构建大银川都市区永贺同城化是关键
早在数年前，关于银吴经济圈的说法就已经成为一个地域经济上的概念。在国家提出呼包银榆经济区，建设国家综合能源基地的同时，宁夏也在区域经济发展中提出自己的概念。
把宁夏当做一个城市建设，这个观点的提出已有数年时间。直到2014年12月29日，自治区政府发布《宁夏回族自治区空间发展战略规划条例》后，将宁夏当做一个城市建设，才有了法制化、制度化的要求和规定。而其中提到的大银川都市区，将是未来宁夏发展的主中心。
银川市、吴忠市和宁东能源化工基地，这三个地方所组成的经济联合体，承担着自治区空间发展总体定位的重任。建设中阿国际合作桥头堡、国家重要的现代能源化工基地，先进技术和产业承接转移基地、西部新型城镇化和生态宜居示范区。银川作为首府城市，更是重中之重。
据公开资料显示，自新世纪以来，银川市人口逐年激增，为银川发展奠定了人口基础，由此产生的红利正在进一步释放，逐渐展现出活力。在银川市城市建成区的范围内，兴庆区、金凤区和西夏区作为主要组成部分，以商业为主体构架的城市商业圈，在发挥汇集人流作用的同时，也在逐步构建宜居宜业的城市环境。
实际上，在新世纪以来，距离银川市区南北最近的永宁望远工业园区和贺兰德胜工业园区正在快速发展，也起到了汇集人口的作用。据官方数据统计，在贺兰德胜和永宁望远的人口将近20万人，而由此
产生的居住区、商业服务，正在体现出银川市的城市经济辐射效应。
2014年7月31日，银川市政府正式颁布了《贺兰德胜工业园及商住区、永宁望远片区规划审查管理规定》，贺兰德胜和永宁望远纳入银川城市总体规划之中。市规划局相关负责人告诉记者，该规定的出台为银川市统筹城乡协调发展奠定了一定基础，为区域空间一体化、同城化发展起到较好的控制和引导作用，并在一定程度上控制了县域工业组团发展的规模和速度。而加速永贺同城化，成为一个起点。
永宁
城南旅游休闲区
“永宁位于银川城南，应该有区域内差异化又相互配合的产业和功能定位，同时还可兼顾银川的综合发展来相适应。”在一次相关会议上，永宁县委书记钱克孝如是说。而近年来，永宁县通过道路交通建设、城乡统筹发展、产业布局等，逐渐成为银川市综合发展不可或缺的一部分。
30分钟内到达
“早在10年前，从永宁通往银川仅有一条双向两车道的109国道，路两边全是农田，一点也看不到现代化的样子。”一位永宁本地的老干部回忆说，现在连通永宁的还有高速公路、快速通道、凤凰南街打通工程，越来越便捷。
记者从永宁县交通局了解到，去年，永宁县开始着手实施109国道东迁和京藏高速永宁段改线工程的相关工作，这也意味着银川通往永宁的高速有可能变成如同银川内环高速一样的免费道路。而109国道东迁，也将现行拓宽后双向八车道变成城市主干道。
永宁县交通局相关负责人告诉记者，考虑到永宁综合发展的因素，永宁修建了连通银川的快速通道。从这条路双向通往，只需要不到30分钟。至今道路修好还不到5年，沿路形成的永宁西部水系和三沙源、海子湖在内的综合文化旅游功能服务项目已经有了起色。
打造城南旅游休闲区
去年年底，永宁县确定在县城西部修建银川市城南森林公园，全长23.3公里，植绿30000亩。记者从永宁县旅游产业发展服务局了解到，该项目将三沙源产城一体、永宁县市民休闲森林公园及海子湖现代旅游度假区三个生态、休闲、旅游项目有机融合，形成集水系、湿地、绿化、休闲、旅游为一体，点、线、面相结合的生态廊道。建成后将极大改善永宁县西部、银川市南部的生态环境，成为银川市城市绿地系统的主要生态廊道和充分展示“明媚银川”城市形象的靓丽名片。
除此之外，永宁县将在2015年实施“旅游兴县”战略，带动现代服务业全面发展。充分发挥独特的回族文化优势，山、沙、湖、田园多元组合的地理优势，形成东中西首尾相接，多点成线的“U”字形文化旅游发展总体格局，成为西北地区休闲度假、健康医养的目的地、风土文化的传播区和观光旅游的体验区。
产业功能补缺
随着望远工业园区的扩大和崛起，由此产生的产业链条得到进一步延伸。记者从望远工业园区管委会了解到，泰瑞、启元生物制药已经成为望远工业园区内的支柱性产业。此外，力成电器、北方国际建材城、金属物流园、四季鲜等所形成的物流、家居、建材、钢材、水泥系列产业，康洁、宁杞一号等加工、服务型产业，极大地丰富了产业功能，补足了银川的产业需求。
在城市功能上，兴庆区老城区建成时间早、人口密集但产业丰富；而望远因其地域宽阔，发展空间大，由产业而衍生的住宅区，至今已有近10万人居住，其中不少人都在银川工作，这也从空间地域上加强了与银川的连接。
贺兰
银川第三大商圈
家在贺兰，工作在市区
这个冬天，家住贺兰东方家园的窦女士感到更“暖和”了，添置一台新车后，前往在金凤区的单位快多了。“以前8点30分上班，不到7点就得出门，转两趟车才能到单位。”说起过去，窦女士用“不堪回首”来形容，“不仅是早起，还要应付拥挤的公交车，硬是挤了3年，都不敢想咋过来的。”窦女士说，“现在好了，正源街向北打通后，开车出县城由沈阳路、丰庆路都能过去，时间缩短了一大半。”
