力度，不断提高政务公开的质量和水平。当前要重点抓好五个方面的政务公开工作：
一是深入推进行政权力公开透明运行。一要按照职权法定、权责一致的要求，在深化行政审批制度改革的基础上，全面清理审核行政职权，明确职权来源和依据，理顺部门职能分工，编制职权目录，及时向社会公布。二要按照决策科学化、民主化的要求，完善行政决策的规则和程序，通过多种渠道和形式提高公众参与度。建立健全行政决策的责任制度、重大事项的集体决策制度、重大决策的听证和公示制度，提高专家论证、技术咨询和决策评估的科学性。三要按照透明运行的要求，绘制行政权力运行程序的流程图，明确并公开行使条件、承办岗位、办理时限、监督制约环节、相对人的权利、投诉举报等内容，统一工作标准，固化行政程序，规范行政权力的自由裁量。四要按照便民利民的要求，坚持传统方式与新型方式并举，大力发展电子政务，积极探索提高行政效率、规范权力运行、方便群众知情、便于群众监督的公开载体，努力扩大覆盖面、增强时效性、提高影响力。
二是认真贯彻《政府信息公开条例》。一要处理好公开与保密的关系。坚持公开是原则、不公开是例外，凡是涉及公民、法人或者其他组织切身利益的政府信息，都应如实公开。同时要严格公开前的保密审查，凡属国家秘密或者公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的政府信息，不得公开。二要处理好主动公开与依申请公开的关系。坚持把主动公开作为一项日常工作，建立健全政府信息公开工作制度，落实政府信息公开载体，进一步规范信息制作流程，在信息形成过程中就要明确是否应当公开。同时要认真受理和答复人民群众要求公开政府信息的申请，依法满足社会个体的合理需求。三要处理好内部管理与外部监督的关系。重点建立健全政府信息内部审查、协调发布、考核评价等制度，保证及时主动公开。同时要加强专门机关监督，重视社会舆论监督，发挥外部监督的作用。四要处理好抓机关与带系统的关系。在抓好本部门信息公开的同时，加强对本系统信息公开工作的协调和指导，做到上下联动、整体推进。实行垂直管理的单位，要研究制定本系统统一的信息公开目录和指南文本，加强对分支机构的指导和督查，建立健全工作衔接机制，确保《条例》全面、正确、有效施行。
三是认真落实党的十七届三中全会精神，扎实做好农村基层政务公开工作。各地区、各部门要更加自觉地把市县政务公开、乡镇政务公开与加强农村基层政权建设和党风廉政建设有机结合起来，保障农村改革发展顺利进行。一要着眼于维护农村改革发展大局，加大中央出台的农村制度建设和创新的政策措施、发展现代农业的重大举措、发展农村公共事业的重大安排的公开力度。二要着眼于维护农村基层群众的物质利益，加大土地管理制度改革、集体林权制度改革、农村综合改革措施，以及农业和农村公共事业投入、集体资产资源处置、征地补偿、涉农补贴、扶贫救灾资金等事关群众切身利益事项的公开力度。三要着眼于维护农村基层群众的民主权利，加大农村基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度和涉农法律法规的公开力度。四要着眼于提高便民利民的服务水平，加大教育、医疗、供水、供电、供气、电信等公共企业事业单位的办事公开力度。有关公共企业事业单位要结合农村基层实际，建立和完善基层站所的办事公开制度，编制办事公开目录，抓好办事公开载体建设，推行办事全程代理制，为农民群众提供便捷高效的服务，努力把基层政务公开工作提高到一个新的水平。
四是认真做好当前进一步扩大内需、促进经济增长措施实施过程中的政务公开工作。国际金融市场急剧动荡，世界经济增长明显放缓，国内经济运行中出现了一些新情况新问题。党中央、国务院沉着应对、果断决策，出台了进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。温家宝总理多次强调，要加强对投资项目和资金的监督管理，提高工作的透明度。政务公开工作要及时跟进，把公开透明的要求贯穿于投资项目实施和资金管理使用的全过程。重大项目决策前要注意听取各方面的意见和建议，提高科学化、民主化水平。健全政府投资项目公示制度，除涉及国家秘密的项目外，凡是政府投资的项目，要向社会公示。设立咨询、举报电话，适时举行新闻发布会，主动公开项目资金的种类、数量和使用等情况，主动接受公众和新闻媒体的监督，保证资金管好用好，切实发挥效益。
