新华社：“二次房改”保障“住有所居”

核心提示

自1998年启动住房体制改革后，我国再一次对住房体制进行深化改革。此次房改的方向是：建立市场与保障相结合的住房体系，对低收入和最低收入家庭推出“政府主导、市场参与”的住房保障体系，对中等及以上收入家庭推出“市场配置、政策调节”的住房市场体系。

业内人士表示，从“住有所居”的目标来看，此次改革重点在保障住房，未来将针对不同的保障对象，实行廉居和安居两类保障住房制度。

目标：调整结构 解决民生

据权威人士透露，此次“进一步深化住房体制改革”是为了完成国家深化改革具体工作中对于房地产改革的安排，正由住建部改革发展司牵头组建团队制定。2009年前后，住建部即启动对“二次房改”的前期调研工作。

“在中国房地产发展到新的阶段后，总体供求平衡，但住房结构仍十分不均。”上述权威人士表示，此次改革的目标是调整住房结构，使居民住有所居。

中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞表示，一个理想的住房目标应该是实现住有所居，带动经济增长，促进社会公平。

“值得注意的是，实现住有所居，并不意味着每个人拥有自有产权住房，而是居民家庭根据自身情况，可以是居住完全自有的住房，也可以居住拥有部分产权的住房，也可以租住不拥有任何产权的住房。”倪鹏飞说。

此外，此次改革还将对房地产业进行重新定位。清华大学房地产研究所所长刘洪玉表示:“一改过去过度强调带动经济增长，而着眼于解决民生，是房地产业发展定位的重要转变。”

调整：不同对象 分类保障

据悉，此次房改的方向是：建立市场与保障相结合的住房体系，对低收入和最低收入家庭推出“政府主导、市场参与”的住房保障体系，对中等及以上收入家庭推出“市场配置、政策调节”的住房市场体系。

“这次房改的重点或在住房保障。”上述权威人士表示。

倪鹏飞认为，应建立租售并举的住房持有体系，包括建立“大城市、超大城市以租房为主”的目标制度体系。例如，对城镇低收入、中等偏下收入住房困难家庭，通过公共租赁住房（廉租房）解决其基本住房问题；鼓励企业长期持有租赁型住房，向市场提供平价出租房；建立租赁与销售相互衔接的制度。住建部此前曾表示，允许收购商品房用于保障性住房，并将督促存量库存较高的城市出台将商品房转化为安置房，促进棚改与利用存量房的支持措施。

“房地产库存高企的三四线城市，再盖新楼进行整体安置已没必要。”住建部部长陈政高曾表示，随着保障房建设的持续推进和棚改的不断深入，棚改房源将不再局限于政府主导建设，符合接受保障的家庭可以到市场上购买，政府通过资金补贴实现保障。

深化：纠正“重市场、轻保障”模式

房地产市场成为城镇住房供应的主渠道。国家统计局数据显示，2013年，全国城镇新建商品住房竣工面积7.9亿平方米，是1998年的5.6倍，占城镇新建住房竣工面积的比重，从1998年的29.7%提高到近年的70%以上。

但是，经过长期“重市场、轻保障”的发展后，我国住房资源拥有不均匀。此后虽经多次调控，房地产市场、房价却急速走高，低收入居民购房愈加艰难，热点城市房价快速上涨，部分热点城市涨幅大幅超过居民收入增长速度。

有业内人士表示，“二次房改”的最终目标是解决更多人的居住问题，重点将会放在对商品住房消费、住房保障之间的关系的界定和调整上，以适应当前住房消费市场、住房保障领域工作的新变化，既保障居民的基本住房权利，又能使市场规律在住房市场的发展过程中发挥主导作用。

（据新华社北京6月11日新媒体专电）