像窦女士这样，工作在银川市区，住房买在贺兰县城的市民越来越多。每天晚上10点，从银川市区往返贺兰的313路公交车都是满员，从另一个侧面证明了这点。
作为银川市的“北大门”，贺兰县近年来与银川市区融为一体的步伐日益加快,加上较好的基础设施配套条件，优良的生态环境，这里正在成为越来越多市民置房的首选之地。
产业要有差异，含特色
“不是一模一样，要有各自特色。”贺兰县常务副县长何建勃给出了他对“同城化”的理解。各县区产业分布要有特点，体现出不同的功能。贺兰要清楚自身的优势在哪里。以自身优势为基础实现升级，“同城化”不是“同一化”或者“同体化”，也不是简单的规模扩张，而是形成辐射力、扩散力与竞争力越来越强的板块经济。
何建勃认为，贺兰以汽车4S店为主要代表的商贸服务业是全市乃至全区的特色，还有很多可以做的工作。“整合资源，引进以汽车销售为核心的配套企业，打通行业上下游，把附加值升级到最大化。”
对此，拥有鲜明产业特点的贺兰县也在思考如何构建新的产业特色。贺兰县县长邓彦芳之前在接受记者采访时表示，“新的一年，贺兰要做好自身的优势产业。宁夏生态纺织产业示范园贺兰园区抓增量扩张，加快发展；德胜工业园区抓效益提升，集约发展；暖泉工业园区抓转型升级和绿色发展。”
打造银川第三大商圈
“当前，贺兰的服务业主要以汽车4S店和奥特莱斯品牌折扣店为代表的商贸服务业为主，就是生活型服务业。下一步重点是发展为工业、农业服务的生产性服务业。随着人口的大量集聚，生活性服务业配套跟进。”李郁华说。
重点发展生产性服务业，包括金融保险业、现代物流业。“金融保险业要积极引进区内外金融机构，大力发展担保业，推动优质企业在中小企业板、创业办、新三板及海外上市，努力扩大直接融资规模。现代物流业，要引进现代物流龙头骨干企业，加快培育第三方物流。”
此外，以城北商贸物流文化旅游中心为载体，做强汽车4S店、做靓奥特莱斯综合体，完善农村、社区和小城镇商贸零售网点和服务体系。“总体目标围绕打造银川第三大商圈，构建起在银川乃至宁夏具有较高地位和特色的现代化服务业体系。”李郁华说。
□专家解析
“产城一体，融合发展”的同城化格局
尚亚龙
在新一轮“十三五”发展规划中，应以“全域银川”的战略为先导，定位、调整银川的产城关系，构建“产城一体，融合发展”的同城化格局。银川中心城区作为宁夏的政治、经济、文化中心，承担服务中心、物流中心和生活基础职能不变的情况下，永宁、贺兰、宁东也需在本轮同城化进程中发挥特色，逐步承担各自重要的职能。
永宁县要突出“休闲之城，健康产业基地”的特色。建议重点发展发酵和生物制药、设施园艺及休闲产业，突出回乡文化与塞上江南风情，打造城南旅游休闲区与健康产业制造基地。同时推进葡萄酒产业与文化旅游产业相结合，将贺兰山东麓文化体验与运动休闲产业发展相结合，打造贺兰山东麓运动休闲旅游带。
贺兰县要突出“商贸之城，纺织产业基地”的特色。当前致力于宁夏生态纺织产业园建设的同时，建议重点发展适水产业、现代农业和现代服务业。贺兰县是银川市的“北大门”，贴近银川中心城区，具备自然的地理优势。近年来，随着贺兰县与银川市区融为一体的步伐日益加快，加之基础设施、生态环境等各方面配套条件较好，越来越多的银川市民选择在此购房置业。
宁东新区要突出“科技之城，能化产业基地”的特色。建议重点发展煤炭、电力、现代煤化工、石油化工、新材料、精细化工产业，以及为工业提供支撑服务的科技研发、现代物流等生产性服务业，创建“高产出、高利用、低能耗、低排放”的循环经济工业园区，推动循环经济发展。
加快永宁县、贺兰县以及宁东新区与银川市区同城化的步伐，对于构建大银川都市区，提升银川地区的核心服务功能及经济发展水平等，都具有十分重大且深远的意义。
一是有利于发挥城市发展对区域经济发展的促进作用。把银川纳入到宁夏区域经济协调发展战略中，整合银川各地的资源和市场，发挥银川在宁夏经济发展中的带动作用，促进银川地区产业优势的形成。
二是有利于打破传统的城市之间行政分割和保护主义限制。同城化程度高，则易于实现基础设施共建分享，促进基础设施、市场，科技服务一体化，实现资源共享、统筹协作，继而有利于形成区域自主创新机制和自主创新生态，确立区域整体竞争优势。
三是有利于借鉴发达国家或地区的经济和城市建设经验。拿中日来对比，虽从国土面积来讲，中国幅员辽阔，属于大国，但从人均拥有平原来看，中国并不比日本强多少。由此而言，中国的城市化不妨考虑借鉴日本模式，建造相对独立但资源关系对外的、开放度较高的都市圈。银川市也应结合自身现有的经济条件、区位特点以及产业优势，提出类似的长期发展战略。
□作者简介
尚亚龙，宁夏社科院综合经济研究所，研究实习员，研究方向为区域经济，产业经济。