期待各方合“剿霾” 力保冬季“宁夏蓝”

现状

“宁夏蓝”蒙尘 灭霾待利器

本报记者 李 锦

2013年，一场突如其来的雾霾席卷我国中东部大部，宁夏亦未幸免。此后，每逢冬季供暖期，宁夏都会持续发生大规模雾霾污染事件，公众谈霾色变。如今，很多有锻炼习惯的银川市民，冬季都会减少外出运动的次数。

天蓝、地绿、水净的生态环境是宁夏引以为傲的靓丽名片之一，雾霾让这张名片蒙灰。

污染银川乃至宁夏空气的“元凶”是什么？

根据2014年中国环境科学研究院对银川市空气颗粒物源解析结果显示：“颗粒物是影响银川市环境空气质量的首要污染物，是大气污染控制的重中之重。”银川市环保局项目管理科科长吕亚辉说，根据源解析报告，细颗粒物（PM2.5）和可吸入颗粒物（PM10）的主要贡献源类别中都包括煤烟尘。报告认为，重污染多发生在春、冬季节，采暖季是需要重点控制的时段。

中国环境监测总站发布的报告显示：在西北五省区空气质量排名中，银川市5月至9月均排第一位，其他月份则不容乐观，其中1月、2月排第四，11月甚至垫底，这与采暖季节正好重合。

“目前，银川市供暖燃煤锅炉数是西北五省区首府城市中最多的。”吕亚辉介绍，银川市燃煤锅炉供热面积超过50%，其供热标煤耗远高于全国集中供热能源平均水平，其所带来的污染也必然成为冬季空气污染的主因。

近年来，我区将冬季采暖烟尘管控作为大气污染防治的重点，通过加大燃煤锅炉烟尘污染专项检查、限煤质、限排放等措施，推进大气污染防治工作并取得了一定效果，但雾霾天气仍驱之不散。究竟什么才是防治大气污染的“杀手锏”？

经监测，我区采暖期消耗煤炭约200多万吨，二氧化硫、烟粉尘排放量是其它时间的2倍以上，空气中的污染物排放与煤炭燃烧密切相连，以煤炭为主的能源消耗是我区大气污染的症结所在。有专家表示，如果以煤炭为主的能源消费结构不彻底改变，不引入以清洁能源为代表的多元供热替代传统的煤炭供热，雾霾等污染现象难以消除。

“选择电、天然气等清洁能源替代传统供热方式，以改变目前的供热格局，是推进大气污染防治工作的最佳方案。”吕亚辉说。

问题

燃煤打天下 谁能破此局

本报记者 乔素华

“银川市的燃煤污染是五市最为严重的。”银川市环保局相关人员说。

是否能打破以燃煤为主的供热格局？

2003年起，银川市连续推进“蓝天工程”，其中拆除20蒸吨以上燃煤锅炉及供热燃煤茶浴炉成为重点工作。通过整合后，目前银川市现有大小供热企业82家，供热总面积近7000万平方米，其中，燃煤锅炉供热面积3870余万平方米，辅以热电联产、天然气供热方式。

2012年7月，银川市决定扩大禁煤区范围，高污染燃料限制区内不再新建燃煤锅炉，并逐年拆除现存燃煤锅炉，改用清洁能源。然而，改变以燃煤为主的供热格局不可能一蹴而成。截至去年，燃煤供热仍占据了银川市50%以上的供暖份额。

在2015年的银川市冬季燃煤供暖锅炉煤质检测中，硫分、灰分均超标及单项超标的达88份，占采样总数的55.7%。据介绍，一些热企为降低成本，混合使用劣质煤和优质煤已成行业潜规则，尤其是煤价高涨时，劣质煤的使用比例特别高。2012年供热期间，银川市泽翔供热公司使用劣质煤供热，影响高台小区、在水一方、满春家园、丽景湖畔、惠园小区等区域的供热，造成居民大量投诉。

“这些年，银川市在确定大热源的选择上很迟缓，造成在供热建设上没有举动和突破。”一供暖公司负责人说：“无论是燃煤还是燃气，大的热源在哪儿，热源建设是政府主导投资或者企业主导投资，这个事情要早定。但是，多年来，银川市存在一个现象就是：想上煤的时候，说天然气好；想上天然气的时候，又说气价保证不了；再上煤的时候，环保部门则要求煤质要高，这样来回折腾，影响企业发展。”这位负责人说。