五是认真做好化解社会矛盾和解决重大事故事件的政务公开工作。今年以来，因民生问题、利益问题、环境问题等引起的社会矛盾多样多发，有的甚至造成群体性事件；一些地方发生的重大生产安全事故和食品安全事件，给人民群众生命财产造成重大损失，对社会稳定带来冲击，也对政务公开工作提出了新的更高要求。各地区、各部门要切实落实中央关于政务公开的决策部署，严格规范行政行为，依法行使行政权力，切实维护法律的严肃性、权威性，坚决避免因行政不作为、乱作为激化社会矛盾。要畅通群众表达诉求、反映意见、解决问题的法定渠道，公开办理过程、结果，提高处理问题的透明度和公信力。对于一些重大事故事件，要按照及时准确、公开透明、有序开放、有效管理的要求，及时发布权威信息、公布事实真相，全面客观地介绍事件进展情况、政府举措和公众防范措施，防止因信息发布不及时、舆论引导不得力造成负面影响，维护党和政府的形象。
(四)深化政务公开要注意把握的几个问题
何勇同志强调，政务公开是政治性、政策性、实践性都很强的一项工作。各地区、各部门要加强领导、精心组织，深化改革、健全制度，严格责任、强化督查，推动政务公开工作不断取得实效。
一是要进一步加强对政务公开工作的组织领导。各地区、各部门要把政务公开摆在重要位置，纳入改革发展的总体规划，统筹考虑、同步推进。各级政府、各部门主要领导作为第一责任人，对政务公开工作要经常过问、主动部署，分管领导要亲自抓督促、抓协调。要加强调查研究，及时掌握群众关注的热点、难点问题，有针对性地制定对策措施。要把政务公开作为党风廉政建设责任制和领导干部年度工作考核的一项重要内容，加大责任追究力度，确保政务公开各项任务落到实处。
二是要进一步发挥政务公开在预防腐败中的重要作用。各地区、各部门要把政务公开与行政审批制度改革、干部人事制度改革、工程建设项目招标投标等治本抓源头工作紧密结合起来，进一步增强预防腐败的综合效果。要把政务公开与推进政府职能转变、管理创新和电子政务紧密结合起来，强化政务公开载体的便民和社会服务功能。要把对外公开与对内公开紧密结合起来，在继续深化对外公开的同时，逐步加大内部公开力度，维护干部职工的切身利益。
三是要进一步强化政务公开对人民群众切身利益的保障功能。要坚定不移地走群众路线，想问题、作决策、干事情都要倾听民意、集中民智、依靠民力，做到公开透明用权、干干净净做事。要急群众之所急，办群众之所需，把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题作为重点，依法及时地公开，引导和保护好群众参与政务公开的积极性。要广泛推行“一站式”服务、“一条龙”审批等措施，以公开促公正、以公开出效率。对发现的问题和案件，要坚决纠正、严肃处理，切实维护人民群众的根本利益。
四是进一步推进政务公开工作的制度建设。要加快推进《条例》配套制度建设，进一步规范政务公开各个环节的工作。要把政务公开的要求融入权力运行的全过程，强化对决策和执行等环节的公开和监督，做到权力运行到哪里，公开和监督就延伸到哪里，实现事前、事中、事后监督，逐步形成比较完善的权力运行监控机制。
二、马馼同志讲话的主要精神
会议结束时，马馼同志作了总结讲话。马馼同志着重就贯彻落实何勇同志重要讲话和会议精神提出了要求。
(一)要认真学习领会何勇同志的重要讲话精神
