关于印发《全区旅游行业安全隐患 排查治理体系建设实施方案》的通知

各市旅游局，各出境组团社：

为认真贯彻落实国务院安委会办公室《关于建立安全隐患排查治理体系的通知》（安委办[2012]1号）、自治区人民政府《关于开展安全生产责任落实年活动的通知》（宁政办发[2015]31号）和自治区安委会《关于印发〈宁夏回族自治区安全隐患排查治理体系建设实施方案〉的通知》（宁安委[2015]11号）精神，进一步强化和落实旅游企业安全生产主体责任，创新旅游安全监管机制，建立全区旅游行业安全隐患排查治理体系，更好地把握隐患排查治理和防范事故的主动权，促进全区旅游行业安全生产形势持续稳定好转，自治区旅游局制定了《全区旅游行业安全隐患排查治理体系建设实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                          自治区旅游局办公室

                                                          2015年8月4日

全区旅游行业安全隐患 排查治理体系建设实施方案

为认真贯彻落实国务院安委会办公室《关于建立安全隐患排查治理体系的通知》（安委办[2012]1号）、自治区人民政府《关于开展安全生产责任落实年活动的通知》（宁政办发[2015]31号）和自治区安委会《关于印发〈宁夏回族自治区安全隐患排查治理体系建设实施方案〉的通知》（宁安委[2015]11号）精神，进一步强化和落实旅游企业安全生产主体责任，创新旅游安全监管机制，建立全区旅游行业安全隐患排查治理体系，更好地把握隐患排查治理和防范事故的主动权，促进全区旅游行业安全生产形势持续稳定好转。根据自治区安委会《关于印发〈宁夏回族自治区安全隐患排查治理体系建设实施方案〉的通知》（宁安委[2015]11号）部署，结合我区旅游行业实际，特制定本方案。

      一、指导思想与工作原则

      指导思想：以党的十八届三中、四中全会和自治区党委十一届四次、五次全会精神为指导，坚持以人为本、安全发展理念，贯彻安全第一、预防为主、综合治理方针，全面落实旅游企业安全生产主体责任，促进旅游企业加强安全生产，加大安全投入，主动排查治理安全隐患，推动旅游企业旅游安全生产标准化建设，筑牢安全生产基础，提升旅游企业本质安全，实现安全隐患排查治理常态化、规范化、制度化、科学化，有效遏制和防范各类旅游生产安全事故的发生，促进全区旅游行业安全生产形势的持续稳定好转。

      工作原则：安全隐患的排查治理工作在同级人民政府的统一领导下，实行旅游企业负责、部门监管、属地管理和社会监督的原则。旅游企业是安全隐患排查治理工作的责任主体，对本单位安全隐患的排查治理工作负全面责任。旅游企业、公众聚集场所和公用基础设施主管部门要建立健全安全隐患自查自纠报告制度，严格落实从主要负责人到每个从业人员的自查自纠工作责任制。

      二、工作目标

从2015年起，在原来工作基础上，以隐患排查治理信息系统建设为抓手，力争用2年左右的时间，在全区旅游行业基本建立起先进适用的重预防、全过程、动态化的安全隐患排查治理体系，促进旅游企业由被动接受安全监管向主动开展安全管理转变，由政府行政执法排查隐患为主向旅游企业日常管理排查隐患为主转变，由治标的隐患排查向治本的隐患排查转变，实现安全隐患排查治理常态化、规范化、制度化、科学化，努力掌握事故防范和安全生产工作的主动权，逐步建立旅游安全隐患排查治理长效机制。

2015年下半年，全区旅游行业要积极向交通运输、住房和城乡建设、消防等安全生产重点行业学习和借鉴建设隐患排查治理体系的试点经验。

      2016年，依据《宁夏回族自治区安全生产行政责任规定》（自治区人民政府第7 0号主席令）规定职责，在全区旅游行业要全面建立安全隐患排查治理体系，实现安全隐患排查治理工作全覆盖，达成安全隐患排查治理社会共治目标。

