关于推进城市扶贫工作的思考和建议

　　在全国上下全力推进农村脱贫攻坚的同时，城市扶贫工作也摆上了各级政府的重要的日程。民政部门作为保障城乡困难群众基本生活的兜底部门，在城市扶贫工作中发挥了积极的作用。

    一、  基本情况

　　上世纪90年代，随着我国经济体制改革不断推进，国有企业产业结构调整不断深化，一些国有企业因技术落后、生产力低下等原因被迫改制、转产或破产，致使一大批企业职工下岗、失业。在此形势下，城市居民收入差距逐步扩大，就业形势日益严峻，而社会保障体系建设步伐的相对滞后，又不同程度加剧了城市贫困的恶化。城市贫困问题得到了政府和社会相当程度的关注和重视，城市最低生活保障制度应运而生。我区从1997年开始启动城市低保制度，1999年在全区全面建立城市居民最低生活保障制度。通过十几年的探索与实践，制定出台了城市低保办法、低保审核审批实施办法、资金使用管理、档案管理等十几项制度规定，基本建立比较完善的政策制度体系。城市低保对象从1998年的5282人增加到2003年最高时的24.1万人，目前为14.95万人；城市低保标准从1998年的月平均90元，经过12次提高，增长到目前的440元，补助水平从月人均17元增长到305元，分别增长389%和1694%。城市低保制度的建立和实施有效保障了城市困难群众基本生活。

    二、  存在问题

　　我区在推进城市低保制度过程中取得了一些成绩，发挥了城市低保制度在城市扶贫工作中的“兜底”保障作用，但是在具体的工作中，还存在一些问题和薄弱环节。

　　（一）基层低保工作队伍薄弱。基层工作力量薄弱始终是低保工作面临的一个大问题。基层低保工作压力大，任务重，但工作人员有限，民政局低保中心一般只有2-3人，乡镇民政工作人员1人，而且大多还是兼职。同时，深入社区细致调查的时间有限，致使有些工作程序难以到位，家庭收入核定不够准确。

　　（二）低保政策在执行过程中存在偏差。一些基层领导面对失地、拆迁、群众上访等问题难以解决时，不加区分地把这部分人纳入低保；有的县存在政策“搭车”现象，把低保当作一种工作激励手段，不加区分的将“纯女户”纳入低保范围，扭曲了低保制度的“托底”功能，突破了低保的政策界限和公平性，给低保工作造成很大压力。

　　（三）社会救助家庭经济状况核对机制待完善。认定低保对象除了核查低保对象及其家庭成员的收入，还需要核查其家庭成员名下的户籍、车辆、房产、工商登记、银行存款、证券等财产信息。我区虽然成立了社会救助家庭经济状况核对机构，但目前核对机制有待进一步完善。一方面，核对机构的成立是在原来低保中心（救助中心）加了一块牌子，工作人员基本没有增加。另一方面，核对信息化建设滞后，各地还是以手工核对为主。

    三、  对策建议

　　继续规范和完善城市低保制度，逐步缩小城市贫困人口收入差距，保障贫困人口的基本生活，关系到当前以及今后社会稳定和经济发展的大局。针对城市低保制度实施过程中存在的问题，提出如下对策建议：

　　（一）加强队伍能力建设。加强对基层人员的培训，针对新出台了《医疗救助办法》、《临时救助办法》和提高城乡低保标准等政策，多场次大频次的对基层干部进行培训，同时将新出的政策文件汇编成册，下发到每个基层干部手中，确保基层干部应知应会。以“一门受理、协同办理”窗口建设为抓手，整合部门资源，调剂配齐人员，确保事有人管、责有人负，有机构管事、有地方办事。充分发挥村（居）民委员会的协助作用，鼓励和引导村（居）积极参与主动发现救助对象、协助申请等救助服务工作。

　　（二）加大规范管理力度。针对低保工作中存在的“政策搭车”现象，联合自治区督查室、财政厅等部门开展清理整顿活动，对发现的问题向县（区）政府下发通报，并限期整改。建议自治区政府将低保工作情况列入当地政府绩效考核，与当地低保工作分管领导和民政局负责人工作绩效、职务升迁直接挂钩。对低保工作中存在的重大违规事件，追求相关领导和责任人责任。

　　（三）推进信息系统建设。加大信息技术手段在民政工作中的运用，加快推进“民政云”最低生活保障系统、家庭经济状况信息核对系统研发部署，为乡镇（街道）民生服务中心配备高拍仪等硬件设备，推动全区社会救助管理实现规范化、信息化。