吴厅长在全区水利系统党建党风廉政建设工作会议上的讲话

切实加强水利党建和党风廉政建设

着力为水利改革发展提供坚强保证

——在全区水利系统党建党风廉政建设工作会议上的讲话

水利厅党委书记、厅长  吴洪相

（2015年3月13日）

同志们：

刚才，耀华、崔莉同志分别回顾总结了2014年的党建和党风廉政建设工作，并对2015年的工作作了部署，我都同意，希望各单位抓好贯彻落实。吴忠市、彭阳县水务局和水资源管理局、固海扬水管理处、六盘山水务公司等5个单位的负责人作了发言，从不同侧面交流了党建党风廉政建设工作中的一些经验和做法，讲得很好，请各单位学习借鉴。

2014年，是水利改革发展加速推进的一年，也是水利党建和党风廉政建设成效显著的一年。一年来，水利系统各级党组织认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神及自治区党委第十一届三次、四次全体会议精神，牢牢把握“稳增长、促改革、调结构、惠民生”的总基调，紧紧围绕“四个宁夏”建设目标，坚持“紧贴中心抓党建，抓好党建促发展”，抓班子带队伍，抓基层夯基础，抓党风转作风，抓整改固成果，抓创建促提升，水利党建、党风廉政建设和精神文明建设进一步加强，各级党组织领导水利发展的能力进一步提升，求真务实促发展的良好作风进一步转变，风清气正、和谐发展的水利发展环境进一步优化，有力保障了自治区各项重大水利决策部署的贯彻落实，为水利大发展提供了坚强保证。在此，我代表厅党委向各级水利部门和厅属各单位党组织、广大党员干部和党务工作者、纪检监察干部，致以崇高的敬意和诚挚的慰问！

今年是全面深化水利改革的关键之年，是全面推进依法治水的开局之年，也是巩固拓展教育实践活动成果、坚持全面从严治党的重要一年。做好今年的党建党风廉政建设工作，对于全面建设现代水利、加快推进水利改革、保障全区水安全具有十分重要的意义。借此机会，我再强调几点：

第一、突出从严管理，切实加强领导班子和干部队伍建设。 党的十八大以来，中央进一步把治水提升到保障国家安全的高度，习近平、李克强等中央领导先后就水利工作发表重要论述，国家进一步加快了水利基础设施建设，可以说，投资大、项目多、要求高、任务重已经成为当前和今后很长一个时期水利工作的新常态。这种新常态对我们各级领导班子和领导干部这个“关键少数”都提出了新的挑战。适应的快、适应的好，我们就能提前发力、跨越发展；反之，就会丧失机遇、贻误发展。在座的都是领导干部，都承担着加快水利发展的重任，必须坚决克服“小成即满”的思想和松口气、歇一歇的情绪，按照习总书记“从严治党，重在从严管好干部”这个“关键少数”的要求，切实加强各级领导班子和干部队伍建设，勇于担当起历史赋予我们的责任和使命。

加强领导班子建设，关键的是要抓好班子的团结。我多次讲过：团结出生产力，团结出战斗力，团结出干部。应该讲，绝大多数单位的班子是团结的，有战斗力的，但也有个别班子建设存在问题。年初，厅党委从2014年度各单位领导班子、领导干部考核结果中，看到我们个别班子和“一把手”群众公认度还不高，主要负责人不团结。厅党委已经决定要对这些班子的“一把手”进行约谈，敲敲警钟。我要强调的是：我们事业发展需要的是“奋进”的班子，而不是“费劲”的班子；我们允许班子内部有“争论”，但决不允许有“争斗”。

怎样加强班子团结？我认为关键在“一把手”，重点是做到“三讲三不”： 一要讲信任不猜疑。 班子“一把手”一定要襟怀坦荡，敢于放权、放手、放心支持副职在职责范围内独立负责地开展工作，切不可总想着大权独揽。只有使副职有权有责，权责统一，才能调动副职的工作积极性，激发副职的工作能动性。 二要讲沟通不遮掩。 班子内部产生矛盾、误会，很多时候都是沟通不够、交流不深造成的。特别是党政分设的班子，更要加强沟通协调，这样才不会使副职无所适从。作为“一把手”要善于主动听取和征求副职的意见，并积极吸纳到决策意见中，这样才能让副职主动对一把手负责，为一把手分忧。 三要讲原则不随意。 就是要坚持好民主集中制原则，按制度规定办事。开会讨论问题，“一把手”一般不要带头发言，定调子，要允许大家畅所欲言；对不同意见也不要一棍子打死。议事决策要讲程序，严格按照近期自治区颁布的“三个规章”的要求，认真要落实好“五个不直接分管”制度，健全完善和带头执行重大事项决策程序，提高班子科学决策、民主决策的能力和水平。

