在全市深化文明城市建设暨提升社区管理服务水平推进会上的讲话

　　 　在全市深化文明城市建设暨提升社区管理服务水平推进会上的讲话

　　 银川市市长马力（2015年3月21日）      

　　 同志们：  

　　今天，我们利用周末时间，召开全市深化文明城市建设暨提升社区管理及服务水平推进会，主要目的是贯彻落实全国精神文明建设表彰暨学雷锋志愿服务会议精神，会前市直有关部门和三区政府、街道负责同志实地观摩了中山南街老旧小区管理，刚才大家又看了三区老旧小区环境卫生和物业管理视频，可以说各有各的特点，管理模式都有创新，目的都是为了提升居民群众的满意度，希望大家互相学习借鉴，找准差距，取长补短，共同提升社区管理服务水平。春节后市上召开了政府第三次（全体）扩大会，我已对全市工作包括文明城市建设和“三大行动”作了安排部署，因此今天的会，既是一次工作交流会，也是工作推进会。前面，三区区长作了表态发言，王玮同志传达了市委常委会关于深化文明城市建设的精神，银杰、荣民、守银同志讲了很好的意见，我完全同意，大家要认真抓好落实。下面我强调以下几点意见。 

　　 第一，要充分认识加强社区管理服务的重要性。

　　近年来，我们加快建设“两个最适宜”城市，基础设施和城市功能不断完善，城乡环境发生了很大变化，特别是实施以道路畅通为重点的旧城（棚户区）改造，加大老旧小区改造力度，近四年先后投入3.8亿元，改造老旧小区137万平米，惠及2万余户居民，城市人居环境和居民生活质量得到了明显改善。去年我们以“人居银川、生态之都”获得了“亚洲都市景观奖”唯一的城市综合奖，下一步我们的目标是创建联合国人居奖，把银川打造成为自治区生态环境建设的名片和窗口。与此同时，我们也要看到，目前社区建设管理与城市的快速发展不同步，还存在一些比较突出的问题。一是社区基础条件比较薄弱。全市205个社区中，老旧小区、无物业管理小区（近600万平米）占比大；社区公共用房配套不完善，未达标社区占比近20%左右。二是老旧小区、无物业小区管理还不到位。大部分老旧小区不同程度存在环境卫生脏乱差现象，技防、安防、人防建设滞后；个别已改造的老旧小区，由于物业没有及时进驻，后期管理跟不上，导致基础设施损毁严重，到头来做了“无用功”，群众对政府的意见很大。三是社区为民便民服务水平还不高。目前大部分社区服务项目较少、机制不新、方式单一，社会化服务程度低，提供的服务与群众的感受和需求还有一定的差距。 

　　社区是城市的细胞，是党委、政府联系服务群众的桥梁和纽带，我们的全部工作都要在社区体现和落实。拥有一个优美的居住环境，良好的社会治安、便利的服务设施、和谐的人际关系，是市民群众的迫切愿望和现实需求，也是宜居城市的重要体现。我们不能把城市建设得光鲜亮丽、社区搞得破烂不堪。我们深化文明城市建设，提升精细化管理水平，建设美丽银川、美好银川，最终要让市民受益，让群众感受到居住生活舒心满意，提高市民群众的幸福指数，增强对城市的认同感和自豪感，进而形成健康向上、文明有礼的人文环境。在2月28号召开的全国精神文明建设表彰暨学雷锋志愿服务大会上，习近平总书记对文明城市建设给予了很高的厚望，他强调，抓精神文明建设要办实事、讲实效，紧紧围绕促进人民福祉来进行，坚决反对形式主义、官僚主义。中央文明办也明确，今后对全国文明城市测评将把群众满意度作为最高标准，提高考核测评权重。　　　　　　　　 

　　创建文明城市，我们用了16年时间，历经几届领导，成果来之不易，去年在全体干部职工和广大市民群众的共同努力下，我们守住了全国文明城市的牌子，创城容易守城难，各级各部门要切实把加强社区管理服务作为抓精神文明建设的一项基础性工程，作为提升社会治理、城市管理水平的重要抓手，充分发挥街道、社区的作用，动员社会各方面力量，推动社区建设迈上新台阶，把我们的家园建设得更好、更安全，我相信只要人人都献出一片爱，世界将变成美好的明天。此外，还要把社区建设延伸到美丽乡村建设上，将失地农民的居住环境社区化，进而实现市民化。

　　 第二，要着力提升社区管理服务水平。

　　 一要加快老旧小区改造。 今年要加大棚户区及老旧小区改造力度，棚户区改造要全面完成在建安置区建设，同时回购部分保障房和商品房，确保群众按时回迁入住。今年改造老旧小区50万平米，包括既有建筑节能改造，住建局要尽快拿出设计改造方案，发改委、财政局要加快项目审批和资金下达，同时把改造资金下放到三区，由三区配套资金，统筹使用，因地制宜进行改造，但要与城市总体规划相统一，保持好历史文化名城特色。住建局要加强改造标准、质量、进度等方面的监督指导，统一组织实施老旧小区的精准改造，切实把最需要改造的小区改造好，满足居民最基本的出行、生活需要，逐步改变老旧小区路不平、灯不亮、上下水不通、暖气不热、环境脏乱差、安全无保障、物业无人管的局面，实现硬件、软件的双提升。三区要探索建立多渠道、多元化的社区建设投入机制，通过政府投入、社区单位资助、社会资金投入等多种途径，保质保量完成改造任务。要坚持解决欠帐，不欠新账，把社区基础设施建设纳入城市总体规划和土地利用规划，严格落实新建住宅项目，按照户均0.2平米配建社区组织和活动用房，完善社区配套功能，确保社区有地方办事、居民有活动场所。

