自治区党委书记李建华：着力构建开放型经济新机制

发展开放型经济，离不开科学的制度安排，离不开顺畅有序的体制机制保障。当前我国对外开放正处于政策性开放向体制性开放转变的新阶段，中央最近出台了《关于构建开放型经济新体制的若干意见》，我们要抓住这一机遇，深化改革，创新突破，着力构建适应开放型经济发展的体制机制。

　　要加快建立现代市场机制。 党的十八届三中全会明确提出，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。实践证明，凡是市场作用发挥比较好的领域，资源配置效率就高，经济发展就充满活力；市场作用受到限制的领域，对资源的吸引力明显偏低，经济发展就一潭死水。我区开放型经济发展层次低、水平不高，一个重要原因就是有的政府部门对微观经济干预过多，包打天下，管了许多不该管、管不了、也管不好的事情，过多地把时间和精力放在行政审批上，市场监管、社会管理、公共服务方面有的缺位、有的失位；同时，市场主体的作用远远没有发挥出来，大企业大集团少，企业与市场融合度不够，遇事找市长、不愿也不会找市场，有些企业长期依赖政府，只想着要政策、要项目、要资金，不想闯市场，成了温室里的花朵，经不起风吹雨打，难以做大做强；有的干部有开放的愿望和热情，但就是缺乏好的思路，思维放不开，想不出好办法，凡事等着中央和自治区给政策、给说法，凡事都找惯例、找先例，循规蹈矩，亦步亦趋。开放的力量从根本上源于市场的力量，必须遵循市场规律，正确处理市场和政府的关系，注重用市场的手段推进发展。要加快培育现代市场体系，坚持小省区也要建大市场，破除地方保护主义，清除妨碍市场公平竞争的各种规定，让资源、资金、劳动力等生产要素自由流动，推动形成更加开放、更有效率、更富活力的开放型市场体系。要厘清市场与政府的边界，凡是市场和企业能够解决的，都交给市场和企业，最大限度地给市场放权、给企业松绑；更好发挥政府的管理服务职能，把工作重点放在市场监管、政策引导、服务保障上，善于运用财税、金融杠杆，加强对经济的调节，提高驾驭市场经济的能力。要培育壮大市场主体，加快煤炭、电力、农垦、建筑等国有企业改革步伐，年内完成厅局所属企业脱钩改革，支持民营经济参与国企改革重组，鼓励企业在市场上找资金、找技术、找项目，不断发展壮大、强筋壮骨。无论是国企还是民企，既要在宁夏本土发展，也要大胆地到区外境外寻找市场、拓展空间，提升市场竞争力，实现更大发展。

　　要加快建立政策创新机制。 扩大开放，要有含金量高的政策支持。中央在推进对外开放方面，出台了一系列政策措施，但有的落实还不到位，有的还没有用足用活，有的没有根据国家宏观政策和形势发展变化及时调整，有的上下衔接不够、左右协同不够，缺乏配套措施。要加强政策储备，对中央支持宁夏经济社会发展、内陆开放型经济试验区建设和“一带一路”建设等一系列优惠政策，以及国家有关部委出台的配套政策，要继续对接，争取出台新的接续政策；对自治区出台的扩大开放、支持企业发展的政策，要根据形势变化，及时调整、清理和完善，有些政策要提前研究、提前储备、预留空间，特别是对一些关联度高的政策要搞好配套衔接，打好“组合拳”。要推进政策创新，在制定好普惠性政策的同时，抓好重点领域、关键环节的政策创新，建立重大政策评估制度，特别是在中阿合作、“两区”建设方面，只要不违背上位法，都可以探索出台一些前瞻性、差异化的政策，增强政策的针对性。要抓好政策落实，无论是中央的政策还是自治区的政策，都要加强督查、跟踪问效，对那些搞选择性执行、落实政策缩水走样、甚至截留政策的，要严肃问责追究，该通报的通报，该处理的处理，打通政策落实的“最后一公里”。

　　要加快建立对外合作机制。 扩大开放，就要建立常态化的合作机制。这些年，我区与国家有关部委、兄弟省区、知名企业，以及境外有关国家和地区建立了一些合作机制，有些机制坚持得好、效果也好。闽宁协作机制，创造了东西合作的成功经验；与科技部的部区合作，已签订了第二轮合作协议；与神华、中石化等企业的合作不断深化，效果明显；与天津、内蒙古、甘肃等省区的合作正在推进。但有些机制只是初步的，有的只是签了合作协议，没有实质性的进展。要完善部区合作机制，主动加强与国家有关部委的对接，定期召开部区会商会议，落实好已经签订的合作协议，推动政策落实和项目落地，并争取与更多的部委建立合作机制，获得更大的支持。要创新区域合作机制，坚持优势互补、互利互惠，加强与兄弟省区的高层互访，加强与京津冀、长江经济带、珠三角的合作，密切能源金三角、陕甘宁边区、六盘山特困区、呼包银榆毗邻城市的合作，加强基础设施、产业和市场的对接，实现政策共享、资源共享、信息共享，促进区域协同开发开放。

　　要拓展与知名企业的合作。 已建立合作关系的要进一步巩固拓展，还没有合作关系的要积极牵线搭桥，争取有合作项目，特别是要紧盯世界500强、国内500强、民企500强，能合作的合作，能引进的引进，能借力走出去的借力走出去。要探索建立境外合作交流机制，抓住国家实施“一带一路”战略的重大机遇，运用好中阿博览会这个平台，加强与丝路沿线国家和地区的交流合作，进一步拓展与中东、东亚、东南亚、欧美、中亚、西亚、北非及港澳台的合作，积极参加亚欧博览会、东盟博览会，广泛参与国内外经贸交流合作，既要在经贸上开展合作，也要在教育、科技、文化、卫生等各个领域开展合作，力争取得实质性进展。

　　要加快建立多元投资机制。 投资是开放发展的最强动力，招商引资仍然是扩大开放的落脚点和重要任务，要通过实施一系列开放政策和措施，最大限度激发各类投资主体的活力，把民间资本、外来资本、国有资本的作用发挥好。2014年，我区民间投资占全社会投资的55.9%，比全国低近10个百分点，实际利用外资规模仅占全社会投资的0.27%。要提高利用外资水平，重点是依托煤化工、装备制造、高新技术、现代农业、现代纺织和清真食品产业，吸引国外资本以兼并重组、参股控股、独资经营等方式来我区投资，特别是要把引进外资与引进先进技术、管理经验和境外智力结合起来，放大外资的溢出效应。要扩大民间投资规模，坚决消除各种隐性壁垒，鼓励区内外民间资本进入法律法规未明确禁止准入的领域，投向重大产业项目、企业技改项目，通过BOT、PPP等方式参与重大公共基础设施项目建设，不断提高民间投资比重。要发挥政府投资引导作用，通过产业基金引领、投资补助、担保补贴、贷款贴息等方式，引导和带动民间投资和外商投资，发挥政府投资“四两拨千斤”的作用。

　　——摘自李建华在自治区党委十一届六次全体会议上的讲话