厅党组书记、厅长杨玉经：在全区住建系统“四互”观摩总结会暨“从严从实抓落实大干实干100天”推进会上的讲话
在全区上下深入开展活动之际，我们秉持优良传统，组织全区住建系统互学互帮互检互评“四互”观摩活动，主要目的是贯彻落实自治区党委、政府大干实干100天活动的决策部署，对今年全区住房城乡建设工作进行一次全方位扫描检阅，让大家在一线交流中开拓思路，启发思维，厘清工作中存在的问题，寻找推动住房城乡建设又好又快发展的有效办法和最佳路径，确保大干实干100天活动取得实效，确保全面超额完成年度目标任务。
在两天紧张有序的活动中，我们分成川区、山区2个组，选择涉及住房城乡规划建设运营管理方方面面，涵盖新型城镇化及住建系统“六大工程”的45个点进行了现场观摩。大家一路走、一路看、一路听、一路想、一路评、一路查，直观感受了在当前宏观经济形势下住房城乡建设工作的新气象、新作为和为全区稳增长、促发展、惠民生所作出的新贡献，达到了互相学习、开阔视野、推动工作的目的。刚才，各位厅领导结合观摩情况，对分管工作进行了全面精准到位的点评，请大家抓好落实。下面，我从整体工作角度，谈三点意见。
一、肯定成绩，树立做好全年工作的信心
建华书记讲，“今年是近10来我区经济运行最困难的一年”。但越是困难，越能体现一个系统、一个单位，甚至是一个人的担当能力和工作水平。大家都知道，我区经济增长主要靠投资拉动，住房城乡建设是投资重点领域，我们对工作的担当不仅体现住建系统的形象，更影响全区经济发展大局。年初，为保持工作连续性，我们提出不换频道、只作微调，深入实施“六大工程”的总体思路，并按照这个思路抓项目、推工作，从这几天观摩情况看，应该说取得积极成效。
1 、规划引领得到深化。 规划是龙头，对发展具有顶层引领作用。今年以来，我们加快空间发展战略规划落地，成功召开全国省域空间规划座谈会，先后完成宁夏城镇体系、清水河城镇产业带、大银川都市区、宁夏村庄布局等配套规划编制，推动各地城市总体规划评估修编，制定城乡总体规划审查修改规则、城市控制性详细规划管理办法等配套政策措施，出台城乡规划、城乡总体规划、城市风貌和城市设计导则，进一步规范规划编制审批及实施流程。落实乡村规划许可制度，在美丽乡村等项目建设中推行“无规划，或规划不成熟项目就不审批”机制，使得规划的导向性作用得到充分发挥。各地普遍增强规划重要性的认识，规划质量明显提高，比如我们在观摩中看到的石嘴山市城市风貌管控、西夏区镇北堡、隆德县张树村等美丽乡村建设，因地制宜，极具特色，首先规划得就很好，体现了规划对建设的引领作用。近期，住房城乡建设部已批准将我区列为“三规合一”试点省。
2 、重点项目加快推进。 项目是发展的承载和抓手。今年，我们围绕加快推进新型城镇化，进一步深化“人、地、钱”等改革举措，合理布局城镇功能，开工“一主三副、两轴两带”城镇基础设施、园林绿化、主导产业等重点项目321个、完成投资253.25亿元，比如本次观摩中的同心县同德慈善孵化园、吴忠市利通区毛纺织园区和以商贸物流业为支撑的西吉县将台小城镇、以特色旅游业为支撑的中卫市沙坡头新镇项目，体现了产城整合发展的理念，为各地发展不断增添新动力。我们围绕重点民生工程，加快美丽乡村建设，开工美丽小城镇19个、美丽村庄120个，完成投资16.8亿元；实施危窑危房改造51033户,完成投资41.66亿元；开工建设保障性安居工程7.3501万套（户），完成投资76亿元；有效整合既有建筑供热计量及节能与老旧住宅小区改造项目，分别完成改造430万、400万平方米，实现投资12.2亿元。这些项目不但改善了民生，而且拉动了投资。特别是在解决项目建设资金方面，不少地方都能主动运用PPP模式多元化融资，撬动社会资本参与项目建设，比如固原市的儿童公园项目，既缓解了政府投入压力，又解决了资金紧张难题，值得各地学习。初步计算，加上房地产开发，我们今年贡献了近800亿元的固定资产投资，为全区稳增长提供有力支撑。在本次观摩中，我们也实地感受了像银川市阅海湾新华联广场、吴忠市黄河文化体育会展中心这样投资大、效果好的项目，为当地经济发展也作出了重要贡献。
