关于印发娄晓萍同志在全区残联系统加快推进残疾人小康进程工作会议上的讲话的通知

各市、县（区）残联，自治区残联机关各处室，直属各单位，各专门协会：

现将自治区残联党组书记、理事长娄晓萍同志在全区残联系统加快推进小康进程工作会议上的讲话印发给你，请认真学习领会，切实抓好贯彻落实。

                            宁夏回族自治区残疾人联合办公室

                                            2016年5月3日

在全区残联系统加快推进残疾人

小康进程工作会议上的讲话

（2016年4月28日）

今天，我们召开全区残联系统加快推进残疾人小康进程工作会议，既是一次推动残疾人工作方式转换、作风转变的思想动员会，也是一次加快残疾人脱贫步伐、推进残疾人小康进程的工作部署会。主要任务是：传达贯彻鲁勇同志一行来宁调研精神，进一步强化认识，突出重点，精准推进残疾人托底补短和脱贫攻坚工作，为加快新一轮残疾人事业发展、如期实现残疾人全面小康目标打牢基础。刚才，建国副理事长通报了有关工作情况，大家务必要引起高度重视，切实抓好相关领域工作的整改和落实。

下面，我就鲁勇同志一行来宁调研有关情况作一通报，并就贯彻落实鲁勇同志一行来宁调研精神和进一步加强残联系统作风能力建设，讲几点意见：

一、关于鲁勇同志一行来宁调研情况

4月21日至22日，中国残联党组书记、理事长鲁勇带领中国残联康复部主任罗向阳、计财部主任李冬生等一行4人专程来宁调研加快残疾人小康进程工作。鲁勇同志一行先后赴吴忠市、石嘴山市、银川市，实地调研考察了灵武市残疾人社区康复站、利通区大庙桥镇残疾人扶贫基地、贫困残疾人家庭无障碍建设、兴庆区月牙湖残疾人肉兔养殖扶贫基地、宁夏特殊教育学校、宁夏残疾人康复中心建设项目、宁夏爱佑和康儿童康复中心、宁夏残疾人就业孵化中心和金凤区政府购买残疾人服务工作，走访了贫困残疾人家庭，看望了基层残疾人工作者，与自治区残工委各成员单位负责人进行了座谈，并发表了重要讲话。这次调研主要有三个特点：

一是党委政府高度重视。 李建华、刘慧等自治区主要领导在百忙中专门会见鲁勇同志一行，就进一步做好残疾贫困人口精准脱贫工作、发展残疾人事业交换了意见。自治区党委常委、副主席李锐全程陪同鲁勇同志一行调研，并在座谈会上作了重要讲话，体现了自治区党委、政府对残疾人事业的格外关心、格外重视，表明了自治区党委政府全面建成小康、不让残疾人掉队的坚定决心。自治区残工委召集14个成员单位召开座谈会议，7个部门（单位）作了会议发言，凸显了党委领导、政府负责、社会参与、残联组织充分发挥作用的残疾人工作领导体制机制的特有优势，进一步凝聚起我区加快推进残疾人小康进程的强大合力。

二是发展成果备受肯定。 在调研过程中，鲁勇同志高度肯定了我区残疾人事业创新发展成果。他指出：自治区残联“六代会”以来，我区残疾人事业取得了显著成就，特别是在落实“两项补贴”，推动残疾人创业就业、增收致富等方面创造了很多好的经验，中国残联将总结宁夏好的经验做法，采取更多更实的措施，进一步加大对西部地区残疾人事业的支持力度。李建华书记在会见鲁勇同志一行时也指出：近年来，自治区党委、政府把残疾人事业作为保障和改善民生的重中之重，从政策、资金、服务等方面给予重点倾斜，残疾人生活质量得到了较大提升。希望中国残联一如既往地关心支持宁夏残疾人事业发展，助推宁夏在残疾人事业发展方面作出引领示范。上级领导对残疾人工作的肯定和厚望，既是对各级残联创新开拓、担当作为的充分认可，更是对各级残联干部艰苦奋斗、无私付出的充分认可，让我们更加坚定了加快推进残疾人小康进程的信心和决心。

三是工作导向更加明晰。 在座谈中，鲁勇同志强调：要紧盯“不掉队”目标，坚持目标导向、时间倒逼，转变发展思维，全力做好托底补短工作；要坚持问题导向、需求导向，着力抓好全国残疾人基本服务状况和需求专项调查数据动态更新，认真研究分析，找准薄弱方面，重点攻关，全面加快残疾人小康进程；胡向阳主任通报了全国残疾人基本服务状况和需求专项调查宁夏主要数据情况，指出了我区贫困残疾人口比例大、残疾人康复服务覆盖率低、贫困残疾人家庭无障碍改造受益面窄等突出问题，对我区推进残疾人扶贫攻坚、加快残疾人小康进程提出了非常重要的指导意见，给予我们以极大启迪，让我们进一步明确了加快推进残疾人小康进程的着力点和“主抓手”。