      三、组织领导

      为加强安全隐患排查治理体系建设工作统筹协调，成立全区旅游行业安全隐患排查治理体系建设领导小组。

      组  长：徐晓平  自治区旅游局党组书记、局长

副组长：党建平  自治区旅游局党组成员、副局长

      成  员：自治区旅游局各处室负责人、各直属事业单位负责人、各市旅游局负责人。

      领导小组下设办公室，办公室设在宁夏旅游执法总队。办公室主任由执法总队总队长王光华兼任。办公室具体负责安全隐患排查治理体系建设的日常工作，协调、指导和考核各级旅游主管部门安全隐患排查治理体系建设工作。

四、主要任务

（一）实施安全隐患排查治理分类分级监管。摸清旅游企业底数和基本情况，利用安全生产隐患排查治理信息系统，根据旅游企业规模、安全生产基础条件、安全管理水平和危险有害因素等实际状况，对旅游企业进行分类分级，建立有重点有区别的“按类分级、依级监管”模式，在隐患排查内容、治理标准、监督检查频次等方面实行差别化监管，提高安全监管的针对性和有效性。

      （二）建立完善安全隐患排查治理标准。自治区旅游局将依据安全生产有关法律法规和标准规程，以旅游安全生产标准化建设评定标准为基础，制定全区旅游行业安全隐患排查通用标准。各市旅游局要督促旅游企业在通用标准基础上细化完善内部各级隐患排查标准，使旅游企业知道“查什么、怎么查”，使监管部门知道“管什么、怎么管”，使安全隐患排查治理工作有章可循、有据可依。

      （三）推进安全隐患排查治理信息系统建设。自治区安委会建立全区统一的安全隐患排查治理信息系统。自治区旅游局将积极推进安全隐患排查治理信息系统建设工作，参考全区统一的安全隐患排查治理信息系统，对原有系统进行改造研发，并主动与自治区统一系统就上传数据项、数据格式、交换频次等内容进行对接，实现隐患排查上报和绩效考核等功能。旅游企业要依托安全隐患排查治理信息系统完善内部安全管理体系，建立贯通各层级的“隐患全员排查、分级督办治理”的隐患排查治理工作机制。利用该系统，旅游企业对隐患的自查、上报、整改、接受监督指导等工作进行管理；有关部门对旅游企业自查自报隐患数据、日常执法检查数据和监管措施执行到位等情况进行统计分析，对重大隐患治理实施有效监管。通过全区安全隐患排查治理信息系统，建立政企互动、闭环管理、社会共治的安全隐患排查治理模式，促使各级政府及有关部门对安全隐患实施有效监管。

      （四）规范明晰安全隐患排查治理职责。全区旅游行业要按照《宁夏回族自治区安全生产行政责任规定》（自治区人民政府第7 0号主席令）要求，进一步理顺和细化各职能部门隐患排查治理职责，全面落实安全隐患排查治理责任，建立健全安全隐患排查治理规章制度，明确排查治理程序，做到事有人管，责有人负，形成常态化、规范化、制度化、科学化安全隐患排查治理工作机制。地方各级人民政府负责本行政区域内的安全隐患排查治理工作，研究部署安全隐患排查治埋体系建设，督促各有关部门切实履行职责，协调解决安全隐患排查治理过程中出现的重大问题。各级安委会负责安全隐患排查治理体系建设的组织、协调、监督、考核工作，自治区旅游局负责组织相关旅游企业的安全隐患排查治理工作。

（五）强化安全隐患排查治理工作机制。自治区旅游局将制定全区旅游行业隐患排查治理监督管理办法，明确监管部门和旅游企业工作职责、奖惩措施等内容，使隐患排查治理工作有据可依；制定全区旅游行业隐患排查治理绩效考核办法，对下级部门和旅游企业实施隐患排查治理绩效考核。

