王紫云秘书长在自治区人民政府法律咨询委员聘用仪式上的讲话

（2013年7月10日  根据录音整理）

同志们：

今天自治区人民政府举行法律咨询委员的聘用仪式，这是新一届政府全面推进依法行政的一个重要举措。在此，我代表自 治区政府向受聘的各位委员表示热烈的祝贺！

法律咨询是谋划发展的重要基础，是推进工作的重要环节，是提高决策水平的重要手段。2010年自治区人民政府成立了法律咨询委员会，3年多来，受聘的各位委员紧紧围绕自治区中心工作，努力为政府提供全方位、多角度的法律服务。在政府立法、行政决策、行政诉讼等方面做了大量富有成效的工作，发挥了应有的作用，得到了政府领导的肯定和社会各方面的认可。

党的十八大提出要坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用，建立健全决策的问责和纠错制度。这是对各级行政机关科学、民主、依法决策的新要求。依法行政是国策，要求各级政府要依法办事，用法治的思维和法律来调整各种关系，规范政府、企业、社会组织和个人的行为，这是国家长治久安的重要保证，也是广大人民群众的迫切要求。随着时代的发展，改革的深入和现代化的推进，现在社会各个方面对政府依法决策、依法行政要求是越来越高，监督也越来越严。行政诉讼法实行以来，全国各地包括我们宁夏有关政府部门也经常收到行政诉讼事项，把政府部门起诉到法院的情况也有很多，这是法治推进的必然，也是社会文明的标志。这就要求政府和政府部门要做到依法行政，不论从立法的动机、立法的意图，还是立法所调整的关系，界定的利益和权益，都要符合公正公平，符合社会公理，符合国家宪法。所以在政府的立法上，出台的政策上，就要把好这个关，一旦立法有了偏颇，政策出台有了失误，就会出现各种矛盾、纠纷。把好立法关、政策出台关，我觉得非常重要。现在摆在各级政府，包括在座的各位面前的一个重要任务，就是要努力解决好两个问题，一个是政府决策、立法要适当，调整各种利益的关系要管用、公正，能让大家信服认可；再一个，通过平时的法律实践，让各类利益主体的诉求通过法定的程序去解决。这样这个社会运作就比较正常了，就进步了或者说是文明了。现在社会上存在一个现象就是信访不信法，反正有什么事情就先上访，不愿意走法律程序，有上访专业队，还有上访策划师，这是个很大的问题。现在群众还有“青天大老爷”思想，上面来了领导上访的人就抱车轮子。当然这与我们几千年来根深蒂固的“政府就是父母官”的思想是分不开的，但是也和我们政府有的行政行为不合规范有关。许多上访实际上是政府行政行为失当或过急、过激惹起来的，你不去触犯他的利益，他能来上访？一般是不会的。

法制办起草了一个建设法治政府的五年规划，也就是推进法治政府建设的规划。从立法上、法律程序上、法治建设的机制上、以及政府职能、行政审批、政务公开等等方面都提出了很多建议。要逐步解决“信访不信法”的问题，达到“信法不信访”，有事到法庭上解决还很遥远，法治政府建设的道路还很漫长。自治区政府非常重视依法行政工作。在制定政府工作规则中，把科学决策、民主决策、依法决策作为基本准则。政府法律咨询委员会作为自治区政府科学依法决策服务的高层次的咨询参谋机构，担负着重要的职责和使命。这次聘请的各位委员都是法律专业方面的行家，自治区政府对大家寄予很大的希望。希望大家围绕自治区中心工作，把握新形势，掌握新情况，研究新问题，积极建言献策，切实发挥好参谋助手和法律顾问的作用。政府尤其在处理重大的疑难事务中，法律方面的专家要全程参与，帮助政府去做好工作。前几年，自治区在处理德隆、金鹰集团、广夏等这些重大案件当中，每次都请法律方面的专家来参与把关，帮助政府决策咨询，事件都顺利的得到处理。领导不是万能的，术业有专攻，各有所长，有你们在法律事务方面负责任、公平公正的提供决策服务，政府领导拍板、决策，签字、发令就心里有底了。

