改革新思路 治水大变局——我区深化改革透露的水利新常态
宁夏，穷在水，富也在水。今年年初，自治区党委、政府出台《关于深化改革保障水安全的意见》，深化改革保障水安全将成为未来发展最重要的战略之一。
历史视角来看，意见的出台可能会影响宁夏在宏观政策、经济增长、政府行为以及人们生活方式等方面的运行逻辑，也会给现有的产业格局带来新的变化。
穷则思 危则变
宁夏的发展史，一定程度上就是一部治水用水史。世代生活在宁夏平原的居民因黄河水的流润，谷稼殷积，“天下黄河富宁夏”；而中南部却十年九旱，广种薄收，“苦瘠甲天下”。
上世纪70年代之前，宁夏坚持“水利是农业命脉”的思想，拉开“两分法”的治水序幕。20世纪八九十年代，坚持“水利是国民经济的基础设施和基础产业”思想，先后建设的固海扬水等四大扬水工程在中部干旱带上形成了又一个“塞上绿洲”。
1987年9月11日，国务院办公厅转发了国家计委和水电部“关于黄河可供水量分配方案报告的通知”，业内称“八七分水”方案。宁夏每年分得40亿立方米黄河水。
人们面临缺水的尴尬，却延续着“水从门前过，不用也是错”的惯例。
直到2003年，宁夏这个黄河流域的精华地带遭遇了新中国成立以来最严重的缺水危机。据悉，当年黄河来水量比多年平均值减少50%以上，为有实测资料以来的最小年份，连0.5亿立方米的人畜用水也无着落。
危急时刻，宁夏人运用调整水价、工程建设、行政管理及节水技术推广改变用水方式，但“十吨黄河水也只能买一瓶矿泉水”。
今年初，为贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，自治区党委、政府在全国首次提出以水安全保障自治区发展安全为内容的改革文件，印发了《关于深化改革保障水安全的意见》，构建了深入推进“北部节水高效、中部调水集蓄和南部涵养开源”的“三分法”治水思路。从此，节水从被动走向主动，治水的内涵和外延放大，天上水、地表水、地下水、再生水、苦咸水、矿井疏干水，多水利用统筹分配；水源地、河湖湿地、污水、水土保持、森林植被，保障水生态和水环境安全，呼应了国家刚刚出台的《水污染防治行动计划》。
新规划 新亮点
随着工业化、城市化和土地资源开发利用进程加快，水资源供需矛盾日趋加剧，据《宁夏水资源配置保障规划》，预计到2017年宁夏缺水9.9亿立方米、2020年缺水量将达到13亿立方米；光靠农业，宁夏富不起来，而宁夏近90％的水量用在效益较低的农业上，想发展工业又无水可用……
没有变局，便是危局。水资源总量难以增加，只能改变现有的利用格局，无论是宏观的配置效率还是微观的利用效率。
2003年，一个符合市场规律的节水激励机制和投入管理体制打破了这一僵局。
为解决宁东能源化工基地开发建设用水指标问题，自治区审时度势，以“农业综合节水——水权有偿转换——工业高效用水”为模式，把农业节约的水量有偿转让给工业，实现了水往“高”处流，以农业节水支持工业发展，工业发展反哺农业的良性循环。宁东以占宁夏2.5%的耗水量，撬动了全区近半经济总量，同时确保了国家能源战略的实施。
进入新世纪，中国四大古老灌区之一的河套青铜峡灌区的节水改造全面启动，成为宁夏水利人实现水资源可持续利用，对古老灌区进行节水改造的标志性工程。2006年，宁夏率先在全国开展节水型社会试点建设，实行最严格的水资源管理制度。按照《宁夏回族自治区空间发展战略规划条例》，水资源管理很快将纳入各市、县（区）发展规划，建立水资源总量倒逼机制，对用水总量超过控制指标的市、县（区），实行项目和用水“双限批”。
