流浪狗伤人事件频发 《养犬条例》不完善 管理陷于困境

　 　流浪狗伤人事件频发  管理陷于困境

　　《银川市养犬管理条例》实行8年，操作细则未做填补  小动物收容机构进入选址建设阶段

　　本报昨日报道中提到，兴庆区昌源小区居民樊大妈家的4只鸡遭流浪狗袭击，三死一伤。事儿虽不大，但流浪狗扰民甚至造成伤害的事件并不鲜见。由于《养犬条例》的不完善，对流浪狗的管理一直陷于困境。 

　　目前，银川市小动物收容机构已进入选址建设阶段，流浪狗的收容问题将在短时间内得到改善。

　 　“就是院里这只狗咬我”

　　5月28日上午，兴庆区安和园16号楼3号院，屋门左侧墙壁与石雕夹缝中，一只土狗静静趴卧，警惕地望着院外一群人。那些探头张望和对它指指戳戳的动作，似乎蕴含着某种信号。 

　　居民赵志强正在给市民服务站和物业公司工作人员讲述他的经历——5月26日下午，他散步经过这里时，一只土黄色的小狗从身后过来，在他的小腿外侧咬了一口，留下一排牙印。 

　　“就是院里这只狗咬我。”被咬后，赵志强忍着疼痛，拍下“肇事者”的样子。其时，赵志强认为狗是3号院家养的。他说被咬的第二天就找院主谈医药费，但人家不承认狗是自家养的。

　　“不是他家养的，天天替他家看院子？”赵志强并不相信对方的话，于是将情况反映给市民服务站和物业公司。 

　　5月28日上午，市民服务站、物业公司工作人员都来到3号院外，他们首先得搞清楚这狗的身份，才好进入下一环节的处理。

　　 “最近几乎每天都有人来接种疫苗”

　　流浪狗扰民伤人，已经成为老旧小区的普遍隐患。以兴庆区为例，大庙、八一、安和等多个市民服务站都有流浪狗咬人的案例，每周接到的投诉均在10起左右。 

　　富宁街康乐小区院内有3只流浪狗，截至今年5月，已经有4人被它们咬伤。近年来最为突出的流浪狗伤人事件则发生在五里水乡。那里盘踞着5只流浪狗，先后咬伤过4名儿童。 

　　夏季来临，流浪狗伤人数量明显增多。记者从银川市疾病预防控制中心得到的说法是“最近几乎每天都有人来接种狂犬疫苗”。

　　今年年初，两个十多岁的男孩，将小区里两只流浪狗烧死，引发社会关注。有目击者说“他们是报仇，因为小狗咬了他们”。 

　　“小区里的流浪狗大概有十几条，居民经常反映。”男孩烧狗事件的发生地在兴庆区光华家园。该小区物业方负责人说，小区居民对流浪狗有两种看法，一部分居民经常照顾它们，给它们喂食，但这也使流浪狗与人的生活空间贴近，一定程度上增加了流浪狗伤人的危险；另一部分居民则担心流浪狗会伤人，故而戒备、厌恶甚至出现类似极端做法。

　　 狗扰民导致邻里伤和气

　　正是因为对待流浪狗的不同态度，导致居民之间的纠纷数量也在上升。 

　　时间回到5月28日上午——赵志强等人的说话声吸引了安和园17号楼居民崔师傅。“那是条流浪狗，”崔师傅主动上前给大家释惑，“老吴（3号院居民）女儿爱狗，回家时，经常喂它点馍馍，一来二去的，它就喜欢呆这儿了。” 

　　5月28日下午，记者见到了老吴。“院子是栅栏围着的，它小，哪儿都能钻进来，拿砖堵了也不行，赶不走，我也犯愁呢。”老吴说。记者看到，老吴家院门左侧空隙处确实塞着不少砖头。 

　　“要真不是他家的，我也没辙，这疫苗也打过了，我就自认了。但就怕这狗以后再咬人，特别是小区里老人小孩多，总得有人管吧！”事已至此，赵志强放弃了讨要医药费的念头。 

　　邻里之间能够相互体谅消除隔阂，这让工作人员们松了一口气，因为狗扰民导致居民之间伤和气的事例并不鲜见。近日就有媒体报道称：香溪美地居民王女士可怜小区里的流浪狗，每天做饭喂它们，没想到流浪狗越来越多，其他居民嫌脏把她投诉了。 

　　另一方面，赵志强的担忧也不是没道理——今年开春时，小区物业公司工作人员孙克芹就被这只狗咬过，只是当时衣着厚，没大碍。 

　　要把狗从小区处理掉，人们想到了专业机构——兴庆区城市管理综合执法局宠物管理办公室，于是打电话求助。

　　 《养犬条例》不完善，流浪狗管理陷困境

　　相关数据显示，目前银川市辖三区流浪狗有六七千只。兴庆区城管局负责人介绍，目前市区的流浪狗多来源于城乡结合部及拆迁小区，也有部分走失或被主人有意遗弃的。这些流浪狗繁殖率极高，在以每年30%的速度递增。 

　　《银川市养犬管理条例》自2007年10月1日起施行，至今已8年。管理者直言“现行的《条例》不过时，但是有漏洞”，因此期待新立法能真正解决这个城市顽疾。 

　　《条例》规定，兴庆区、金凤区、西夏区的城市区域为犬只限养区，限养区内养犬实行许可登记制，养犬人应当取得犬只免疫证明并到城管部门办证。若违反规定，可处100元以上500元以下罚款、没收其犬。工作人员介绍，如今，登记办证的犬只数量不足三成，主要原因仍在于养主的无意识及对收费的抗拒。 

　　此外，《条例》虽然规定了养犬人的权利和义务，比如“养犬人不得遗弃所养犬”，但并没有规定弃养犬只应受到何种处罚。而当宠物狗变成流浪狗扰民时，相关部门的管理似乎有些滞后。

　 　将建小动物收容机构

　　“银川治理狗患的主体是城管，”金凤区城管局的一位工作人员说。一般情况下，城管处理流浪狗的最直接方法是抓捕。兴庆区城市管理综合执法局宠物管理办公室工作人员说，宠物办一直在捕捉咬人的流浪狗，但是面对庞大的数量，其人力等资源有限。据称，近年的一条最高记录是一天捕捉了100多只流浪狗。 

　　治理狗患缺法律依据、缺抓捕工具、缺执法人员。而这三缺，也是银川市区三个城管局共同面临的问题。其中，法律依据缺失是最为关键的一环。其实，按照《条例》的规定，有多个部门应该对犬类有管理职责。而实际执法过程中，没有强制权和处罚权的城管，处理投诉只能“动嘴皮子”。 

　　关于流浪狗的收容问题，《条例》规定：城管部门设立犬只留检（收容）所，负责收容流浪、遗弃、丢失以及没收的犬只。 

　　目前，流浪狗只能交由辖区城管部门处理，而一些自发形成的民间组织，正成为收容的主要力量。这一情况将在短时间内得到改善。银川市城管局负责人说，银川市已经批准建立小动物收容机构，目前资金已经到位，正处于选址建设阶段。

　　记者  申雷  田鑫  叶於亭  刘薇

　　图片由记者  申雷  摄