新常态 新产业 新支撑
产业是经济实力最直接的体现，没有产业就没有发展。发展经济，改善民生，关键在于培育产业、发展产业、壮大产业、振兴产业。新常态下，所有产业及企业都面临着重大机遇与挑战，尤其是在经济下行压力加大的形势下，如何抓好产业，是我们绕不开、躲不过的一个重大课题。
新常态下，银川如何破解产业发展难题
机遇，在于发现；事业，在于实干。新常态，不是与困难画等号，关键看能不能难中见机、化危为机，看能不能科学认识机遇、实干赢得机遇。只要我们坚持产业为本，因势而谋、因势而动、因势而进，就一定能化挑战为机遇，在新一轮竞争中抢占先机、赢得主动、脱颖而出。
用改革启动新能量、聚集新业态。唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。如果说创新是发展的新引擎，那么改革就是必不可少的点火器。建立市民大厅、设立行政审批服务局，就是我们改革的产物、创新的成果。李克强总理2月2日考察银川市民大厅时，对我市智慧政务给予了充分肯定，指出，“银川行政体制改革切实做到了简政放权到位，放管结合到位，优化服务到位”，要求在全国推广。我们要把总理的鼓励化为工作的动力，用改革带来的新能量打造适应新业态发展的新生态政策环境。当前，要把工作着力点放在培育扶持新业态、新模式、新产业、新经济上。比如，我们近期正在与成都返空汇公司洽谈，目前该公司在原注册地有两个问题没有解决，一是作为原车承运人，要办理道路运输许可证，二是代缴11%的运输增值税发票。返空汇在全国累计开发公路物流园区108个，注册货运信息部（点）近1.3万家，注册车辆15万辆，日收运费2亿元，如果按50%需要开具增值税发票计算，数额也是惊人的。银川有大数据中心支持，可以存储每辆车的承运合同、GPS（或北斗）行车轨迹和支付运费的数据，这几个条件具备了就可以完整记录承运货物的全过程，杜绝虚开增值税发票的可能。通过改革的办法一旦突破承运人必须到车辆注册地开税票这一原有条框，就会“柳暗花明又一村”，不但免去了车主接单之苦，也替国家挽回税款流失，更会为银川带来不小的税收。还比如，“好大夫”远程医疗公司，是做远程医疗诊断咨询服务的，全国签约医生9万多名，每次远程诊断咨询收费50元—800元不等，都需要开具所得税发票。这些新业态公司需要新生态的政策环境，原有税收等政策之路很难适应这些新业态，这就需要我们改革创新，建立适应新业态发展的政策生态，汇聚新的业态。
用新思维改造、升级传统产业。传统产业在我市产业结构中比重大，装备制造、生物医药及发酵、羊绒及纺织、清真食品及穆斯林用品等产品在西部占有一定地位，有的在全国也有一席之地，这是我们的家底，是我们发展的基础。决不能因为发展新经济而抛弃传统产业。当前传统产业遇到了一些困难，但是只要我们主动调整思路、转变思维、降成本、补短板，传统产业一定会焕发出新的生机活力。一是利用地域和政策优势降成本。概括起来就是打造“四低一高”的比较优势，即水电气成本低、劳动力成本低、资金成本低、土地成本低、劳动生产率高。2008年全球金融危机后，美国德克萨斯州经济不跌反升，成为金融危机后全美发展最快的地区，究其内在原因，核心就是德克萨斯州成本比其他地方都低，形成了明显的比较优势。按照自治区的部署，银川市近期将出台符合本地实际的“五大任务”综合政策。各县（市）区、各部门（单位）也要因地施策，利用好中国人民银行、国家发改委等部门《关于金融支持工业稳增长调结构增效益的若干意见》等政策，学习借鉴重庆、宁波等地政策，切实减轻企业负担，降低企业生产经营成本。二是打造产业集群。近年来，我市培育形成了单晶硅棒（切片）、工业蓝宝石等多个具有全国、全球影响的行业单打冠军，但是上下游产业链短，产业不配套，缺乏竞争力。
