“全域之谋”推动“全域之洁”打造天蓝地绿水清城净美丽宁夏
中华黄河楼
中卫市开创“以克论净”深度保洁模式
数字管理监控机械一体化清扫作业
抓环境就是抓发展，抓环境就是抓民生。一个地方的城乡环境，涉及每一位城乡居民的切身利益，关系每一位城乡居民的健康安全，折射群众精神面貌，反映地方发展状况。近年来，我区认真贯彻落实住房城乡建设部“城市洁净工程”、“农村垃圾五年治理行动”等重大决策部署，统筹谋划城乡山川，系统安排规划建设管理运营，持之以恒地抓好市容环卫保洁，着力打造优美环境，为区域经济社会发展注入新的活力和动力。
围绕“四个宁夏”建设，把塑造优美环境摆在突出位置
面对特色鲜明但生态脆弱的整体环境，我区紧紧围绕西部新型城镇化和生态宜居示范区总体定位，坚持把环境建设摆上重要议事日程，常抓不懈，着力打造优美宜居环境。
坚持立足全局，高起点谋划。 我区将美丽宁夏与开放、富裕、和谐宁夏共同确立为全局发展目标，在《宁夏空间发展战略规划》及《宁夏空间发展战略规划条例》中落实美丽宁夏的建设要求，确定“一主三副、核心带动，两带两轴、统筹城乡，山河为脉、保护生态”总体战略，以立法方式划定全区生产、生活、生态空间，绘就优美环境建设蓝图。
坚持科学组织，高效率管理。 我区将环境建设和卫生保洁纳入政府效能目标管理，制定实施政策和标准，强化责任落实和监督考核。深入推进综合执法改革，健全环境卫生管理机构，积极推行银川市“大城管”等工作机制，在强化城管部门职能基础上，加快组建综合执法队伍，设立城市管理巡回法庭，扶持发展环卫保洁等市场主体，进一步提高城市管理效率和市容环卫工作水平。
坚持集中发力，高强度推进。 根据不同发展阶段，连续开展环境卫生攻坚战役，先后组织实施了城乡结合部综合整治、“明珠杯”城市规划建设管理竞赛、特色街区改造、农村环境集中连片整治、洁净城乡·优美环境、主干道路大整治大绿化等一系列年度和跨年度专项行动，不断把环境建设和卫生保洁推向深入。
推动全域一体发展，把秀美山川风貌作为靓丽名片
按照“把宁夏作为一个城市规划建设”的理念，我区立足区域面积小、人口少的实际，依托山、川、河、原等自然基础，划定了生态、建设用地增长边界、基础设施空间廊道等“六条控制线”，水、路、林全域规划、一体建设，点、线、面有机结合、连接支撑，大线条、大色块彰显“塞上江南、秀美山川”特色风貌。
做足水韵景观文章。 牢固树立爱水、惜水、护水和科学用水意识，得黄河之便，建设贯穿全境397公里的黄河大堤“一堤六线”滨河景观，建成具有亲水特性、水韵灵性的沿黄城市带。正在加快建设山水交融、生态优先的清水河城镇产业带。实施贯通七十二连湖等湖泊湿地的水系连通工程，建成近百公里的艾依河等景观水系。因地制宜建设秦渠、汉渠、唐徕渠等干渠带状公园，全面推进排水沟道综合立体治理，形成亲水近绿、水天相间的塞外美景。
做好沿路风景文章。 重点以主干道路大整治大绿化活动为载体，集中开展拆迁整治、环境卫生、绿化美化“三大战役”，对境内高速公路、铁路、国省县道两侧500米辐射范围内庄点、建筑、土地、林带、水系、管线、广告和道路设施等进行综合整治、改造提升，使每一条道路都成为一道靓丽的风景线。
做美绿色生态文章。 构筑贺兰山、六盘山、中部防沙治沙带、宁夏平原带“两屏两带”生态安全屏障，打造贺兰山东麓百万亩葡萄长廊等跨区域、大面积、多功能绿道，加快构建环城、环镇、环村、环路、环水、环田大林网，营造覆盖城乡、舒适和谐的绿色生态空间。全面实施各城市市民休闲森林公园建设，出台了《市民休闲森林公园建设的技术指导意见》，县县建有市民休闲森林公园。积极开展下沉式绿地、海绵城市等项目示范，打造出一大批高档次、高质量的新型城市生态景观。我区城市绿量持续增长，每年新增各类绿地800公顷以上，国家园林城市数量居西北第二。目前，我区城市建成区绿地率、绿化覆盖率和人均公共绿地面积分别达到36.8%、38.6%和17.3平方米。
坚持城乡统筹协调，把城乡环境卫生抓出经验成效
环卫保洁，城市是重点，农村是难点。我区按照新型城镇化要求，城乡互动，建管并重，典型引路，积极探索创新城乡环卫保洁一体化模式。
