关于印发《全区旅游行业 今冬明春火灾防控工作方案》的通知
各市旅游局，各出境组团社：
为扎实抓好自治区消防安全生产领导小组《关于印发〈全区今冬明春火灾防控工作方案〉的通知》（宁消发〔2015〕3号）及自治区今冬明春火灾防控工作电视电话会议精神贯彻落实，坚决防范重大火灾事故隐患，现将《全区旅游行业今冬明春火灾防控工作方案》印发你们，请认真贯彻执行。
自治区旅游局办公室
2015年11月3日
全区旅游行业今冬明春火灾防控工作方案
为切实加强今冬明春火灾防控工作，坚决预防和遏制全区旅游行业重特大尤其是群死群伤火灾事故，确保全国、全区“两会”以及重大活动、重要节日期间的消防安全，特制定今冬明春火灾防控工作方案如下：
一、总体要求和工作目标
紧紧围绕全面提高旅游行业火灾防控能力、灭火救援水平、消防安全意识、消防基础建设水平，全力维护全区旅游行业火灾形势平稳，有效预防和控制火灾，确保不发生重特大尤其是群死群伤火灾事故，确保重要节日、重大活动期间不发生有影响的火灾事故，为全国、全区“两会”以及重要节日创造良好的消防和旅游安全环境。
二、工作时间
2015年11月2日至2016年全国“两会”结束。
三、组织领导
为切实加强冬春火灾防控工作的组织领导，自治区旅游局成立消防安全领导小组，党建平副局长任组长，负责全区旅游行业冬春火灾防控工作的宏观指导、研究决定有关重大事项和督导检查等工作。领导小组下设办公室，办公室设在宁夏旅游执法总队，王光华总队长兼任办公室主任，主要负责指导各市旅游主管部门、各出境组团社开展消防安全隐患排查和组织实施全区旅游行业的宣传教育活动。
四、工作任务
（一）强化火灾隐患整治
1 、加强要害部位消防安全治理。 各旅游企业安全生产主管部门要过细组织对辖区供电、供水、供气、广电、交通和通信等重点要害部位和场所进行检查，加强对用火、用电、用气等部位的消防安全监管力度，督促落实消防安全责任制，加强消防安全管理。
2 、强化区域性火灾隐患和重大火灾隐患治理 。突出冬春森林防火，以苏峪口国家森林公园、贺兰山岩画、西夏陵、六盘山国家森林公园、须弥山旅游区等景区的林草区为重点，严格落实消防安全责任，加强消防隐患定期排查和日常巡查，防患于未然。
3 、 突出旅游行业消防安全大检查。 各级旅游主管部门和各旅游企业，要结合正在开展的全区旅游行业安全生产标准化考评验收，逐项对照《宁夏回族自治区旅游企业安全生产级别评定标准》中关于消防安全的内容，深入开展旅游行业消防安全大检查，及时发现和整改存在问题。
（二）强化消防基础工作
1 、开展消防安全评估 。各市旅游主管部门要指导辖区内旅游企业全面开展消防安全分析评估，摸清企业存在的突出问题和薄弱环节，研判公共消防安全高风险区域情况，坚持“什么问题突出就重点解决什么问题、什么隐患严重就重点整治什么隐患”，研究确定今冬明春火灾防控重点，并采取针对性对策措施。
2 、推动建设“微型站”。 依托群防群治力量和单位已有的消防组织，在旅游企业建立有人员、有器材、有战斗力的“微型站”，按照“3分钟到场”要求划定最小灭火单元，建立相应的快速指挥调度体系，加强初起火灾应急处置准备工作。各旅游企业2015年12月底前，要有60%建成“微型站”；冬春火灾防控工作结束前100%建成。
3 、落实“六加一”措施 。各市旅游主管部门要督促A级旅游景区、星级饭店等消防安全重点单位落实“六加一”措施，即开展一次消防安全评估、签订一份消防安全承诺书、维护保养一次消防设施、组织检测一次电气和燃气线路设施、全面清洗一次油烟道、集中培训一次全体员工，在此基础上，建立一支志愿消防队，确保一旦发生火灾，3分钟内形成第一处置力量到场扑救。2015年12月底前，消防安全重点单位要全部落实“六加一”措施。非消防安全重点单位根据单位的实际情况，参照执行“六加一”措施的要求。