用新路径打造移民产业。人口经济是最基础的基础。人口结构决定劳动力结构。要从人口红利向人力资源红利转化的高度推动移民产业发展。移民扶贫是中央重点推广的扶贫模式，以往的移民有两条途径：一是生态移民，二是劳务移民。随着移民人数增多，受生态移民用地紧缺、劳务移民缺乏工作技能等因素制约，必须探索新的路径，全力推进移民大业，确保率先全面建成小康社会。教育移民就是一条新的路径，可以将生态恶劣地区的中小学生迁往滨河新区移民学校，孩子的吃穿住行学全部免费，并落银川城市户口。这样，将极大地减轻移民地区贫困家庭负担，实现扶贫的基本功能。对于高中毕业考不上大学的学生，可以免费就读职业学校，毕业后可直接进入企业，可为我市产业发展提供有素质的产业大军。随着他们城市适应能力增强，不会再返乡回迁，实现当地人口断流，生态得到修复。在迁移学生同时，可以将所在学校老师全部移到滨河新区。这样，也会减轻移民地区的财政支出，支援移民地区发展。教育移民，不仅可以通过有效移民，实现精准扶贫精准脱贫，修复生态，而且将有力推进以人为本的城镇化发展。
用供给侧结构性改革破解医疗、教育产业困局。供给侧结构性改革，既是一种思维方式，又是一种经济方略，是方法论与实践论的有机统一，一般的理解是将原来粗放式的供给向定量、定向、定位转化。不久前，李克强总理在山西召开的座谈会上谈到，在我国钢铁产量严重过剩的情况下，圆珠笔头上的“圆珠”却仍然需要进口。这个例子也折射出目前我国在供给侧方面出现的尴尬局面。当前看病难、看病贵的问题依然突出。前段时间医院门口的挂号贩子成了众矢之的，一个广安门中医院专家号被倒卖到4500元。在谴责票贩子的同时，我们冷静思考是医院的供给端出了问题，因为供不应求问题没有及时得到解决，挂号才被恶炒。4500元有人买，说明有需求，也说明看病的需求得不到满足。是什么造成医疗资源短缺，一是医疗资源供给不足，二是相当医疗资源被无效占用，这些都需要改革，需要打破现有的医疗体制，让社会资本参与进来，增加医疗供给。银川是全国医疗改革试点城市，近年来，我们探索出“先诊疗、后付费”、“药品零差率销售”等模式，引进韩国、俄罗斯、欧洲等医疗团队打造卡瓦心脏中心，新建滨河新区国际医疗城、口腔医院等项目，医疗改革取得明显成效。但随着老龄化到来，现有医疗资源及诊疗模式仍不能满足百姓需求。因此，要从供给侧进行改革，一方面，建立适应医疗分级体系门诊收费制度，减少医疗资源的无效占用，释放出更多医疗资源；另一方面，顺应新经济、新产业、新模式发展趋势，加强与战略投资者深度合作，在网上医疗、社会化医疗、医疗产业发展等方面积极探索、寻求突破。在个性化、高端化医疗、健康养生等领域，坚持政府主导、市场主体、产业化运作模式，在大众医疗、养老等需求方面坚持政府兜底、政府购买服务等方式，加快推进分级诊疗制度，保障群众老有所养、病有所医。教育也是当前民生领域的热点问题，中小学甚至幼儿园入园难、入学难等问题十分突出。一方面，说明我们区域性中心城市辐射作用显著增强，人口集聚效应明显，另一方面，也折射出我们教育资源分布不均，特别是优质教育资源配置还不合理，不能适应百姓需求。要以办人民满意的教育为出发点，比如，我市是羊绒产业大市，但全国知名羊绒批发市场分别在河北省清河县、浙江省桐乡市濮院镇、广东省东莞市大朗镇，我市作为原绒和羊绒制品制造基地却只得了小利。为此，我们要延伸产业链，形成产业上下游相互支撑的局面，提高产业竞争力。比如，在纺织产业上，我们要仿照滨河新区恒天如意纺织产业园模式，从纺纱、面料、服装，做到市场终端，不仅要推出私人订制，还要通过“互联网+”降低成本、扩大市场；不仅要有服装设计，还要收购推出若干服装品牌。