二、全面贯彻落实鲁勇同志来宁调研精神，加快推进残疾人同步小康进程

鲁勇同志一行来宁调研是中国残联致力于推动“十三五”残疾人事业良好开局、打赢残疾人脱贫攻坚战、决胜残疾人同步小康的一项重要举措。贯彻落实好这次调研精神，事关残疾人脱贫攻坚开局，事关残疾人托底补短大局，事关残疾人同步小康全局。各级残联要切实把思想和行到统一到中国残联和自治区党委、政府加快推进残疾人小康进程的决策部署上来，精心谋划，精准应对，精确攻关，确保如期实现全面建成小康、不让残疾人掉队的目标。

一要坚持目标导向、时间倒逼。 目标导向思维是一种反向思维方式，是从目标倒推到起点，以满足实现目标为前提，倒推资源配置、倒推时间分配，然后再链接思路战术、链接方法手段，是一种倒推法。（过去我们做工作，更多的是正向发展。今年我们完成多少、明年完成多少、增长多大幅度，这是我们多年的习惯，可在“十三五”时期就要“换打法”了，不是以增长多少为依据，而是依据最后的目标。以我区残疾人就业和住房情况为例，目前我区每年新增残疾人就业2000人左右，而专项调查结果显示，全区尚有5.81万残疾人未就业，有1.94万残疾人住房为未经过鉴定的危房，4611农业户口残疾人无房，若按现在的就业和住房状况，到2020年就不可能实现“全面建成小康，不让残疾人掉队”这一目标。)因此，时间之紧、任务之重、压力之大，前所未有。各级残联务必要增强紧迫意识，上紧攻坚发条，切实把工作思路和方式从强调“增长率”的正向发展转向强调“达成率”的倒逼发展上来，紧盯“托底补短的实事”“雪中送炭的急事”“制约发展的难事”，倒排推进时间，倒排工作任务，建立落实台账，逐月督导，逐年销号，一步一步推动既定目标如期实现。

二要坚持需求导向、精准发力。 残疾人是全面建成小康进程中难度最大、任务最重的特殊群体。推进残疾人同步小康，最核心的是增收，最突出的是脱贫，最急迫的是住房，最长远的是教育，最根本的是就业。当前，我们的首要任务就是要摸清底数、掌握需求，做到精准应对，有的放矢。各级残联要牢固树立“民有所愿我有所知，民有所呼我有所应，民有所盼我有所办”的思想，加快完善残疾人基本服务和需求专项调查动态数据更新，及时准确了解残疾人在生产生活方面的所需所求和残疾人全面小康面临的差距；牢固树立“用数据说话、向需求发力”的意识，抓住要点，突出难点，形成不断满足残疾人民生需求、加快推进残疾人小康进程的精准服务机制。从下个月开始，我们将按照国务院残工委统一部署，全面展开残疾人基本服务和需求专项调查数据动态更新工作，各级残联要把此项工作作为加快推进残疾人小康进程的基础工作，作为加强和改进残疾人工作的主要抓手，作为巩固和提高残疾人基层工作水平的重要标志，精心组织，逐户调查，认真核实，全面更新“已享受”“已帮扶”的“部分”，坚决剔除“不真实”“有水分”的“部分”，务必确保调查数据真实、准确、可靠，为下一步工作打牢坚实基础。

三要坚持问题导向、重点攻关。 问题就是实际、就是方向、就是我们推动工作、加快发展、改善民生的“靶子”。加快残疾人小康进程，最根本的是先要保基本、真脱贫，这是底线。全区残疾人专项调查结果显示，当前，我区残疾人生产生活状况与“两不愁、五保障”目标相比，依然存在着较大差距。全区尚有13万多贫困残疾人，16万多残疾人有基本康复需求，2万多残疾人存在住房困难，2400多适龄残疾儿童尚未入学，6.5万贫困残疾人家庭需要无障碍改造。这些数据及其反映出的突出问题，国务院及中国残联随时可以看得到，也将作为增减地方投入、下达项目任务、考核工作实绩的主要依据。各级残联切实要把发现问题、分析问题、反馈问题、解决问题作为托底补短的中心任务，按照托底为重、补短优先的思路，逐项列出清单，摆出差距，逐一制定可操作、可监督、可检查的具体措施，加紧推进，真正做到发现一个、解决一个、销号一个。