3 、特色建设效果初显。 同质化、简单化、无特色是城乡建设多年沉疴，“兵营式”、“高低柜”、“火柴盒”在以往建筑设计中比较普遍。今天，我们可喜地看到，随着对城市设计制度的推行、对特色风貌管控的强化等，各地在城市街区改造、美丽乡村建设、生态园林绿化等项目实施中，越来越重视对地域特点、文化特色、建设风格、历史记忆的精细塑造，宜山则山，宜水则水，宜市则市，推出了一批叫得响、记得住的特色品牌项目，比如泾源县卧龙公园的青山秀水、吴忠市黄河金岸的大气磅礴、中卫市大河之舞的水韵灵动，还有我们在本次观摩中看到的永宁县、原州区、平罗县、海原县等地的城市公园建设，盐池县为保护历史遗迹对古城墙的修复，等等，令人印象十分深刻。与以往相比，今年观摩中相信大家对各地在特色建设方面所下的功夫都有比较深刻的感受，这是个可喜的变化，也我们今后城乡建设的方向，希望各地能继续朝这方面去努力。
4 、两大业态转型发展。 产业是基础，事关发展大局。住建系统主要涉及房地产、建筑业两大业态，在国民经济发展中占有重要地位。今年，在经济发展新常态下，推动产业转型升级发展，成为我们的重要工作。 房地产业方面， 针对宁夏市场相对饱和的实际，着眼“稳增量、化存量”，加大宏观调控力度，制定进一步促进房地产市场健康发展的意见，落实土地放量控制、降低首付比例等政策，建立交易日报、月度分析报告等动态监测制度，出台公积金支持住房消费八条措施，合理引导市场预期，推动房地产业健康发展。坚持把化库存作为重中之重，因地实策，重点推进保障房与商品房融合发展，出台棚户区改造货币化安置、共有产权住房工作指导意见，目前通过政府集中回购、居民自主购买等方式消化商品住房存量105万平方米。特别像青铜峡市、泾源县、惠农区等地，都制定了实施细则，货币化安置的比例较高，其他商品房库存较大的市县，应该学习借鉴。 建筑业方面， 积极创造产业发展优良环境，起草加快推进建筑业改革发展的意见，制定施工企业“分灶吃饭”办法，放开非国有资金投资工程项目招投标限制，试行限额以下项目随机抽取中标人、电子招投标、异地远程评标等改革措施；同时深入开展工程质量安全年活动，实施八大专项治理，进一步规范建筑市场秩序，比如石嘴山市大武口区的标准化工地，充分体现了质量安全专项治理行动的成效。工作中，我们还立足未来发展方向，积极转变建造方式，大力推行绿色建筑标准，推动建筑产业向节能环保等方向转型发展。比如，永宁县凤凰城建筑科技项目，融入先进工艺和科技元素，体现了建筑材料的工厂化、专业化、标准化生产，是建筑产业化发展的很好范例。
5 、城乡管理效益提升。 管理出效益。今年，在雪山副主席直接推动下，我们在城乡管理方面下了很大功夫，也取得了明显成效。 城市管理方面， 成功召开了中卫市全国市容环境卫生现场，各省住建系统和全国90多个城市来宁夏学习“以克论净、深度保洁”模式，中国建设报在头版头条“五论”中卫经验，打响了宁夏城市市容环卫保洁全国品牌，并将中卫市成功做法在全区进一步深入推广，极大改善了城市环境面貌；同时，加快智慧城市建设，推行数字化城管，让城市管理逐步迈上信息化、智能化、精细化的轨道，比如此次观摩的智慧银川大数据中心项目，将信息技术与城市管理有机衔接融合，实现了“质”的提升。 乡村管理方面， 成功召开泾源县全区城乡环境综合整治现场会，从全局统筹、抓好农村垃圾治理和污水处理及村庄绿化、推广城乡一体精准保洁模式等方面立体推进农村环境综合整治，翻开了城乡环境建设整治工作的新篇章。特别是在观摩中，我们欣喜地看到，各地在城乡公共基础设施建设和城乡环卫保洁等方面，积极推行市场化运作方式，多元解决融资瓶颈难题，作了十分有益的尝试与探索。此外，还有隆德县联财镇将镇区三线全部入地的做法，对各地“蜘蛛网”清理应该有所启示。