用新的商业模式打造新兴产业。商业模式的创新，有助于扩大既有市场，创造新的需求；有助于降低生产成本，引导生产更好适应消费。新兴产业大都需要比较长的培育期，有的初期还需要“烧钱”，有不少地方政府望而却步，一些民营企业也因不确定性较大而谨慎观望。但是，新兴产业都是资本市场所追逐的目标，只要设计好可行的商业模式，都可实现投资与资本市场相对接，完成政府引导、国企跟进、资本市场嫁接、社会资本竞相购买的路径。我们打造的WCA电竞产业、智慧城市产业、通航产业都属这类用新商业模式打造出的新兴产业。要继续实施“反梯度”战略，抢占新一轮发展制高点，一步到位发展新兴产业，推动土地财政向大数据财政、新经济财政转化。新一轮技术革命的成果，特别是互联网和物联网技术的发展，业已并将继续为商业模式创新开辟广阔的空间。要强力推动大数据战略引领行动，积极发展大数据核心业态、关联业态、衍生业态，构建大数据全产业链，集聚关联企业，打造大数据产业集群。我们智慧城市中的大数据产业，是未来最具潜力的产业，而且是未来一些产业的基础。前面谈到的返空汇、好大夫等这些公司都需要大数据中心存储经营数据，实现有效监管和创新服务。正在打造的智慧城市产业园，已经聚集了远程抄表、水净化、智慧停车设备、轻型飞机、电动物流车等项目，这些项目未来发展空间很大，必将成为滨河新区产业城的一大亮点。
用开放的思维促进消费升级。对外开放，首先是思维开放。作为内陆开放型经济试验区，内陆是地理位置，开放是动力，试验区意味着可以先行先试。在开放发展上，首要的是各级干部要克服内陆心态，树立开放思维，具有国际化视野。关于“十三五”时期银川的定位，我们在打造“两宜”城市的基础上，提出加快现代化、国际化进程，主要目的是把银川置身于全国、全球大格局中来谋划、来发展。从全国来看，消费对国民经济的贡献率超过了60%，成为拉动经济增长的第一大动力。当前，要在抓好大平台、大通道建设的同时，重点在聚人气上下功夫，发挥“第五航权”优势，争取144小时或72小时过境签，使更多的旅客在银川消费，激活消费市场，带动消费升级。持续做好“旅游+”、“生态+”大文章，借助银川作为西北地区唯一的“国家旅游休闲示范城市”候选城市，综合宣传“全国文明城市”、“全国最安全城市”和中国人居环境奖、亚洲都市景观奖荣获城市等城市品牌，用申遗所在地——西夏陵、贺兰山岩画、镇北堡影视城、银川韩美林艺术馆等景区景点和“碧水蓝天、明媚银川”的自然生态放大城市名片，发展生态经济，聚人气、集商气、旺财气。要补齐目前存在的消费业态不全、国际品牌缺失、翻译人才短缺、消费档次不高等短板，以服务升级、服务设施升级带动消费升级。
推广集团化办学模式，加快引进国内外名牌学校，吸引名师投身银川教育事业发展，充分发挥社会办学的优势，放大效应。医疗、教育是全市百姓最关心、关注的民生实事，更是打造“两宜”城市的重要抓手，要通过推进供给侧结构性改革，为百姓提供更加多样、更加多元化的供给服务，不断丰富“医疗在银川”、“教育在银川”品牌内涵，更好发挥银川区域性中心城市聚集辐射作用。
用创新政策发展金融产业。金融兴，经济兴。金融产业的发展不仅为其他产业推波助澜，而且本身也是一大税源。2015年我市地方公共财政预算收入增长12.1%，很重要的一个原因就是金融业的发展，金融产业产值占第三产业的25%左右，今年比例还会扩大。新产业、新业态、新模式下，运用好金融就是抓住了一大机遇。金融业的灵魂是创新，金融业的支撑是人才，银川必须在这两个方面进行破局，才能实现金融业跨越式发展。近年来，我们大力实施金融强市，成立了作为政府组成部门的金融工作局，着力推动金融产业发展，使金融“造血”能力显著增强。我们调整财政资金的使用思路，创新设立发展产业基金，目前签约组建基金规模已达200亿元。通过向伊品、中银、懿丰、黄金珠宝等企业提供过桥资金，帮助企业渡过难关，滨河如意项目、通航项目及正在准备的120万吨的PX和PTA项目的顺利推进，都得益于基金公司的大力支持。要坚持金融强市不动摇，继续加大金融创新和金融人才引进力度，和资本市场、战略投资者结合，把零钱、散钱变整钱，集小钱办大事，起到“四两拨千斤”作用。
