“智慧银川”开启大数据时代政务和社会管理新模式

　　据新华社银川8月3日电（记者  任玮）过去，一家新企业成立，需要营业执照、企业代码证、税务登记证三张“身份证”。自7月27日起，银川市实行“三证合一”登记制度，“东市买马、西市配鞍、南市打掌、北市购鞭”的商事登记情况成为历史。“三证合一”是银川市政府新一轮简政放权的发力之举，也是银川市打造“智慧政务”的又一落点。

　　最近，银川市行政审批服务局开设了全新的“三证合一”综合受理窗口。注册企业，只需在这个窗口申请办理，工商、质监、国税、地税部门随即就会实行并联办理，信息共享、结果互认。原来需要由这些部门分别办理的三张“身份证”则改由银川市行政审批服务局统一核发一张“一照一码”的《营业执照》。

　　“三证合一”顺利实现的一个条件是：打破原有职能部门逐个审批的串联审批模式，实行并联审批；变办事群众多头跑路为审批信息网上“跑腿”，用“大数据”提高行政审批和公共服务效率。

　　“在物联网、云计算、互联网+等信息技术的支撑下，形成一种新型信息化的城市形态，提高行政效能，提升社会综合治理能力，完善社会治理体系，这也是‘智慧银川’建设的目标。”银川市副市长郭柏春说。

　　2013年，银川市被国家工信部确定为全国智慧城市试点城市，规划了十大系统13个模块的“智慧银川”模式，“智慧政务”是其中之一。

　　在“智慧政务”建设过程中，银川市将深化行政审批制度改革与网络信息技术“联姻”。建立了26个部门、156大类行政审批事项合一的银川市行政审批服务局，“一局一章管审批”。开发了“银川市行政审批服务局审批系统”，形成“一窗口受理”“一站式审批”“一条龙服务”等审批服务模式，为企业和群众提供了更加规范、便捷、智能、高效的人性化服务。　　

　　企业和群众感受到的明显变化是，从四处跑腿送材料，多个部门盖公章，等待数月办成事，到窗口一站全受理，材料信息网上“跑”，一次递交全搞定。除了方便快捷的“三证合一”登记制度，令企业头疼犯难的投资项目审批也大大缩短了时间。从项目备案或核准到取得开工许可证，由原来的185天缩减到50天以内，核准类项目更是缩减到30天以内。

　　银川市行政审批服务局局长杨兆华说，通过建立基于网上办公的行政审批服务系统，不同审批业务、多个服务窗口之间实现了数据共享，材料一次提交可多次使用，数据信息在网上流转，审批由串联变为并联，彻底改变了原来纵向多层级、横向多部门、内部多结点的审批流程。

　　记者在银川市民大厅采访发现，所有审批、公共服务的办事窗口均按审批事项的关联度设置，对简单事项即时审批，立等可取；对联办事项“一窗口受理”，办事人只要一次性投递完备的申请材料，其余程序由审批局内部流转代办；对原本需要相关部门分别现场踏勘的则实行一次性联合验收……办理时限由法定的4080个工作日减少到880个工作日，平均审批效率提速了75％。

　　便民利企的一站式审批只是“智慧政务”建设的初级阶段。今年6月起，“智慧政务”通过进一步实现数据共享，开启了“无需提交原件、无需到现场即可完成业务在线办理”的网上审批阶段。

　　“通过网上申请、网上受理、网上审批、自动核件、邮寄取证，最终将使业务办理减少面对面的机会，降低成本，节约时间，极大方便市民办事。”杨兆华说。

　　截至今年7月底，作为“智慧政务”的运行载体，银川市民大厅和行政审批服务局共受理各类行政审批、公共服务事项约117万件，其中网上审批受理1.4万件，各项业务按时办结率达100％。