      五、实施步骤

      全区旅游行业安全隐患排查治理体系建设主要分为安排部署、摸底建档、行业试点、普及推广四个阶段：

      （一）安排部署阶段（2015年8月10日前）

      各市旅游局要根据本实施方案要求和“宁夏回族自治区安全生产行政责任规定》（自治区人民政府第7 0号主席令）规定职责，认真制定安全生产隐患排查治理体系建设工作方案，细化任务分工，明确时间节点。

      （二）摸底建档阶段（2015年8月31日前）

      通过“全覆盖”摸底调查，建立旅游行业隐患排查治理基础数据台账，内容包括：企业名称、地址、行业类别、生产规模、法人代表、联系方式等企业基本信息，以及安全生产标准化达标情况、危险有害因素及重大危险源分布等安全生产基本信息，详见附件。各市旅游局于8月27日前上报旅游执法总队。

      （三）行业试点阶段（2015年12月31日前）

      自治区旅游局将制定全区旅游行业安全隐患排查治理标准、管理办法和考核办法。银川市体育旅游局要组织力量开展先行先试工作，积极学习和借鉴相关单位工作经验，鼓励重点旅游企业依靠信息系统开展隐患排查和汇总上报工作。

      （四）普及推广阶段（2016年1月1日至2016年12月31日）

      在全区旅游行业全面建立安全隐患排查治理体系，实现安全隐患排查治理工作全覆盖，构建安全隐患排查治理“按类分级、依级监管”长效机制，建立适合我区旅游行业特点的安全隐患排查治理杜会共治体系。

      六、工作要求

      （一）加强领导，落实责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，安全隐患排查治理体系建设工作由各级政府统一领导，各级安委会及其办公室负责综合协调、督促指导，各级旅游主管部门具体负责组织实施，要积极指导和推动旅游行业安全隐患排查治理体系建设工作，进一步强化政府领导、部门监管和旅游企业主体“三大责任”落实。

      （二）周密部署，强力推进。各级旅游主管部门要按照全区统一部署，研究制定符合本地、本行业工作实际的隐患排查治理体系建设总体方案，紧盯时间节点，周密安排部署，确保按时完成摸底建档、标准制定、对接工作等各项任务。要督促旅游企业按照自治区“安全生产责任落实年”活动要求，严格落实安全隐患排查治理主体责任，积极应用安全隐患排查治理信息系统，主动开展隐患排查治理，提升安全生产水平，有效防范和坚决遏制各类事故发生。

      （三）完善标准，强化培训。各市旅游局要按照国家和自治区的有关要求，结合推进旅游安全生产标准化工作，组织专家梳理完善行业安全隐患排查治理标准，为建立安全隐患排查治理体系提供技术标准支持。进一步建立完善隐患排查、登记、检测监控、挂牌督办、整改、评价、销号、上报、统计、检查和考核等制度。组织开展多形式、多渠道、多层面的安全隐患排查治理体系建设系列培训，重点对安全隐患自查自报管理方法、安全隐患排查标准、系统操作等进行全面培训。

      （四）统筹兼顾，构建长效机制。各市旅游局要将深化安全隐患排查治理工作与落实旅游企业主体责任活动、“打非治违”专项行动、安全专项整治、安全生产标准化建设等工作有机结合起来，统一部署，协同推进。要将隐患排查治理体系建设与安全许可、日常监管执法、风险抵押金缴纳、安责险费率、评优评先、奖惩考核、事故处理等有机结合起来，强化对旅游企业的激励约束。要以《安全生产“十三五”规划》编制为契机，将安全隐患排查治理体系建设纳入各级政府和行业规划，推动安全隐患排查治理长效机制建设。

附件：旅游企业隐患排查治理基础数据台账（参考样表）

附件：

  旅游企业隐患排查治理基础数据台账（参考样表）

备注：1、上表中除标记有“*”号的项目外，各行业主管部门可根据各自实际情况对表中内容作适当增加或调整。

2、行业分类：是指国民经济分类，如制造业、服务业等。

3、注册类型：是指工商登记注册类型，如内资、外商投资等。