发挥政策优势，创新发展保税区产业。综保区是全区对外开放的引擎，充分发挥综保区辐射带动作用，不仅可以加快我区内陆开放型经济建设，更是融入“一带一路”战略、促进周边区域扩大开放的重要载体和抓手。自2012年9月获批以来，银川综保区实现了审批最快、建设最快，但由于视野不宽、创新不强等原因，产业发展上还不够快。综保区要围绕在见效上下功夫，重点要在五个方面取得突破。一是在商品展销上取得突破。充分发挥综保区商品保真、保税优势，利用综保区平台举办世界珠宝、黄金、红酒、奢侈品等展示、展销活动，聚集人气、吸引商气，放大综保区外向型经济效应。二是在拉动地方和区域经济发展上取得突破。充分发挥综保区缓税、减税、免税优势，促进与滨河新区、临港经济区等周边区域、与全区其他地市、与周边兄弟省市功能互补、联动发展。三是在保税租赁方面取得突破。全国综保区各有特色。天津综保区飞机租赁已超过200架。我们要在特色打造上求创新、求突破，力争在特种装备、车辆保税租赁等方面取得实质性进展。四是在跨境电商业务上取得突破。世界奢侈品总消费量46%在中国，中国奢侈品消费70%在境外交易。过年期间，国人到境外购物场面火爆。银川是跨境电商试点城市，要利用好这一优势，一方面打造良好的购物消费环境，另一方面要大胆尝试，加快形成一定交易规模，把跨境电商业务做大做强。五是在服务贸易扩量上取得突破。通常一提到进出口，基本都是货物贸易，但发达国家是货物贸易和服务贸易并重。当前我国货物贸易占全球15.5%，是世界第一，但服务贸易只占世界的4.7%。从这个角度上讲，我们的服务贸易还很欠缺，同时潜力也很大。实现创新发展，必须借助外脑，努力在金融、文化产业、知识产权等领域的服务贸易方面加快探索、研究，力争有实质性突破。
开放引进、打造仿制药基地。我国有17.9万个药号，化学药品占了12.4万个，其中仿制药占94%。李克强总理2月14日主持召开国务院常务会议，部署推动医药产业创新升级，支持已获得专利的国产原研药和品牌仿制药开展国际注册认证。长期以来，由于我国药企研发投入不够，新药审批繁杂，原研药很少，仿制药还是主流。据媒体报道，世界上有150种以上总价值达340多亿美元的专利药品保护期即将到期。到期以后，其他国家和制药厂即可生产仿制药，因此仿制药产业非常庞大。而且医药行业受经济周期影响不大，现在正是加快发展的好时机。我市生物制药领域基础好，形成了一定产业规模，原料药生产在全球有一定影响力。通过积极引进国内外人才，延伸产业链条，在现有生物制药产业基础上，加大研发投入力度，延长产业链条，大力发展仿制药产业。在政策运用上深入研究，积极探索，牢牢把握主动权，把现有优势转化为更大的发展动力，开创生物制药领域转型升级新局面。
引进高端设备、高端人才，打造高端医疗服务业。马云在今年亚布力论坛上谈到，我国现在出现了三个新的增长点，第一是服务行业，第二是消费，第三是高科技，并称为“新三驾马车”。其实，服务行业发展空间很大，随着我国中产阶层壮大，高端消费需求在不断扩大，高端服务业发展空间也越来越大，特别是对医疗服务的需求。我们在滨河新区建设的国际医疗城就是顺应人们高端医疗需求的战略决策。医疗城明年即将建成投入运营，现在如何筹划？美国休斯顿安德森癌症治疗中心一年收入80亿美金，约500多亿人民币，中心共有644张床位，2100名医护人员，每个床位一年创收近1亿元，带动了整个城市的发展。之所以有这么好的效益，与它的设备、医生水平密不可分。质子治疗仪在美国还没有兴起之前，它就有1台，现在全世界只有59台，中国建成的只有3台。这也启发我们，要积极筹划，发挥与综保区的联动效应，引进高端医疗设备，充分利用缓税、保税等政策优势，降低医疗费用。同时要加大世界一流医疗人才引进力度，借助“银川卡瓦心脏中心”这一平台，用好用活国内外高端医疗人才，大力培养本地人才，使老百姓在家门口就能接受世界一流医疗服务，这也是聚集人气、积聚商气的好路径。