马馼同志指出：何勇同志的重要讲话全面系统，具有很强的针对性、指导性和可操作性。认真学习领会好何勇同志的重要讲话精神，要注意把握以下几点：一要充分肯定多年来政务公开工作取得的成绩。目前，全国乡镇和县级政务公开工作日趋规范，市（地）级全面推行，省部级逐步展开。政务公开日益成为政府施政的一项基本制度，在经济社会发展中的作用越来越突出，对民主政治建设的影响越来越深入，与人民群众生产生活的联系越来越紧密，得到了社会各界的广泛关注和人民群众的普遍欢迎。政务公开已经具备了比较坚实的基础，站在一个新的起点上。这些成绩的取得，是党中央、国务院正确领导的结果，是各地区各部门大力推动的结果，也是从事政务公开工作的同志们不懈努力的结果。我们要倍加珍惜这一来之不易的大好局面，持之以恒地推动政务公开工作不断深入发展。二要认真领会党中央、国务院对政务公开工作的新要求。党的十七大以来，党中央、国务院对政务公开工作提出了一系列新要求。这些要求，既有长远目标，又有近期安排，充分体现了党中央、国务院全面推行政务公开的决心。我们一定要认真学习领会这些要求，把思想和行动统一到中央的决策部署上来，不断提高加强和改进政务公开工作的自觉性。三要高度重视政务公开工作中存在的问题。在肯定政务公开工作成绩的同时，要清醒地看到存在的不足和问题。这些问题主要表现在：对政务公开的认识还不到位，政务公开工作还不够规范，对新情况、新问题研究不够。针对存在的问题，马馼同志要求，要高度重视，认真加以研究，提出解决的办法措施，不断满足人民群众的新期待。
(二)要认真借鉴会议交流经验，不断增强政务公开工作实效
马馼同志指出，政务公开工作的成功经验主要有四个方面的共同点：一是领导高度重视。推行政务公开的经验表明，只有主要领导重视，切实履行对政务公开工作的领导职责，经常研究工作思路，分析工作形势，重大问题亲自过问，解决工作难题，政务公开才能推动起来、深入进去，取得实实在在的成效。二是把维护群众利益与加强对行政权力的监督有机结合起来。推行政务公开的经验表明，只有推进行政权力公开透明运行，落实好人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，扩大人民群众有序的政治参与，才能避免和减少决策失误、权力失控、行为失范，有效防止损害群众利益行为的发生。三是在工作中不断改革创新。政务公开实践中，凡是取得明显成效的地区和部门，都得益于不断地解放思想、创新理念，转变工作方式方法。推行政务公开的经验表明，政务公开是政府进行的一场“自我革命”，只有不断适应经济社会发展的要求，自觉把思想观念、思维方式和工作方法从过时的思想和做法的束缚中解脱出来，坚持解放思想、创新理念，才能推动政务公开新的实践。四是注重发挥政务公开的综合效应。政务公开是一项政治性、政策性、综合性、技术性很强的系统工程，涉及政府机关的各个层级、涵盖人民群众生产生活的方方面面，对经济、政治、文化、社会和党的建设都具有重要影响。推行政务公开的经验表明，抓好政务公开，必须把政务公开纳入经济社会发展和党的建设的全局之中，纳入当地党委、政府的总体部署，全面安排，统筹推进，优化资源配置，发挥政务公开的综合效应。
(三)要认真抓好会议精神的落实，推动政务公开取得新进展
马馼同志强调，这次会议是在政务公开工作不断深入的形势下召开的一次十分重要的会议。各地区、各部门要以落实这次会议精神为契机，进一步加强调查研究，理清工作思路，提高工作质量。一要抓住工作重点。要认真按照何勇同志的要求，抓好当前政务公开的五项重点工作。这五项工作，都是紧紧围绕党中央、国务院当前的中心工作作出的重要部署，既是当前政务公开应抓住的重点内容，也是今后一个时期深化政务公开应着力抓好的重要任务。二要加强调查研究。各地区、各部门要加强调查研究，深入基层、深入群众、深入一线，了解和掌握基层的需求是什么，群众关心的热点难点问题有哪些，政务公开还有哪些工作没有落实好，问题的症结在哪里，下一步还应该采取什么样的对策和措施，等等。只有这样，才能掌握第一手的信息，摸清政务公开工作的真实情况，对症下药，保证制定的措施更加切实可行，工作安排更加符合实际。三要严格监督检查。各级纪检监察机关要切实履行职责，协同有关部门，加强对《条例》施行情况、行政权力公开透明运行情况、公共企事业单位办事公开情况的监督检查，督促各地区各部门进一步落实中央的要求，进一步落实政务公开的各项制度规定，进一步拓展政务公开的工作领域。对在监督检查中发现的问题，要采取措施坚决纠正；对弄虚作假、搞形式主义的，要严肃追究责任。
全国深化政务公开经验交流会的会议精神，就传达到这里。