从严管理干部一要抓教育，二要抓纪律，做心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒的领导干部。

抓教育 ，就是要解决好干部思想“总开关”的问题。古人说：心有所畏，行有所止。一些干部只所以出问题、犯错误，根源在于“总开关”出了问题。各级党组织必须要把思想教育作为干部队伍建设的基础性、战略性、先导性工程抓紧抓好。要深化理论武装，综合运用理论灌输和启发式、案例式、体验式等方式，突出抓好十八大和十八届三中、四中全会精神、党章和宪法的学习，尤其是继续抓好习近平总书记系列重要讲话精神的学习，促使党员干部用党的理论最新成果解答思想上的困惑，坚决纠正和杜绝一些干部不信马列信鬼神的错误现象，切实解决学而不信、学而不化、学而不用的问题。要继续深入推进干部“下基层”。从今年起，厅机关干部不论工作多忙，事情再多，也要抽出时间和精力深入基层开展“三同”锻炼，确保每人每年下基层不少于4次10天。厅属各单位也都要结合各自实际，在行水高峰期、矛盾多发期、任务关键期组织机关干部下基层蹲点，帮助基层开展工作。各市县区水务部门要按照当地党委、政府的要求开展好干部下基层活动。要通过“下基层”活动，筑牢干部的群众观点、群众意识和群众立场。

抓纪律， 就是要在纪律上从严约束，解决好一些干部不守纪律，不讲规矩的问题。最近，自治区党委在全区开展 “守纪律、讲规矩”集中教育活动，各单位党组织要按照部署安排，切实抓好落实。要严肃党内政治生活，严格落实好“三会一课”、专题组织生活会等党内组织生活制度。要认真抓好处级以上党员领导干部“三严三实”专题教育活动，促使各级领导干部自觉加强党性修养，自觉同党中央保持高度一致，始终按党的原则、党的规矩、党的纪律办事。要坚决反对“搞任人唯亲、排斥异己；搞团团伙伙、拉帮结派；搞匿名诬告、制造谣言；搞收买人心，搞封官许愿；搞自行其是、阳奉阴违；搞尾大不掉、妄议中央”等问题，营造好守纪律、讲规矩的从政环境，始终用党的纪律规范党员干部的行为，做到在纪律问题上“小事”不放手、“小节”不松手、八小时外“不撒手”。

要从事业发展后继有人的高度，注重加强后备干部队伍建设和年轻干部培养使用。要按照“好干部”标准严把后备干部推荐关、考察关，真正把有能力、有潜质、有德行的年轻干部选拔到后备干部队伍中。要通过交任务、压担子、选派到信访等矛盾多、困难大的岗位进行锻炼等措施，加强后备干部和年轻干部的培养。要实行后备干部的动态管理，及时清理、调整、充实后备干部队伍，选拔使用干部要优先从后备干部中考虑。对年轻干部不能求全责备，要注意多提醒、多引导、多教方法，促使他们尽快提高；对确实能力突出、素质高、肯担当、群众公认的优秀年轻干部，要敢于大胆提拔使用，切实树立正确的用人导向。