短评

拒绝层层霾 还我碧蓝天

李 锦

我区能源消耗主要以煤炭为主，煤烟型污染成为影响我区城市大气环境质量的主因。目前，全区仍有1587台燃煤锅炉，采暖期消耗煤炭约200多万吨，其中，银川燃煤锅炉数量位居西北五省省会城市之首。因对煤质管控缺乏有效监管机制及以煤为主的能源结构等因素影响，银川等城市煤烟型污染特征明显，雾霾挥之不去。

面对污染浓度高、发生频次多、持续时间长、影响范围广的雾霾，我们以燃煤为主要的能源结构生产方式，已经到了不得不调整的时候。

银川市6117万平方米的集中供热面积中，主要以区域燃煤为主，辅以热电联产、天然气供热方式，其中作为清洁能源的电、天然气所占份额不足总面积的一半。专家建议，我区应在协同治理污染的基础上，调整现有能源结构，在“煤电改”或“煤改气”方面下功夫，在余热利用上做文章，统筹使用煤炭能源，供热方面更要统筹使用优质煤炭资源，将煤热能变为电热能，供给供热单位，从而达到根本上治污的效果。

建设美丽宁夏，没有优美环境，一切都成空谈。虽然用清洁能源替代煤炭是努力的大方向，但不可能一蹴而就。无论用何种清洁能源替代煤炭，都需要政府政策引导和财税支持。

随着环境保护门槛逐步提高，市场化推动“煤改电”或“煤改气”大势所趋。莫让“宁夏蓝”渐行渐远，在目前电力过剩和雾霾治理的背景下，政府或可利用此机会，积极主动地通过政策引导，加快清洁能源替代煤的过程。

建议

推行煤改气 或迎好时机

本报记者 马钦麟 陶 涛 李卫东

“减少燃煤污染物排放，我区机遇大好，我们应该抓住这一历史性的能源价格下降窗口期，全面限制新上燃煤锅炉，改造原有燃煤锅炉，充分利用天然气供暖。”银川市天佳仪器仪表有限公司总经理龚晓科说。

“煤改气”效果如何？记者了解到，北京市2015年燃煤锅炉“煤改气”完成量达5900蒸吨，城市能源结构中优质能源占比已达80%左右，城六区将基本实现无燃煤锅炉。“煤改气”直接受益的是城市环境，截至2015年10月底，北京市二氧化硫累计浓度为13微克/立方米，在北方采暖城市中最少。

龚晓科给记者仔细算了煤、气、暖三笔账：我区5000大卡供暖用煤（含运费、税费）2013年从约280元/吨下浮到2015年的约250元/吨，已经低于10年前的价格。

而供暖价格却由2010年2.2元/平方米/月调整为4元/平方米/月，居民供暖实际执行3.8元/平方米/月，一直延用至今。虽然水、电、人工成本有所增加，但燃料成本占供暖成本的60%以上，且高成本持续了十几年。

近年来，天然气价格波动比较大，2005年至2011年工业及供暖用气价格约为1.5元/立方米，2014年存量气价格由1.98元/立方米调整为2.18元/立方米，增量气价格为2.60元/立方米。而且天然气用量增长缓慢，随着国外低价天然气的大量进口，我国出现天然气“气荒”转变为“荒气”的现象，需求放缓致使天然气供应出现过剩的倾向。与此同时，基层使用天然气的积极性不高，甚至出现“气改煤”逆流。

龚晓科说，在大量硫化物、氮氧化物、烟粉尘等污染物严重影响大气质量以及“荒气”背景下，“煤改气”迎来了得天独厚的优势和机遇。

龚晓科建议：自治区应扩大禁煤区、限煤区，银川市禁煤区、限煤区应直接覆盖三区两县一市；建立价格补偿机制，将燃煤供暖企业的供暖费按一定比例上交自治区物价局作为价格调节资金，直接补偿天然气供暖企业；制定实施细则及监管措施，制定落实时间表，从银川市开始，逐步向其它城市及周边地区延伸。

煤改电发力 还有大作为

本报记者 陶 涛 李卫东

近年来，北京、上海等地都在大力推进“煤改电”工程，取得了明显的生态和经济效益。那么，宁夏的“煤改电”情况如何？

“我区电供暖主要集中在城乡接合部，还有为数不多的新建小区，在全区供热占比微乎其微。”国网宁夏电力公司营销部副主任高鹏坦言，早在2014年，国网宁夏电力公司就开始进行电供暖试点，但推广进度缓慢。高鹏认为，政府部门当前的供热规划限制了电供暖的覆盖面，从而导致电供暖市场份额狭小。