以上是对当前工作几个比较突出的印象，其他方面也不乏亮点，因为各位分管领导在点评时都有所提及，我就不再重复了。我觉得，在今年比较困难的大环境下，全区住房城乡建设能取得这样的成绩，实属难能可贵，这是系统上下团结一心、逆势而上、负重拼博的结果，凝聚着我们共同的心血。特别是基层住建行业的负责同志，大家充分发扬不怕苦、不怕累的住建精神，经常“五加二”、“白加黑”，夜以继日奋战在工作一线，为全区住房城乡建设事业做出了突出贡献！
二、正视问题，切实增强做好全年工作的紧迫感
坚持问题导向是推动工作的重要方法。总体来看，我们虽然取得了一定成绩，但工作中也同样存在一些问题，不容忽视：
一是工作进展不快，与完成全年目标还有差距的问题。 部分项目开工率不高，工作推进不力，进度相对缓慢，与年初计划不符，比如保障性安居工程，目前开工率只有83.5%，低于全国平均水平；8万户农村危窑危房改造任务，还有近2万多户没有完成；年初确定的412个新型城镇化项目，只开工了321个；还有既有建筑节能和老旧住宅小区改造分别仍有近100万平方米的任务没有完成，等等，拉慢了全局工作节奏。这其中固然有整体经济下行、地方债务收紧、社会融资和房屋征收难度加大等综合因素影响，但与一些地方在推动工作时力度不大、办法不多、担当不足也有很大关系，务必引起大家高度重视。
二是坚持标准不高，与打造精品工程还有差距的问题。 标准是质量的保证。在本次观摩和平时的检查中，我们发现一些项目在建设过程中不执行既定规范标准，比如在审查美丽乡村建设项目规划时，发现一些地方照抄照搬现象比较严重，粗制滥造、质量太低，造成建设毫无特色；还比如在农村危房改造中，我们对房屋的朝向、门窗的尺寸、沙浆的比例等具体内容都制定了详细规范，但有些地方在改造中就是不认真落实，随意降低标准，影响了改造质量；还有一些在建工程设计、用料、施工、验收等把关不严，造成工程质量打了折扣；一些地方虽然也对中卫市、泾源县的环卫保洁模式进行了学习，但学的不深、不透、不实，在具体管理中简单粗放、降低要求，“乱糟糟”的环境仍没有得到根本性改变，等等，反映出我们在具体工作中对标准落实不力，既影响质量，又影响效益。
三是深入谋划不够，与抢抓政策机遇还有差距的问题。 思路决定出路。在当前经济形势下，国家有步骤地出台了不少刺激经济发展的举措，也拿出了很多实打实的项目，比如在推进城乡危房改造及配套基础设施建设、开展城市地下综合管廊和海绵城市试点等方面，既给政策，也给资金，还支持贷款，但我们有些地方、有些处室干工作总是“慢半拍”，对国家、自治区政策研究不深、不透、不细，敏锐性太差、前瞻性不足，跟不上形势，不懂“借势”、不会“借力”，坐失发展良机。特别是在制定政策方面，对上情不清、对下情不明，出台政策滞后于发展形势，甚至根本就拿不出什么像样的举措，给全局工作带来不利影响，这个问题在厅里和各地都不同程度地存在。还有些地方作风飘浮，对工作中的问题不作深层次的分析，思考不深刻、落实不及时，喊在嘴上、写在纸上、挂在墙上多，表态很“坚决”，但就是落不到行动中，缺乏全心全意干、争分夺秒干、务求实效干的精神和气魄。
四是创新意识不足，与推进科学发展还有差距的问题。 变则通。一些地方在开展工作时习惯凭老经验、老办法想问题、办事情，循规蹈矩，因循守旧，大胆探索、创新思维不足，缺少创造性、突破性，想率先、敢率先、能率先的工作激情、责任感不强，抓典型、抓示范的能力不足、水平不高，造成一些工作陷入停顿甚至于困局。比如我们开展的一些试点工作，有的地方积极性很高，敢想敢干、积极争取，取得了明显成效；而有的地方给试点项目却还要往外推，没钱就不干事，甚至有了钱也干不成事，缺少敢于突破的勇气和思路。特别是在行业监管方面，由管理者向服务者转变的意识不够，对房地产、建筑业企业还停留在“管”的层面，主动服务、帮助企业走出困境、提质增效、转型发展的能力不足，试想如果行业都萎缩了，我们以后还去管什么？
三、大干实干100天，全面完成全年目标任务
自治区党委、政府作出“从严从实抓落实、大干实干100天”决策部署，是全面落实“三严三实”要求的重要举措，吹响了向全年目标任务发起冲刺的号角。现在已接近10月中旬，天气转凉，有效施工时间很短，与全年目标任务相比，我们的欠账还不少。可以说，时间紧、任务重、责任大，大家必须要保持清醒认识，准确理解开展大干实干100天活动的目的和意义，紧绷发展这根弦，做到“温度下降、热度不减”，不降标准、不打折扣，全力推进工作任务完成。