第二， 突出责任落实，切实加强党风廉政建设。 从严治党能不能落实，说到底要看责任能不能落实。只有责任到位，管党才能做到真管，治党才能做到从严。

一是各级党组织要切实担负起党风廉政建设的主体责任。 党组织的主体责任，主要体现在选好用好干部、纠正损害群众利益行为、从源头上防治腐败、支持执纪监督工作、党委主要负责同志当好廉洁从政表率等五个方面。现在，我们不少党组织特别是党组织主要负责人对主体责任认识不清、落实不力，还没有把党风廉政建设当做分内之事，还存在每年开个会、讲个话、签个责任书或者全部推给纪委等现象。这种现象必须要予以纠正。要牢固树立不抓党风廉政建设就是失职的意识，把党风廉政建设和反腐败工作摆在重要位置，纳入本单位总体工作布局，与业务工作同部署、同检查、同考核、同落实。各级党组织书记要认真履行第一责任人职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子其他成员要对职责范围内的党风廉政建设切实承担起领导责任，主动出主意、想办法，对职责范围内的党风廉政建设要定期研究、定期布置、定期检查、定期报告，做到守土有责。

二是各级纪检监察机关要切实履行好执纪监督责任。 纪委的监督责任意味着纪委既是监督主体、执纪主体，也是问责主体、管理主体。纪委必须协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务，更多地担负起惩治腐败方面的责任，组织协调有关力量，加大办案工作力度，坚决遏制腐败蔓延势头。党组织要坚决支持纪检监察机关回归本职，进一步清理其参加的议事机构，使纪委把职能聚焦到党风廉政建设和反腐败斗争上来。要强化上级纪委对下级纪委的领导，及时沟通情况，做到“情况明、数字准、责任清、作风正、工作实”，进一步形成监督合力。

三是以零容忍的态度坚决查办违纪违法案件。 要从近几年我区发生的贪腐案件中汲取深刻教训，坚持有腐必反、有案必查、有贪必肃,“老虎”“苍蝇”一起打，继续保持高压态势。要加大对违纪违法案件的查处力度，集中力量重点查办滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职和权钱交易、严重侵害群众利益的案件，严肃查办招投标、工程建设、干部选拔任用等领域中的腐败案件，形成强大的震慑力量。同时要注意保护干部，对干部身上存在的或群众反映的苗头性、倾向性的问题，及时通过约谈、诫勉、函询等方式，早打招呼，早提醒，防止“小洞不补，大洞吃苦”。

四要不断巩固拓展教育实践活动成果，切实改进和加强作风建设。 教育实践活动开展以来，水利系统的“四风”问题得到有效遏制，成效是明显的。但我们也要看到作风问题具有顽固性、反复性，更需要常抓不懈。各单位都要牢固树立“作风建设永远在路上”的理念，一抓到底落实整改方案，一丝不苟兑现整改承诺，无论是班子整改任务还是个人整改任务，无论是近期整改任务还是长远整改任务，都要严明责任，防止出现“烂尾工程”。今年，自治区将对全区各级党组织整改落实情况进行一次全面检查，各单位都要认真开展整改落实和专项整治情况“回头看”，看一看哪些已经完成、需要巩固提高，哪些整改不够彻底、需要限期完成，哪些问题尚未整改、需要抓紧推进，确保各项整改任务落实到位。要抓好各项制度和长效机制的落实，用制度固化作风建设成果。要继续保持和弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神和敢于担当、敢打能拼的优良作风，继续深入开展“转作风、抓发展”活动，坚决纠正和克服庸懒散软奢等不良现象，以时不我待、只争朝夕的实干、苦干精神，全力保障今年各项任务的完成。

第三， 突出鼓劲提气，扎实推进各项水利改革举措的落实。 今年初，自治区党委、政府出台了《关于加快改革保障水安全的意见》。这是继2011年《自治区党委、政府关于加快水利改革发展的决定》后，自治区对全面深化我区水利改革、促进水利发展作出的又一重大决策部署，标志着宁夏水利改革迈入了一个新的重要阶段。大家都反映《意见》的各项政策措施具体，含金量高，操作性强。各市县（区）水务部门和厅属单位都要把学习贯彻好《意见》作为当前一项重要工作抓紧抓深，抓好抓细。

一要 抓好学习。春节前，厅里专门召开了全系统学习贯彻《意见》的视频报告会，对各项改革政策逐条进行了解读，使大家初步明确了改革的内容和举措。各单位要继续深化学习宣传工作，各级领导干部要带头学、带头讲，通过领导干部解读、专题报告、座谈讨论等多种形式，围绕建立现代水治理体系、构建节水型社会的目标，紧扣水权、水价、水市场等关键问题，组织广大干部职工和群众认真开展讨论，深刻领会精神，准确把握政策，为各项改革任务的顺利推进奠定坚实基础。