4 、 建立健全区域联防机制 。各市旅游主管部门要在当地消防部门的指导下，要研究制定重点单位区域联防工作制度，同一区域内的消防安全重点单位应当实行区域管理，共同推选一家单位为牵头单位，细化职责分工，组织开展互查互检、会议会商、业务交流、培训演练等活动，定期分析隐患问题、研究解决对策，提高隐患自查自改、火灾自防自救和区域应急联动能力。区域管理的单位每年应联合开展一次消防安全演练，确保一旦发生火灾，同一区域内单位能够第一时间赶到现场进行共同扑救。2015年12月底前，要组织消防安全重点单位按照“位置相邻”或“行业相近”等原则，划定范围，明确职责，开展区域联防工作。
5 、 推广安装简易消防设施 。各旅游企业要结合区域性火灾隐患整治工作，拿出专门经费，推广安装简易喷淋、独立式感烟火灾探测报警器等实用技术。
6 、加强旅游行业安全生产标准化管理 。各旅游企业要严格按照《宁夏回族自治区旅游企业安全生产级别评定标准》，实行消防标准化、规范化管理，切实提高安全防范水平和情况处置能力。
7 、 用好“移动互联网消防信息服务平台”。 各职各类消防安全责任人、管理人、广大干部职工要关注各级消防官方微信、微博，及时接受消防职能部门发出的消防信息，准确掌握消防动态，做好火灾预判。
8 、 加强企业消防组织及队伍建设 。各旅游企业要在各级政府专职消防力量建设的基础上，充分发挥本级消防组织作用，建立消防应急分队，加快推进志愿消防队伍建设，提供站舍营房和装备器材，对志愿消防人员进行培训。
（三）强化消防安全宣传教育
要利用各类新闻媒体和信息载体，通过曝光火灾隐患、播出消防安全提示和消防公益广告等形式，广泛宣传消防安全知识。要深入推进消防宣传进企业、进灯箱、进网站等活动，督促旅游企业开展“四个能力”建设，落实“一懂三会”和“三提示”要求。针对圣诞、元旦、春节、元宵节等重要节点和冬春季节火灾特点，重点宣传安全用火用电和燃放烟花爆竹常识，普及消防安全常识和技能，定期开展消防培训，提升各类人群的消防安全素质。
（四）强化灭火和应急救援准备
各旅游企业要保障必要的经费、装备和物资，全面做好应急救援的各项准备。要进一步完善预案，适时组织开展灭火疏散演练，提高员工灭火逃生技能。各企业安全生产管理部门要针对冬季火灾夜间多发，发现晚、报警迟、扑救难、易造成人员伤亡的规律和特点，加强冬季灭火救援技战术研究，扎实做好灭火救援各项准备工作；要及时掌握当地大型活动及燃放烟花的安排，完善重要部位特别是重大活动的灭火救援预案，开展实地、实战和夜间的针对性演练，确保一旦发生火灾，尤其是夜间火灾，能够及时扑救火灾，最大限度的保护人民群众生命财产安全。
（五）强化消防安全保卫工作
各旅游企业要紧盯全国和全区“两会”以及圣诞节、元旦、春节、元宵节等节庆假日，组织开展防火检查，扎实做好消防安全工作。全区“两会”期间，银川市体育旅游局要指导辖区内星级饭店进行消防安全检查，督促企业落实各项安保措施，确保消防安全形势稳定。严格节日期间旅游景区周边管理，合理划定烟花爆竹燃放区域，防止因监管不到引发火灾事故。
五、工作步骤
旅游行业冬春火灾防控工作分三个阶段：
（一）部署阶段（2015年11月5日前）。各市旅游主管部门结合实际，制定工作方案，明确职责任务，召开会议进行专题部署，利用新闻媒体和社会宣传资源广泛发动，营造社会舆论声势。
（二）组织实施阶段（全国“两会”闭幕前）。各级旅游主管部门和企业按照确定的目标和任务，全面开展今冬明春火灾防控工作，定期组织分析研判。认真对照风险清单，逐一制定整改措施，落实整改责任，依法跟踪督促整改。
（三）总结考核阶段（全国“两会”闭幕后1日内）。各市旅游局和各出境组团社对冬春火灾防控工作情况进行汇总分析，认真总结经验做法，研究建立长效机制。自治区旅游局要对落实情况进行检查通报。
六、工作要求