电供暖更加费电，小区如果都采用电取暖，电力外网配置便需要扩容——这些都是群众担心的问题，对此，高鹏认为，群众的担心是多余的。目前供暖用电和其他生活用电进行分表计量，价格也低出近0.1元；变压器扩容、管线改造等技术层面的问题，都没有任何难度。

以贺兰县颐居苑小区为例，该小区2014年开建，使用地热电缆采暖，由电供暖企业与开发商共同为居民小区安装电热膜（地热电缆），建成后由电供暖企业负责经营，向电网购电，统一为居民供暖。据国网银川电力公司营销部专员付鑫介绍，地热电缆采暖比传统空调节能20%左右，比传统散热器节能30%以上，还可通过温控器调节室温，最大限度地节省了能源和开支。对此，该小区住户王先生表示认可：“电供暖可以自由调节，每个房间都有调温开关，方便也便宜。”

电供暖包括电暖器、电热膜、发热电缆、热泵技术、电锅炉、发热地板、电墙暖等，各有特点和使用范围。付鑫介绍，这些供暖技术都比较成熟，可根据小区建设情况，进行选择改善和配套。

宁夏作为电力资源富集地区，目前发电装机容量为2911万千瓦。2016年宁夏电网平均负荷约在920万千瓦左右，宁夏至山东直流外送不超过400万千瓦。宁夏电力资源非常充足，完全具备推广煤改电的电力供应。高鹏还指出，当前三分之一的发电机组处于停运状态，在电力供应上有充足的自信。

高鹏表示，虽然电供暖具有环保节能的优势，但目前还是个新事物，需要更多的探索和尝试，还需要政府综合考量，出台相关扶持、鼓励及补贴政策，也需要社会各界改变旧观念，更加注重环保清洁能源的利用。

须对症下药 抓协同治理

本报记者 马钦麟

当“宁夏蓝”突然变脸，成为负面新闻登上央视《新闻联播》的那一刻，宁夏人一头雾水，心情不畅。

雾霾在宁夏的成因已经查明，需全区齐心打响污染治理攻坚战，多管齐下，从源头上消除重污染天气。

“要坚决淘汰燃煤小锅炉，严格控制新建燃煤锅炉。”自治区环保厅污染物排放总量控制处相关负责人表示。今年我区启动实施“蓝天碧水·绿色城乡”计划，明确全区各市、县（区）城市建成区淘汰20蒸吨/小时以下燃煤锅炉。2016年，全区淘汰20蒸吨/小时以下燃煤锅炉344台；2017年，全部淘汰各地热电联产项目供热管网覆盖范围内20蒸吨/小时以下燃煤锅炉。2018年，除热电联产、调峰和应急保障锅炉外，银川市城市建成区以内基本实现无燃煤锅炉，其他地级市城市建成区以内基本实现无20蒸吨/小时以下燃煤锅炉；工业园区实现集中供热和热电联产，取消分散燃煤锅炉。

按照部署，到2018年在供热、供气管网不能覆盖的地区，实施“煤改电”“煤改气”和太阳能等清洁能源改造。该负责人建议，在淘汰燃煤小锅炉的基础上，地级市政府和大气重点防控区县（区）政府，必须制定城市建成区2017年底集中供热未覆盖区全部实施“煤改气”“煤改电”方案和政策，从严从实落实到位。另外，我区应尽快出台自治区以奖代补政策，加快推进城市和工业园区集中供热、供气、余热利用项目建设。各市、县（区）政府要结合本地实际，加快现有热源整合，实行大型机组供热和管网改造，扩大集中供热范围。

“煤炭质量跟不上，污染还是管不住”，有专家建议，推动银川市建设大型全密闭配煤中心，实现煤炭全封闭储存和精细化加工配送，确保煤炭供应质量。

除了对症下药，还得协同治理。宁夏大学副校长王春秀建议，若想走出“蓝天靠刮风”的被动局面，加大减排和治理工作力度是硬道理。应加大对大气污染治理工作的投入，争取“十三五”期间能削减污染物总量的30%以上。应制定严于国家标准的产业准入政策及落后产能淘汰名录，加大电力、钢铁、石化等重点行业的减排力度，坚决关闭不达标的高耗能、高排放企业。大力发展清洁能源，2016年底重点区域全面供应国Ⅳ车用汽油和国Ⅳ车用柴油，2018年供应国Ⅴ油品。强化对城市扬尘监管、加强道路扬尘控制、严格治理餐饮业排污等措施全方位推动大气污染防治进度。