二要 制定方案。日前，厅里已经制定下发了贯彻实施《意见》分工方案，提出了各项改革举措的具体内容、时间节点、牵头单位、责任领导。随后，自治区党委办公厅、政府办公厅还将下发《意见》的分工方案，把改革事项全部分解到相关部门和各个市县。各部门和各单位要按照分工要求，制定工作计划，抓好贯彻落实。各市县区是深化改革的主体，各市县水务局一定要认真研究，积极争取地方党委、政府的支持，尽快制定行动计划或实施方案，加快完善配套政策，尽早启动各项改革任务。要组织协调相关部门，各司其职，抓好改革，切忌搞成水利部门唱“独角戏”。厅属单位要按照分工要求，细化分工，明确责任，制定专项改革方案，稳妥有序地开展各项改革。

三要 抓好落实。对已经启动的改革举措，要加强跟踪，解决问题，保障实施的进度，及时总结经验，推广改革成果。今年，要抓好农业综合水价改革试点、水资源使用权确权试点、小型水利工程产权制度改革试点等试点改革任务的落实和水价综合改革、水权交易平台建立等改革任务。以上任务今年必须完成。同时，对今年具备条件的改革事项，要尽快制定实施方案，尽早启动实施；对今年还不具备的条件改革事项，要及早做好调查研究和各项准备工作，创造条件，早日启动实施。

做好今年的党建工作，任务十分艰巨和繁重。各单位党组织要切实加强领导、完善机制，创新方法、狠抓落实，确保各项工作任务圆满完成。 一要完善机制，形成合力。 要坚持法治思维，强化问题导向，抓紧对党的建设各项工作制度进行梳理，制定和完善一批党内工作制度，落实“制度治党”的要求。要积极整合各项工作资源，落实好领导干部联系点、机关和基层共建等制度，充分发挥纪委、组织部门和工会、共青团等群团组织的作用，充分运用审计监督、工程稽查、工作检查等工作成果，形成党政工团密切配合，通力合作，齐抓共管的强大工作合力。 二要求真务实，改革创新。 要以改革创新的精神推进党建工作，要结合实际制定实施党建党风廉政建设的具体工作方案，明确目标、细化措施，深入挖掘亮点工作和特色做法，认真研究解决新情况、新问题，不断创新党建工作内容和形式，全面推广、互相推动、整体推进，推进党建工作不断取得新突破，切实提高全系统党建党风廉政建设工作科学化水平。 三要建好队伍，提升能力。 各级党组织要加强党务干部和纪检监察队伍建设，既要注重政治上从严要求，又要注意生活上关心关爱，帮助他们解决实际困难和问题。党务、纪检干部要自觉加强党性锻炼，广泛开展能力素质提升活动，做到开口能讲、提笔能写、动手能干，着力促进党建党风廉政工作水平的提升。 四要夯实基础，塑造形象。 要加强基层党组织建设，着力解决好强化基层党组织政治属性与建设服务型党组织的关系，注意从思想上政治上组织上引导教育党员和群众，确保在政治上不迷失方向。要继续打造“五有一好”党建服务品牌，巩固和深化“灌区民情日记”等服务载体，着力建设服务型党组织，切实使基层党组织更好地贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众。要通过公开招考、遴选、选调等多种方式加快人才引进，注重人才培养，改善队伍结构，提升队伍素质，着力夯实水利发展的人才基础。要深入开展文明行业创建，结合各自实际制定创建规划，明确创建目标，通过文明行业创建，整合全系统的力量，努力打造水利品牌，提升软实力。

同志们，今年全区水利投资将再创历史新高，水利投资规模大、项目多，任务重。党建党风廉政建设工作要为水利中心工作提供坚强保证，责任重大，使命光荣。各级党组织一定要按照“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的总体要求，认真贯彻党的十八届三中、四中全会精神，解放思想，振奋精神，开拓创新，扎实工作，努力开创水利党建党风廉政建设工作新局面，激发全体水利干部职工的改革激情、工作活力和精神动力，为奋力推进水利改革、加速现代水利建设取得新突破做出新的更大贡献！