宁夏党委组织部负责人就《宁夏回族自治区 推进领导干部能上能下实施细则（试行）》答 ...
05.11.2015 10:03
本文来源: 宁夏新闻网
问：请简要介绍一下出台《实施细则》的目的。
答：党的十八大以来，党中央对全面从严治党作出重要战略部署。从严治党，关键是从严治吏。干部能上不能下，是一个亟需破解的难题。为此，今年7月份，中央出台了《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》，对解决干部能上不能下问题作出具体规定。为贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央《规定》，结合宁夏实际完善从严管理干部队伍制度体系，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境，自治区党委及时研究出台了《推进领导干部能上能下实施细则(试行)》。出台这个《实施细则》，是出于三方面的考虑：
一是贯彻落实中央《规定》的需要。中央《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》是做好新时期干部工作的一个重要遵循。中央《规定》明确要求，各地区各部门党委(党组)结合自身实际，制定具体实施细则。自治区党委认真贯彻中央要求，全面总结我区干部管理工作实践经验，研究制定了《实施细则》，既与中央精神一脉相承，又充分体现地方实际，是我区落实全面从严治党、从严管理干部的又一项重要举措和制度成果。
二是“倒逼”干部干事创业的需要。干部就要干事。《实施细则》突出问题导向，剑指为官不为、庸懒散拖等不良现象，有利于实现优进劣退，“倒逼”干部不敢懈怠，激励干部奋发有为，激发干部队伍整体活力，促使干部认真践行“三严三实”要求，为建设“四个宁夏”担当有为、尽心尽力、尽职尽责。
三是营造良好从政环境的需要。《实施细则》鲜明地亮出了干部优与劣的标尺、上与下的准绳，强调对政治上不守规矩、廉洁上不干净、作风上不实在、工作上不作为不担当或者能力不够的干部，坚决进行组织处理，该降的降、该免的免、该调整的调整。这对防止形成劣币驱逐良币的“逆淘汰”，建设风清气正的干部队伍，营造“山清水秀”的从政环境，必将起到有力的推动作用。
问：对照中央《规定》，我区《实施细则》有什么特点？
答：我区《实施细则》的特点主要体现在三个方面。一是保持一致性。中央《规定》是推进干部能上能下的基本遵循。《实施细则》坚持忠于《规定》、源于《规定》，《规定》中有关干部“下”的指导原则、渠道方式等规范性界定都原原本本吸纳到《实施细则》中，体现落实《规定》的严肃性。二是注重操作性。《实施细则》立足我区干部工作实际，同时借鉴参考其他省区经验做法，对中央和自治区现有政策已经作出明确规定的，不再重复赘述；对《规定》只有原则性要求的，结合实际进行细化，增强针对性和可操作性。三是体现创新性。《实施细则》坚持问题导向，着眼解决干部为官不正、为官不为、为官乱为等问题，充分吸纳各方面的意见建议，对诸如调整不适宜担任现职干部的适用情形、调整程序、建立容错免责机制等，提出新举措。同时，注意为基层的探索创新预留一定空间。
问：中央《规定》和自治区《实施细则》都强调，推进领导干部能上能下，重点是解决干部能下的问题。请问《实施细则》提出了哪些能下的渠道？
答：《实施细则》与《规定》保持了一致性，都明确了干部下的6种渠道，分别是到龄免职(退休)、任期届满离任、健康原因调整、违纪违法免职、问责处理和调整不适宜担任现职干部。其中，退休制度是干部管理的基础性制度，推进领导干部能上能下，要严格执行干部退休制度，即到龄免职(退休)制度。领导干部职务任期制度对任期年限、届数、最高任职年限等作出规定，也是干部下的一个常规渠道。对干部因健康原因不能胜任工作及时进行职务调整，既是对党的事业负责，也是对干部本人负责。领导干部涉嫌严重违纪违法正在接受组织调查的，应按照有关程序予以免职；已查明违纪违法的，要依法依规进行处理。实行领导干部问责制度是从严管理干部的重大举措，通过问责对有关干部进行停职、免职等组织处理，是推动干部能下的必要途径。调整不适宜担任现职干部，是干部下的重要渠道，《实施细则》在中央《规定》提出的10种不适宜担任现职的情形基础上进行了调整补充，增加了8种情形，进一步加大了调整力度。