　　 二要提升物业服务水平。 物业服务关系到每一个居民的切身利益，随着市民对居住环境、社区秩序以及与居住有关的各种消费需求的不断提高，对物业服务、收费、管理工作的要求也随之提高。去年，全市物业管理权限下放，三区成立物业办开展物业管理工作，虽然交接期出现了一定的问题，但总体是好的。要坚持依法管理，修订《银川市物业管理条例》，出台《保障房小区物业服务费政府指导价》，用法治、制度规范物业管理。市物业办要加大对三区物业管理的培训指导力度，制定完善考核办法，加大对物业企业的考核力度，提高物业企业的服务水平。各物业企业要切实加强内部管理，以品牌树形象，以服务赢市场，赢得居民的认可。三区要结合老旧小区实际情况，对改造后的老旧小区实施物业化管理，达到物业入驻条件的要积极引进物业管理，不符合物业入驻条件的老旧小区，发挥社区居民自治的特点，成立准物业公司或街道物业服务中心实施管理，组织本社区低保户、困难户等群体开展服务工作，这种管理的好处在于收费标准不高，既解决了困难群众就业问题也搞好了社区管理。兴庆区中山南街物业服务中心和金凤区康居准物业公司都很好地发挥了作用，有效地改变了老旧小区和安置小区的环境面貌。去年，兴庆区政府给每个街道安排100万的资金推动无物业小区管理，这一点很好，花小钱，办大事，居民的满意率得到了明显提升，值得推广。安全是居民第一位的需求，要把平安社区作为和谐社区建设的首要任务，公安、住建部门要把小区的发案情况与物业公司等级评定等相关事宜挂钩，建立住宅小区物业服务企业治安责任追究机制，强化物业服务企业的责任意识，对一些管理不到位、居民安全感差的物业企业，该曝光的曝光，该处罚的处罚，情节严重的要取消物业资质，清除出市场。我们的社区居民也要积极理解和支持物业管理工作，养成自觉缴纳物业费的习惯，享受物业服务就要相应的缴纳费用，对无故拖欠、拒不交纳物业费的，要建立“黑名单”制度，并与个人信用记录相挂钩，使老旧小区摆脱目前的收费难、管理难、投诉多的恶性循环怪圈，走上良性发展的道路。

　　 三要抓好环境卫生综合整治。 今年9月我们将迎来第二届中阿博览会，银川市作为承办地，主要承担着环境整治的重大责任。目前，市委、市政府已全面启动了空气质量专项会战、交通秩序治理、城乡环境综合整治“三大行动”，市区环境卫生整治是重中之重，三区政府、城管等部门要紧盯时间节点，抓紧制定工作方案和计划，层层落实责任，明确任务，强化措施，重点抓好城乡结合部、老旧小区、农贸市场等重点部位环境卫生整治，坚持消除卫生死角和盲点，实施生活垃圾密闭收运，确保城市主次干道和背街小巷、居民小区卫生干净整洁，视野内无可见垃圾。要加强占道经营、流动摊点管理，首先要严格依法管理，绝不能放任自流，成风成势，当然也要考虑市民生活需求和小摊贩的生存需求，坚持疏堵结合，综合治理，归根到底是规范管理的问题。三区要结合城市规划和老旧小区改造，规划布局便民市场，蔬菜直销店，但前提不能影响交通，对主要道路绝不能开口子，特别对现有的占道市场要逐步入市经营，还路于民。近期，《银川日报》报道了新型渣土运输车，要加大推广力度，鼓励和引导施工企业使用新型运输车辆，实现市域内渣土密闭运输，老旧运输车辆要逐步淘汰。要从严查处渣土车和建筑工地扬尘，城管、交警、环保、三区政府要密切配合，联合执法，对渣土车违法行驶、带泥上路、撒漏污染路面的，要坚持查处，并对企业和驾驶人员进行处罚，责令清扫。此外，由市城管局牵头集中开展户外广告、门头牌匾专项治理，全面清理乱贴乱画、乱摆乱放，彻底清除城市“牛皮癣。推进城市管理综合执法，依法查处和公开曝光各类违法违规行为，促进城市管理提档升级，使整个城市面貌焕然一新，以现代化、国际化都市的崭新风采迎接中阿博览会。

　　 第三，要落实好社区建设责任。 三区政府作为社区建设工作的责任主体，要把社区管理服务摆上更加重要的位置，加大人财物投入，市本级财政和辖区都要安排专项资金支持社区建设。搞好和谐社区建设试点，加强社区标准化建设，做好样板，以点带面，发挥示范推动作用。充分发挥好社区网格化管理的作用，抓好网格员队伍建设，真正让居民见得到人、听得到问候、办得了事情。社区工作繁杂琐碎，也很辛苦，各级政府要关心支持居委会及社区工作，逐步提高工作者待遇，吸引高校毕业生、复转军人等优秀人才到社区工作，让愿意干、干得了、干得好的人得到更好的待遇，在扎根基层、奉献社会中实现自身价值。去年，我们表彰重奖150名“最美银川人”，其中基层工作者占40名，今年要扩大表彰规模，继续向基层工作者倾斜。同时，要扩大社区志愿服务覆盖面，推行市直部门包社区共建机制，定期组织机关干部深入社区开展义务劳动，引导居民、企业参与社区建设，共同把社区的工作做好，把居民的事情办好。要抓好督查考核，今后对社区的考核要把群众满意度和服务居民实效作为重点，不断提升社区管理服务水平，共建共享美好家园，为实现美好银川共同努力。