刘慧主席要求政府部门和各地在出政策、做决定、办事情时，一定要经得起历史的检验，不能只顾眼前，不顾过去、不顾未来，不能按下“葫芦起来瓢”。这是对我们进一步提高依法决策、依法行政水平的新要求。为此，在不断提高各级政府部门依法办事的能力和水平的同时，也希望各位法律咨询委员在以下几个方面做出努力和贡献。

一要围绕深化行政体制改革，在转变政府职能上积极建言献策。希望各位委员结合自治区的实际，认真研究在政府职能转变的过程中如何解决好政府和市场、政府和社会的关系；如何优化政府职能配置，提供优质公共服务，维护社会的公平正义，真正实现政府职能的不断优化和转变。

二要围绕深化行政审批制度改革，在提高行政效能上积极建言献策。希望各位委员在减少行政审批事项，规范行政审批行为，完善行政审批流程，健全行政审批监督长效机制，优化政务服务环境等方面进行认真研究，为建设廉洁、高效、为民的政府献策出力。政府既要民主、依法、科学，还要廉洁、高效和为民。要实现科学决策、民主决策、依法决策及廉洁政府、高效政府、为民政府的统一。

三要围绕政府重大事项和群众切实利益，在保障改善民生上积极建言献策。当前，我区正属于加快发展的黄金时期，特别是国家批准设立宁夏内陆开放型经济实验区和银川综合保税区，为我区发展带来了重大机遇，希望各位委员把法律咨询服务工作放到自治区改革发展稳定的大局中去思考、去谋划，尤其是要关注在近年来经济社会发展过程中出现的资源管理，社会保障、企业改制、城市管理、环境污染、土地征用、房屋拆迁、安全生产等一系列带有普遍性的突出问题和民生问题，为自治区政府多提宝贵意见，当好助手，确保行政决策科学合法、顺应民意、管用高效。

四要紧紧围绕加强和创新社会管理，在化解社会矛盾上积极建言献策。希望各位委员围绕涉法事项和人民群众普遍关心的就业、住房、社会保障、上学医疗、公共交通等热点、难点、焦点问题，开展法律咨询活动，研究带有苗头性、侵向性、趋势性的问题，分析背景、摸索规律、发挥法律顾问的作用，提出切实可行的解决办法，帮助政府提高依法解决经济社会发展中复杂问题的能力和水平。

在座的各位法律专家都是兼职，如何把你们平时的专业工作和政府的兼职工作结合起来，这就要求法制办要组织好。你们平时要有这种意识，律师也好、法律工作者也好都要有社会责任。既要把平时的工作做好，在这个过程中把你们发现的一些趋势性、苗头性问题要及时反映，并分析产生的原因，不一定要做大文章，重要的是把你们平时接触到的一些具体问题，通过法制办及时反映给自治区政府，这是你们的义务和职责。政府是人民的政府，大家的政府，所以每个人都要为政府操心。我们常说法律是社会的良心，律师是社会的精英，你们必须是明白人，不能为了自己的小利益忘了社会公正的大义。法制办要拓宽渠道，经常举行一些座谈会，论证会，要集中大家的智慧，要集天下人之智，理天下人之事。只有通过大家共同努力，我们的社会才能逐步形成和谐、安定、有序、公正的好环境。

总之，法律咨询工作是政府工作的重要组成部分，各部门要在工作中充分发挥法律咨询委员在法学理论和实践上的优势，积极征求各位委员的建议，政府办公厅、政府法制办要为法律咨询委员会的工作提供必要的条件，做好相关的服务工作，确保政府法律咨询工作落到实处，取得实效，为建设和谐富裕的新宁夏提供强有力的智力和法律的支撑和保障。