问：您刚才提到，《实施细则》在中央《规定》基础上，增加了8种调整不适宜担任现职干部的适用情形，请问具体是哪8种情形？
答：调整不适宜担任现职干部，是干部下的重要渠道，也是《实施细则》的重点内容。中央《规定》提出了10种不适宜担任现职的情形。我区《实施细则》结合实际进行了调整补充，同时增加了8种情形。这8种情形是：1.在维护民族团结、宗教和顺、社会稳定的重要工作中，执行政策立场不坚定、态度不鲜明的，或者对涉及民族宗教因素的矛盾纠纷反应迟缓、处置不当，导致事态恶化，造成恶劣影响的；2.虚报浮夸、谎报政绩，欺上瞒下、弄虚作假，为自身或者相关利益人骗取利益或荣誉的；3.领导干部因不作为、乱作为，致使本地区本部门(单位)或分管领域发生安全生产、环境损害等事故或引发群体性事件，以及其他给国家利益、人民生命财产、公共财产造成损失或者不良影响的行为，情节较轻、不适用问责处理，需要调整的；4.对涉及人民群众合法权益的重大问题处理不当，或者对人民群众确需解决的合理诉求长期置之不理，造成不良后果的；5.管理教育不到位，本地区本部门(单位)或分管领域工作人员效率低下、态度生硬、服务质量差，群众反映强烈的；6.领导干部年度考核被评定为基本称职(基本合格)、不称职(不合格)等次的，或者连续两年考核综合得分在同级同类人员中排名落后、差距明显，经组织认定不适宜担任其所任职务的；7.经纪律审查、巡视、审计、个人有关事项报告抽查核实等发现有违规行为，不适宜担任其所任职务的，或者被检察机关立案侦查的；8.领导干部配偶、子女及其配偶违规经商办企业的。
问：刚才您谈了调整不适宜担任现职干部的适用情形，那么请问调整不适宜担任现职干部的程序和方式是什么？
答：关于调整不适宜担任现职干部的程序，中央《规定》提出了考察核实、提出调整建议、组织决定、谈话、履行任免程序5个步骤。我区《实施细则》增加了调整动议环节，并把它作为第一步，明确了在什么情况下以及由谁决定启动调整程序的问题，使推进领导干部能上能下更具规范性、严肃性、操作性。
关于调整不适宜担任现职干部的方式，中央《规定》和我区《实施细则》都规定，要根据干部一贯表现和工作需要，区分不同情形，分别采取调离岗位、改任非领导职务、免职、降职等方式。要具体情况具体分析，坚持原则，把党和人民的利益放在首位，把工作和事业放在首位。要从关心爱护干部出发，坚持实事求是、客观公正，坚持人岗相适、人尽其才，尤其是对非个人原因不能胜任现职岗位的，应作出妥善安排。
问：《实施细则》主要是对干部进行组织调整处理。请问应该如何把握政策界限？
答：调整处理干部，是一项十分严肃的工作，政治性、政策性很强，关乎干部的前途、名誉、待遇，必须准确把握界限，积极稳妥实施。首先，必须发扬担当精神。《实施细则》提出要建立健全工作责任制，党委(党组)承担主体责任，党委(党组)书记是第一责任人，组织(人事)部门承担具体工作责任。我们要切实负起责任，直面现实矛盾和问题，排除各种干扰和阻力，对应当处理的坚决调整处理，不搞好人主义、避重就轻。其次，必须认真甄别核实。加强对干部的日常了解，定期分析研判领导班子和干部队伍情况，对领导班子的整体结构、运行情况、优化方向和领导干部工作状态、履职实效、作风能力等作出客观评价判断。建立健全干部容错免责机制，注意把一心为公的干部与以权谋私的干部区分开来，把敢于担当、先行先试的干部与擅权专断、明知故犯的干部区分开来，把改革创新中的工作失误与不作为、乱作为、失职渎职区分开来，保护干部干事创业、改革创新的积极性，宽容改革探索中的失误。第三，必须严格操作程序。《实施细则》规定了调整不适宜担任现职干部的6个程序步骤，同时对每一个程序步骤都提出了具体要求。这些程序规定，是公平公正、健康有序推进干部能上能下的重要保证。我们要严格执行、不搞变通。特别是在具体工作中，一定要具体情况具体分析，准确把握“下”的内涵，合理确定“下”的方式，确保经得起历史和实践的检验。
本文来源: 宁夏新闻网
05.11.2015 10:03
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