以特色化建设提升城乡品位。 我区把特色风貌管控纳入规划强制性内容，推行城市设计制度，打造具有回乡风情、西夏古都等“四大文化”特质的特色街区和建筑，全面推进旧城区、旧小区和危楼危房改造，实施保障性安居工程45.56万套（户），开工建设55个美丽小城镇和233个美丽村庄，改造危窑危房26.2万户，城乡人居环境极大改善。统筹地上地下空间利用，大力完善水、电、气、暖等基础设施，实现县县建有污水、垃圾处理厂（场）等基础性目标。城市燃气普及率达到90%，供水普及率达到98%，污水处理率到达到87.24%，生活垃圾无害化处理率达到88%，城市综合服务功能和承载力进一步提升。
以创新化模式推进环卫保洁。 立足小省特点，树立典型标杆，重点在城市推行中卫市“以克论净、深度保洁”模式，普遍建立“机械深度洗扫+人工即时保洁”机制，城市环卫保洁精细化、机械化、智能化水平显著提高，全区设市城市机械化清扫率达60%以上。在农村推行泾源县“大环卫”、“大城管”、“大整治”精准保洁模式，建立城乡一体的环卫标准、队伍、设施和制度，健全城乡环境治理长效机制，“一把扫帚扫城乡”，实现农村环卫保洁制度化、常态化管理新突破。全区共有8个县（市、区）、32个乡镇（街道）、115个村庄实现了城乡环卫一体化管理。
以数字化城管提升环卫水平。 截至目前，我区城市建成区人口328万人，建成区面积587.5平方公里，城市道路面积10101万平方米,清扫保洁面积8724万平方米，城市生活垃圾年清运量达156万吨。为全面提升环卫工作水平，我区积极推进智慧城市建设和数字化城市管理，利用科学方法和信息化手段，通过环卫保洁网格化管理、环卫设施GPS定位、信息技术无死角监控等方式，精准划分责任区域，精细推进清洁作业，精确实施监管考核，推动环卫保洁工作提质转型。银川市、石嘴山市等地充分运用云计算、大数据等前沿信息技术，整合治安、城管等信息资源，健全完善数字城管网络，构筑了“监控、指挥、调度、执法、处置”五位一体的城市管理服务体系，大幅提高了城市管理工作效率。
完善管理体制机制，把环卫保洁工作引向良性轨道
突出多元化筹资，加大环卫投入力度。 随着环境整治面积的扩大、环卫保洁效果的提升、科学管理技术的应用，必然带来资金投入的增加。我区把环卫保洁列为财政预算优先保证的对象，持续扩大投入，先后集中财力开展环卫车辆批量采购、公共厕所规模化新建改造等有影响的工作，保证了环卫保洁工作稳步推进。推动环卫保洁市场化运作，科学进行成本核算、费用分担，银川市成功引入社会资本建设生活垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾无害化处理项目；金凤区推行环卫作业市场化改革；石嘴山市、中卫市、平罗县成立市政产业集团公司，实行供、排水、燃气、供热等一体化经营，减轻政府财政负担，缩小社会主体投资风险，实现了环卫保洁工作良性循环。
突出品牌化战略，激发环卫工作热情。 鼓励支持各地创建品牌，全区 9个市（县）获得国家园林城市（县城）称号，10个项目获得中国人居环境范例奖，银川荣获中国人居环境奖和2014亚洲都市景观奖，中卫市获得迪拜国际改善居住环境最佳范例奖，激发了各地持续做好环卫保洁工作的热情。
突出法治化保障，有序推进环卫工作。 我区在加快市容环卫保洁工作法治化进程的同时，先后出台了自治区城建监察管理规定和城市绿化、市容环境卫生、燃气、供热等条例，启动了城市管理立法工作，形成了较为完善的城市管理法规体系，保证了市容环卫保洁工作稳步推进。
环境卫生管理之宁夏实践：
“以克论净”：中卫推行深度清洁模式
在中卫市街头时常会看到一位身穿制服的女工作人员，在一米见方的柏油路上用刷子细心地刷起几乎每一粒灰尘，然后将扫到的尘土放到随身携带的天平上称重——这是中卫市城市公用事业管理所的检测员在随机检测地面浮尘，如果每平方米尘土超过5克即被认为清扫不合格。这是中卫市“以克论净、深度清洁”的一个重要环节。
“以克论净”，是中卫市2012年10月开始实施的一项保洁措施。该市出台《城乡卫生深度清洁管理办法》，将城市清扫保洁区域划分为133个责任区，由266名保洁员每天16小时轮班保洁作业。责任区保洁标准是：地面浮尘每平方米不得超过5克；地面垃圾停留时间在老城区不得超过5分钟，新城区不得超过8分钟；每个责任区人行道、机动车和非机动车道的地面垃圾，广场、公园等区域地面污迹均不能超过1处。同时，安排若干卫生监管检测员和考核员每天以“天平称重”的方式随机检测和考核。