（一）提高思想认识，加强组织领导。冬春季节历来是火灾高发、易发时段，加之重大活动和重要节日集中，火灾风险剧增，容易引发大的火灾事故。各级旅游主管部门和旅游企业务必引起高度重视，认真贯彻习近平总书记关于安全生产的重要讲话精神，按照“党政同责，一岗双责，齐抓共管”，以及“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的总要求，加强组织领导，成立组织领导机构，加强统筹协调，切实将各项火灾防控措施落到实处。
（二）突出工作重点，全面排查整治。全区旅游行业要把今冬明春火灾防控作为年度安全生产任务的重中之重，紧密结合冬春旅游市场特点，认真查找火灾防控工作的薄弱环节和隐患漏洞，一人一事做工作，发动全员查隐患，防患于未然。要紧盯全国和全区“两会”、圣诞节、元旦、春节、元宵节等重大活动和重要节日，以“四节、两会”旅游安全生产和消防安全保卫工作为重点，集中开展检查整治工作，及时消除安全隐患。各旅游景区要完善预防措施和预案，加大防火巡查力度，确保游客安全。开展冰雪旅游项目的景区要加强滑冰滑雪旅游安全知识的宣传教育，增强广大游客的自我保护意识；加强各类冰雪旅游项目及设施的安全防护和检查，确保设施设备的安全运行；合理设计游客疏导路线，加强应急救援车辆、急救药品、应急通信等物资保障工作，确保遇有意外能及时救治。星级饭店要对电路电线、天然气管线、后厨火源、消防中控室等重点部位进行安全隐患排查，全力做好火灾防控工作。旅行社要利用团前说明会等时机对游客做好安全宣传教育工作，导游人员在带团执业时要熟练掌握安全应急处理措施，做好服务工作。自治区旅游局将结合旅游行业安全生产标准化考核验收，对冬季旅游安全生产及消防安全进行督查。
（三）强化责任落实，严格工作问责。各级旅游主管部门和旅游企业要建立工作责任制，层层分解任务，确保工作任务落实到具体单位和具体人员。对火灾多发、高发地区和部位，要加强值班检查，自治区旅游局还将进行重点督查，推动工作落实。各旅游主管部门也要加强对工作督导检查，采取明察与暗访相结合的方式，经常深入企业督导检查，抓好末端问效。要加大火灾事故责任追究力度，对发生较大以上火灾的，要依法依纪严肃追究有关单位和人员的责任。
各市旅游局工作方案，请于11月8日前报自治区旅游局消防领导小组办公室，每月20日前上报当月工作开展情况，全国“两会”结束后1日内上报今冬明春火灾防控工作总结。
联 系 人：张天文
联系电话：0951-6723298
电子邮箱： [email protected]
附件：火灾隐患整治相关要求
附件
火灾隐患整治相关要求
一、对存在以下情形的，依法依规坚决关停、查封：
1、易燃可燃液体、可燃气体储罐（区）未按规定设置固定灭火、冷却设施的；
2、人员密集场所的安全出口、楼梯间的设置形式及数量不符合规定的；
3、星级饭店、人员密集场所未按规定设置自动喷水灭火系统或火灾自动报警系统的；
4、用燃烧性能低于A级材料的彩钢板建筑作为人员密集场所使用的。
二、对存在以下情形的，提请政府挂牌督办整改：
1、存在大量耐火等级低、防火间距不足、消防通道不畅、消防设施缺损等消防违法行为和火灾隐患的连片区域；
2、严重影响公共消防安全，且整改难度大，被判定为重大火灾隐患，关停查封后容易对经济社会稳定产生影响的单位、场所。
三、对存在以下情形的，责令限期整改，并依法依规进行处罚：
1、消防设施、器材或者消防安全标志的配置、设置不符合国家标准、行业标准，或者未保持完好有效的；
2、损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材的；
3、占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的；
4、埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的；
5、占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行的；
6、人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的。