三、持续深化残联系统作风能力建设，树立务实担当奋进的队伍形象

残联组织在加快推进残疾人小康进程中担当着“推动者、落实者、开拓者”的重要角色，必须以更强的能力、更实的作风、更严的要求，才能担当重任、大有作为。“六代会”以来，我们以开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育为契机，密集开展残联干部队伍能力素质培训，不断推进残联系统干部挂职交流，建立完善残疾人工作绩效管理、观摩交流、督查考核等机制，各级残联的担当意识、服务能力、工作效能得到有力提升，得到了自治区党委、政府的肯定和社会各界的好评。然而，从这次自治区纪委通报的情况来看，虽然只是个别现象，但也反映出我们在能力作风建设方面还存在一些薄弱环节，必须高度重视、引以为戒，持续不断地推进残疾人基础能力建设和作风建设。

第一，扎实开展“两学一做”学习教育，力求在为民服务上有一个大进步。 根据中央和自治区党委部署，今年在全体党员中开展学党章党规、学系列讲话，做合格党员学习教育。这是继党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育之后，深化党内教育的又一次重要实践，也是推动学习教育从“关键少数”向全体党员拓展，从集中性教育活动向经常性教育延伸的重要举措。各级残联要牢牢把握“基础在学、关键在做”和“抓在日常、严在经常”的要求，明标准、立规范、守纪律，抓薄弱，强作风；要加强制度建设，从严从细管理干部，让干部心有所畏、言有所戒、行有所止，引导党员干部模范践行“人道、廉洁、服务、奉献”职业操守，在加快推进残疾人小康进程中当先锋、做表率，树立忠诚担当、务实为民、人道奉献的行业新形象。我们要从自治区纪委关于十起不作为、乱作为、慢作为典型问题通报，以及这次明察暗访的问题中深刻汲取教训，把纪律挺在前面，把对干部职工的思想政治教育抓在手上，抓好班子，带好队伍，以全心全意服务残疾人为根本宗旨，全力做好残疾人托底补短的各项工作，以过硬的作风、良好的形象赢得各方支持、汇集各方力量，集聚发展残疾人事业的正能量。

第二，加紧推进“强基育人”工程，力求在组织建设上有一个大突破。 按照中国残联做好残疾人专项调查数据动态更新工作部署，各地要尽快配齐基层残疾人专职委员，并进行全部轮训，配发相关设备，为专项调查数据动态更新提高长效有力的人力保障。各市、县（区）残联要以此为契机，深入贯彻落实自治区党的群团工作会议精神，争取地方政府支持，务求尽快配足配齐乡镇（街道）和村（社区）专职委员。维权处要加快工作进度，尽快推动出台《宁夏残疾人专职委员管理办法》，推动残疾人专职委员的职责落实、培训落实、待遇落实。要按照“宁缺毋滥”的原则，加强基层残疾人工作者业务能力培训和岗位练兵，把握法律政策，深谙区情民情，熟悉信息技术,善待善用媒体，推进正规化、专业化、职业化建设，全面提升服务能力。
        第三，切实加强残联系统作风建设，力求在狠抓落实上有一个大成效 。千招万招不抓落实就是空招，千条万条不抓落实就是白条。能不能完成各项既定目标任务，关键在“实”，核心靠“干”。要紧盯任务抓落实。各级残联要对照各项发展指标，主动领任务、挑担子，定下来的事坚决落实，干不成不松手。要亲力亲为抓落实。工作推进的快不快、实不实，关键看“一把手”。对今年确定重要指标、重大项目、重点工作，各市、县(区）残联理事长要亲自抓、亲自管、亲自盯，学会“一竿子插到底，不见实效不松劲”。要强化责任抓落实。围绕全区残疾人工作会议上的部署要求和这次鲁勇同志一行调研精神，进一步明确工作时间表、路线图、责任人，对重点问题、重点工作要紧盯不放，跟踪督查，坚决通报不落实的事，严厉追究不落实的人，让各项工作落地生根，实实在在地惠及残疾人。

同志们：打赢残疾人脱贫攻坚战，实现残疾人同步小康不掉队，是我们肩负的一项光荣和艰巨的任务。让我们齐心协力，以更大的决心、更精准的措施、更务实的作风，推动我区残疾人事业健康可持续发展，为建设“四个宁夏”、为全面建成小康社会做出更大贡献！