千年传统的灌溉习惯发生了历史性转变。吴忠市孙家滩，1.2万亩苹果基地的灌溉，完全掌控在一部手机中。借助“云计算”和物联网技术，再辅以埋在植物根部的墒情探测器，这种全新的高效节水灌溉模式将植物对水的需求从凭经验判断转化为数据模型，实现了精准灌溉，将每一滴水用足用好：节水至少40%，万亩地年总灌溉费用不到12万元。
现在的灌区，一方水能浇出3.63公斤粮食，发展特色产业最高实现80元的价值。
截至目前，全区累计以喷滴灌为主的高效节水灌溉196万亩，占全区灌溉面积的22%，并以每年建成30万亩的速度推进。两年后，节水区域120亩经果林全部实现节水灌溉。
滴灌、喷灌、膜下灌……宁夏在节水技术上孜孜探索。2015年，将与以色列合作，届时世界上最发达的节水技术和厂家将进驻银川。
水是制约经济社会发展瓶颈的战略资源。节水将伴随着我们每一个人的工作生活。计划供水、定额管理和阶梯水价会拧紧任性用水的龙头，人们洗车、洗澡、进行水上娱乐，住宾馆、上学校都要量水行事；包括一块城市草地的浇灌和降尘行为都要实行报备制，而一个不具有节水功能的马桶，根本无法进入宁夏市场；节水还关系到文明单位和星级社区的创评。5年后，宁夏5个地级市、70%的县城将建成节水型城市。
被人们嫌弃的苦碱水和矿井疏干水、量少忽略的再生水、雨水等非常规水源的地位将提升，一同纳入区域水资源利用计划和用水总指标管理。在工业产业园和城镇，开发利用非常规水将成为一项新的投资点，如果用水户使用非常规水，宁夏还会按照实际使用量给予适当补贴。
水资源 水市场
当人们获得一种资源几乎不用承担费用时，便会导致浪费。
作为缺水城市，银川早就认识到这点，成为全国率先实行“阶梯水价”的城市，在经济杠杆的作用下，这种新的水费计价办法让银川人用水“抠门”起来。
过去，在宁夏农村收水费是一件难事。因为农民不清楚自己用了多少水，到底该交多少水费。2005年，宁夏试水“一价制”水价政策和“一票制”收费方式，收费面积、用水量、水价和应交水费清楚明了。
“水是资源和商品”的理念深入人心，2007年、2008年，宁夏连续两次调整农业供水价格。跑冒漏滴、大水漫灌、纵水入沟等浪费现象明显转变。
实践证明，只有让用水户把水当成自己的，节水才能心甘情愿。而建立以经济手段为主的市场调解机制，成为优化水资源配置、保障水供给安全的长效之法，自治区党委、政府将深化改革的重心落到水权、水价和水市场三个方面。
目前，宁夏按照取水总量，将初始水权已经配置到县（市、区），接下来初始水权将进一步细化分配到乡、镇，有条件的进一步分配到村或用水户。同时开展水资源使用权确权登记，为探索水权交易水市场建立奠定基础。
供水价格将实行分类计价制度，不同水源、不同行业实行差别水价。2015年1月1日，宁东能源化工基地工业用水价格已开始执行超定额累进加价制度。引扬黄灌溉农业用水价格实行“干支渠水价+末级渠系水价”价格，2017年水价将力争按照实际运行成本收费，水计量精准的同时，探索相应的精准补贴机制。由财政“暗补”改为“明补”，让用水户看到“真金白银”。
自治区水利厅负责人透露，《宁夏节约用水奖惩办法》正在制定当中，但可以肯定的是，用水户额外节约出来的水权可以放在“水银行”交易。
“水银行”的官名为水权交易平台，是农村产权流转交易平台的支部。水权交易一般在县域内进行，交易价格和期限供需双方可协商确定。通过各种节水措施节约的水权和未能交易的水权，由水权交易中心通过回购、收购、抵押等多种方式存储，逐步推进跨区域、跨行业交易。目前，宁夏已经选择贺兰县、红寺堡区和中宁县开展水权交易试点。
自治区党委、政府通过《关于深化改革保障水安全的意见》划定了一个新的治水格局，接下来，宁夏人用怎样的智慧和行动克服缺水难题，我们拭目以待。