破解产业发展要有新支撑
尽管近年来我市新的产业增长点快速发展，但总体规模仍然不大，在部分领域与发达城市的差距进一步拉大，必须采取力度更大、针对性更强、作用更直接的措施，在人才引进、观念更新、资金投入、政策落实、环境改善等方面多下功夫，充分释放产业发展的活力、潜力，进一步加快发展步伐，为经济保持中高速增长提供更加强有力的支撑，努力抢占新一轮发展制高点。
以人才引领新产业发展。国与国、区域与区域的竞争，归根结底是人才的竞争。硬实力、软实力，归根结底要靠人才实力。谁拥有了人才优势，谁就赢得了发展的主动权，就能抢占发展的制高点。没有人才，资源仅仅是资源，不能转化为经济优势；资金仅仅是资金，不能转化为资本。人才短缺是制约我市发展的瓶颈之一，人才优先发展是我市实现追赶发展、跨越发展的必然要求和战略选择。可以流动性的、柔性的引进一些专家、“明白人”以及一些研究新经济的智囊人物和机构，可以不受编制、体制、时间的约束，只专注于研究我市产业经济，引领我市经济社会的发展。也可以直接引进海外人才团队，比如我市两年前引入了韩国心脏专家宋明根，当时没有15个人的韩国医疗团队做不了心脏手术，通过他的教学指导，给我市培养了一批专家和一支本土化的医疗团队，开启了银川国际化医疗合作的新模式。引进一个人才，创新一项技术，开发一个新产业，开拓一片市场，形成一方优势，这正是人才的引领作用。因此，要面向海内外引进高端服务业人才来银创业、为银川发展服务，同时要着力培养具有世界眼光、战略思维、熟悉国际惯例和规则、掌握本行业专业知识、有较好语言沟通和跨文化交际能力的高端国际化人才，努力为加快发展我市新产业、新经济提供坚实的人才智力支撑。
以观念的更新促进新产业发展。转变发展方式，首先要先转变思维方式；调整经济结构，首先要先调整知识结构。内陆的、封闭的、小省区的思想不破除，银川的发展就难有作为。进入发展新常态，放水漫灌强刺激的事情不能再干了，投资没回报、产品没市场的项目不能再上了，抱着粗放型发展方式老黄历不放，卖地收钱、一锤子买卖，看重眼前利益，必然会走进死胡同。实体经济、加工制造业等新产业投入大、回收周期长，不能再沿用房地产思维去谋求新发展。重庆引进“北汽”，政府投资10亿元，现在税收已达10亿元以上；大庆购买“沃尔沃”专利，现在形成上千亿元的产业；郑州引进“格力”，免费为企业建厂房，现在税收几十亿元；我在杜尔伯特县任县委书记时，准备引进伊利集团，当时要给伊利配套1200万元，但是县财政很困难，最后我们还是顶住压力，克服困难，下决心把伊利引进来，现在一年伊利每年给县上纳税近3亿元。所以，在一定程度上，暂时的让利就是解放思想，“吃亏”就是转变观念，越是困难的时候越是要坚持这一条。“今天的投资结构、招商结构、人才结构就是明天的产业结构、经济结构、财源结构”，只有把高投入、高投资、高成本的投资模式向轻资产、高附加值、高产值、高回报的发展路径转变，用改革的办法推进结构调整，用创新的力量打造动力引擎，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，才能让供给侧凤凰涅槃，不断培育发展新动力、厚植发展新优势。
