张任主任在全区建立政府部门权力清单、责任清单和负面清单制度动员大会上的发言

履行牵头责任   强化责任担当 

确保权力运行责任清单制度落实到位

自治区政府法制办公室

（2015年4月1日）

　　按照党中央、国务院和自治区党委、政府的统一安排部署，政府法制部门负责“三项清单”的牵头工作，具体负责责任清单的主牵头工作。我们将从三个方面，落实好责任清单的牵头工作。

　　一要把责任意识树立到位。权力清单提出“清单之外无权力”，是明确政府有哪些事“不能干”；而责任清单则是与权力清单相一致，明确哪些事“必须干”。如果说“权力清单”是防止政府及其部门的“不该为”，“责任清单”则是把“必须为”列得清清楚楚，不履行法定责任，就要依法追究责任。因此，建立责任清单制度，是规范政府工作部门行政权力运行的重要举措，是建设法治政府的必然要求，也是强化权力监督制约、预防行政不作为的有效途径。政府法制部门一定要牢固树立责任意识，强化责任担当，把建立责任清单作为一项重要改革内容，与简政放权、转变政府职能有机结合起来，全力配合编制部门，与权力清单一并推进，细化责任，把好合法性审查关，切实增强做好这项工作的责任感和紧迫感。

　　二要把工作任务分解落实到位。目前，全国仅有个别省区初步建立并公布了责任清单。从公布的责任清单上来看，建立责任清单比权力清单更为复杂、任务更为艰巨。为此，我们要按照中办、国办印发的《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》和自治区政府办公厅下发的《自治区人民政府关于建立政府及其工作部门权力运行责任清单实施方案》，结合我区实际，突出工作重点，抓好任务落实。

　　一是抓好责任清单的编制。编制责任清单，要坚持“权责一致”的原则，有权必有责，即坚持依法明确责任，所有行政权力对应的责任事项必须要有法律依据。在编制权力清单梳理权力依据的基础上，要针对审核保留的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励等行政职权，对照法律、法规、规章，分门别类进行梳理，逐一厘清责任事项，准确直观地列明追责事项和追责情形，以及承担责任后果的方式，确保权责清晰、依据准确、不遗不漏。在编制责任清单时，各部门及其内设机构要加强联系沟通，实行无缝对接，从根本上解决权大责小、有权无责、责任不清、责任死角等问题。各部门要将初步梳理出来的责任事项向社会广泛征求意见，力求每项责任事项依据合法、合理。

　　二是抓好责任清单的审核。责任清单主要包括部门职责、追责情形、担责方式等内容。特别是随着行政权力规范运行，政府工作部门对市场由事前审批转为事中、事后监管，责任更重，压力更大。因此，我们在建立责任清单时，要重点防止部门“诿责”。要对照部门职责，认真审核责任事项，避免出现监管脱节。政府工作部门责任清单编制工作初步完成并经本部门集体研究通过后，及时提交同级政府法制部门和监察部门审核。政府法制部门重点审查拟保留行政职权所对应的责任事项、追责情形、担责方式的法律依据是否依法合规、于法有据；对没有依据的权力事项，要予以取消。要积极配合同级监察部门，重点审核实施责任追究方面的内容是否规范。责任清单审核结果反馈各部门确认后，要在各级政府部门门户网站公示，进一步广泛征求社会各方面意见。

　　三是抓好责任清单的公布。各部门要在综合各方意见、建议的基础上，进一步修订完善责任清单，按照程序提交同级政府常务会议集体审定通过后，在有关媒体、网站上公布。同时，要建立责任清单动态调整机制，根据法律、法规和规章修订变化情况，适时提出调整完善责任清单的意见、建议，按程序报同级人民政府审定后，及时公布，保证责任清单更新及时、准确、合法。完善事中、事后监管和问责、追责机制，消除和防范权力设租寻租空间，坚决纠正不作为、乱作为、慢作为，确保行政权力不越位、不错位、不缺位。

　　三要把工作保障落实到位。按照自治区政府的要求，自治区本级政府部门建立责任清单工作要在今年10月底以前完成。市、县政府部门建立责任清单工作力争在2016年6月底前完成。时间紧、任务重、要求高。我们一定要认真履行牵头职责，加强与自治区编制、监察等部门的协调配合，形成合力，确保推行责任清单制度工作落实到位。

　　一是要加强学习培训。我们已组织编制出责任清单模板、责任清单范本和责任清单编制指南，对各部门经办机构负责人和具体经办人员进行业务培训，通过模板和范本分析解读，具体指导编制工作，确保责任清单梳理、编制工作按时完成。

　　二是要加强协调配合。建立责任清单制度涉及到政府工作的方方面面，工作量大，需要加强协调配合，强力推进。法制部门一定要把这项工作摆上重要议事日程，积极主动向领导请示汇报，认真制定方案，明确工作步骤，扎实组织推进。也请自治区各地、各部门的领导大力支持，加强协调配合，按照自治区政府通知方案的要求，认真填写相关表格及资料，经本部门集体会议审核后，按时连同电子版一并报送自治区政府法制办和自治区监察厅进行审核。

　　三是要加强监督指导。我们将充分发挥牵头作用，加强指导监督，及时了解各部门工作进展情况，会同编制、监察等部门，组织对责任清单实施情况进行督查指导。同时，要加大行政职权网上运行信息化建设力度，创新监管方式和监管手段，加快法制监督平台和电子监察平台建设，运用信息化管理手段强化权力监督和问责制度落实，及时发现问题，解决问题，倒逼责任清单落实到位。

　　一会儿，超超主席将对全区建立“三项清单”制度还要作重要指示。我们一定要按照这次会议精神和超超主席的要求，认真贯彻落实，全面扎实推进，确保责任清单制度落到实处。