中卫市位于中国四大沙尘暴源区之一腾格里沙漠边缘，春秋两季扬沙天气时有出现。“以克论净”完全依赖人工是很难保持。为此，中卫市政府先后投入2000余万元，购置大型洗扫车、干扫车、人行道洗扫车等设备，推行机械清扫＋人工保洁相结合的工作模式，提高道路清扫保洁质量和效率。
如今，走在中卫市市区街头，不仅看不见果皮、纸屑、塑料袋，就连烟头、痰迹也很难看到。一组调研数据可以表明：中卫市城市道路浮尘合格率达98%，每平方米均低于5克。老城区地表垃圾合格率为94.5%至97%，新城区为95%至98%。
“三位一体”： 泾源县推行城乡全覆盖保洁模式
“尘土、塑料袋漫天飞舞的景象不见了，摆摊的也不再随便占道摆，天天有人打扫卫生有人来巡查。”这是泾源县兴盛乡下金村村民雒三喜对自己身边环境最淳朴的表达。泾源县推行的“大环卫”、“大城管”、“大整治”三位一体环卫保洁模式，使洁净泾源与秀美山川相得益彰。
泾源县建立了城乡一体的“大环卫”工作体系，县乡村道路每4公里配备一名保洁员，从农村低保人员中选聘保洁员，分片划区对全县城乡卫生实行全天候保洁。并斥资1100万元，购置了垃圾清运车、洒水车、清扫车等大型设备18辆，实现人工清扫与机械保洁有机结合。在全县7个乡镇实行“村收集、乡运输、县乡处理”的便捷垃圾处理模式，实现了生活垃圾处置的高效化和成本最小化。
泾源县整合城建、公安、工商、卫生、运管等相关部门职责，成立城市综合管理执法大队，并在每个乡镇设立一个中队，按照“网格化管理、巡防式执法、组团式服务”工作方法，对重点区域严防死守，全天候全方位督察；对一般区域实行重点巡查；对于普通区域长期巡查，做到不留死角；对重点难点工作，综合执法大队实行集中执法，形成全方位、多层次的监管体系，充分发挥集监察执法、市政设施维护和市容市貌整治等为一体的“大城管”职能。
泾源县投入资金1.41亿元，巩固提升主干道路大整治大绿化活动成果，将整治范围由主干道路向城镇乡村延伸，将整治重点由拆违治乱向实施彩化、亮化、美化、净化“四化”工程转变，建成“一带两街三园”的城市生态绿肺，着力打造与“休闲避暑旅游县”相匹配的优美环境。泾源县荣膺“中国最美生态休闲旅游名县”、“中国最美休闲度假旅游名县”称号，名列2014年中国深呼吸百佳城市第40位。
“精准发力”：银川推行精细化城市管理模式
清新的空气、湛蓝的天空，干净的街道、整齐的绿植……在银川宽阔整洁的道路上，占道经营的商铺将商品收进了店里，人行道变得宽阔整洁了许多，干净的果皮箱规整地排在道旁，工地车辆在上路前都要“洗澡”，精细化管理让银川变得更加宜居。
精心装点，扮靓城市。 银川市以水为魂、以路为脉、以园为景，精心装扮城市，完成艾伊河景观提升、黄河滨河新区段河道疏浚、西部水资源综合利用、永二干沟治理暨徕龙公园建设等水系治理项目，实施贺兰山路、亲水大街、正源街等主干道路两侧景观绿化项目，全面完成22万亩主干道路大绿化大整治工程，建设银川绿博园、唐徕公园六期等城市园林景观，展现了绿树香花、水系绕城的美丽姿容。银川市绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积指标均超过全国平均水平，稳居西北五省区省会(首府)城市前列。
精细管理，洁净城乡。 银川市坚持问题导向，针对户外广告、牌匾标识、LED电子屏设置、城中村和城乡接合部、无物业管理小区、重点沟渠、各类市场等难点问题和重点区域，开展专项整治，实行标准化、制度化、专业化、常态化管理，确保市容整齐、卫生清洁。坚持城乡环卫一体化建设，推行“一把扫帚扫城乡”，农村垃圾实现乡（镇）清扫保洁、县（区）收集清运、市处理。
精准操作，智慧城市。 银川市结合智慧城市建设和数字化城管，充分运用云计算、大数据、GPS定位等技术，在建成地理信息、地理编码、单元网格、城市部件等4大标准数据库的基础上，分步建设移动处置、渣土管理、行政执法、审批管理、全民城管、地下管网等9个子系统，并将数字城管纳入城市环卫综合管理考核，结果一周一公示，一月一通报，初步构建起全域覆盖、点面结合、条块清晰、精准操作、网格管理的智慧管理网络体系。