以资金的投入撬动新产业发展。落后地区与发达地区的差距，很大程度上是金融发展程度上的差距。越是加快发展，越要重视金融、用活金融、善用金融。过去是有多少钱办多少事，现在是想办多少事筹多少钱，就得“骑马找马”，通过政府平台、产业基金，借助近期土地成本相对较低的机会收储土地，发展工业地产、总部经济、楼宇经济，同时放大PPP效应，实现国有与民营的双嬴、多嬴。比如，滨河、兵沟、永宁三座黄河大桥投资近百亿元，其中兵沟黄河大桥工程概算19.98亿元，我市出资1亿元，吸引社会资本1.5亿元，注册成立银川交通投资有限公司，公司再通过市场化运作方式，以兵沟黄河大桥项目为依托，融资10亿元，加上交通部、自治区相关部门的扶持资金，减轻了政府债务负担，保证了项目建设资金。与此同时，政府授予投资公司20年的特许经营权、服务区经营权和收费公路广告权，公司由此获得合理的投资回报，通过政府和社会资本合作模式，实现了合作各方的预期目标。这样灵活的融资模式，也同样应用于另两座黄河大桥的建设上，特别是在银川滨河黄河大桥项目建设中，我市成功发行收益债券，开创了我区资本市场多个先河，是国家发改委今年批准发行的第二只项目收益债，也是国内首支由大型基础设施PPP项目作为项目收益来源的收益债和国内首支长期限项目收益债券。用少量政府资金撬动社会资本，参与基础设施建设，不仅符合国务院对于地方政府进行PPP模式融资的要求，也符合我市开放内涵式发展、追赶发展的迫切要求。
以政策的落实助推新产业发展。政策既是生产力，也是发展动力。今年，国家相继出台了扩大支出、减税清费、降准降息、置换地方债等一系列稳增长措施，中央预算内安排投资4876亿元，安排地方专项债券4000亿元，继续发行地方政府债券，以市场化的方式募集并推行1万亿元专项建设基金计划等等。这一系列政策，蕴藏着重大的发展机遇，不去主动发现，只是被动等待，永远无法实现“弯道超车”，甚至可能被落下。只有在制定和落实政策方面敢于作为、勇于突破，才能进一步促进新产业的永续发展。我市创新政府存量资金管理模式，建立了市本级政府资金竞争存储管理制度，制定了《银川市产业投资基金管理暂行办法》，推动财政资金向基金式运作方式转变，已设立股权投资基金15只，基金总规模达到147亿元，吸引社会资金120亿元。同时，要用好改革、开放、创新、民族区域自治政策“3+1”新动力、新动能，聚焦率先全面建设小康社会目标，聚焦影响经济社会发展的突出问题，集中推出一批力度大、措施实、接地气的重大改革举措；充分利用“两个市场、两种资源”，加快推进全市全域开放；深入研究并切实运用好民族区域自治法和民族自治地方自治条例、单行条例赋予我们的优势，在智慧银川建设、WCA知识产权保护等方面，制定符合银川实际、具有地方民族特色的政策法规，切实保障新产业的发展。
以良好的环境催生新产业发展。发展环境是一个城市综合竞争力的核心体现，包括自然生态环境和经济发展环境两个方面的内容。在生态环境方面，要坚持不懈地开展环境治理，实施美丽银川行动、蓝天工程等一系列有力举措，坚决把煤压下来，把尘降下来，把排放减下来，让城市绿起来，营造舒朗、大气、清爽、规范、有序、洁净的城市环境。在优化经济发展环境方面，继续以打造“两优”环境为目标，以优化政务环境、提高行政效能为重点，坚持快捷服务、真诚服务、优质服务、热情服务，努力创造良好的政务环境、人文环境、法治环境、治安环境，吸引更多的人来银川工作、生活、创业和发展。
开放和文明社会的一大特点是，一个新事物出现后，瞬间就会涌现出千姿百态的点赞、吐槽。很多事情在最初的时候不会一帆风顺。新常态下，越是在困难的时候，我们越要坚定信心、咬紧牙关、顶住压力、砥砺向前，用新思路谋求新突破，用新办法破解新问题，用新作为促进新发展，用新成绩回应群众的新期待。