（一）要把差距看在眼里，列出任务清单。 任务明确才能心中有数，具体工作只有具体抓才能具体落实。在年初全区住房城乡建设工作大会上，我们对今年的目标任务进行了全面安排，制定了分工方案，明确了各项任务完成的要求和时限，这是我们的“军令状”，也是对自治区党委、政府和人民群众的庄严承诺。在全年工作即将收官的情况下，厅机关各处室、各单位和各地都要对照年初计划，对今年所有项目和任务进行梳理，列出清单，找准差距，明确这100多天要“干什么、抓什么、重点是什么、难点是什么”，以做到有的放矢，方向不乱。特别是前面提到的新型城镇化、保障性安居工程、美丽乡村、危窑危房和既有居住建筑节能及老旧小区、危旧楼房改造等规定动作，更是本次集中攻坚的“靶心”和重点，大家必须要聚焦难点，精准发力，比如保障性安居工程开工率低和对去年国家审计情况整改的问题，比如农村危窑危房第三批下达任务如何完成的问题，比如未开工城镇化项目怎么推动的问题，等等，都要紧盯不放、一抓到底、全力突破，绝不能留“尾巴”。
（二）要把进度顶在前面，抢抓发展时间。 唯有快，才能把“落下的功课”补起来，才能确保任务完成。在具体工作推进中， 要紧盯死守。 学习借鉴建设宁夏国际会堂的做法，把各项推进责任细化到每个人头上，明确“一项工作一个领导”、“一个项目一套方案”等工作机制，确保人人有责任、人人尽责任，充分调动各方力量，形成推进工作的强大合力和责任担当，确保任务全面完成。 要倒排工期。 根据各项工作进展情况，找“病根”、下“猛药”、施良策，制定详细的时间表、路线图，把项目推进的要求精确到每一天、每一个时间节点上，力求天天都有新变化、周周都有新进展。 要一线推进。 各厅领导、厅机关各处室、各单位要经常深入工作一线，坚守现场，坐镇指挥，充分发挥掌握政策比较全面深入的优势，进一步加大业务指导，帮助各地解决实际困难，寻找最佳方法，加快推进工作，绝不能整天只坐在办公室里“发号施令”。 要资金保障。 要切实加强与财政、银行等部门的沟通协调，按计划及时拨付项目资金，为基层搞好服务，确保各地建设“有米下锅”，为加快工作推进奠定坚实基础。
（ 三）要把质量抓在手上，落实标准规范。 质量是建设的生命线，追求速度不意味着降低质量。我们是生产建筑产品，社会特别关注、最能体现质量的行业，如果质量不过关，工作就等于白干。因此，在工程项目推进中，大家必须牢固树立质量意识，切实把质量要求摆在重要位置，认真加以落实。实际上，在强化质量方面，我们制定了很多标准规范，如规划设计的标准、房屋施工的标准、危房改造的标准、乡村建设的标准、城市管理的标准、环境整治的标准，等等，这些都是质量的保证与承载，在具体建设中，必须要按照不同的建设内容，严格履行基本建设程序，在材料、技术、工艺、流程等每个环节，把各项标准规范扎扎实实执行到位，绝不能降低或随意更改，以确保质量达标。同时，还要进一步加大质量监管力度，落实好建设、勘察、设计、施工、监理五方主体责任和工程质量终身负责制，全面推行标准化工地建设等，确保把我们负责的每项工程都建成精品工程。
（四）要把思路融入全局，善于谋划长远。 建华书记讲，发展是有延续性的，既要干好当前，也要谋划长远。现在距离年底只有不到三个月的时间，中央即将召开全会审议国家“十三五”规划建议。可以说，这段时间，将是国家、自治区统筹考虑确定明年和“十三五”项目的关键时期。住房城乡建设发展能不能实现可持续性，主要在于有没有一些好项目、大项目支撑。因此，大家在全力抓好当前工作的同时，也要把精力放在对明年乃至“十三五”的谋划上，通过超前制定年度计划、编制完成“十三五”规划，确保为住房城乡建设长远发展增添绵力。 一是对接好国家政策。 我们常讲，政策利好是最大机遇，谁能利用好政策，谁就能在发展中占得先机。在当前的工作推进中，大家都觉得有很多困难，这是不可避免的，关键是怎么去战胜困难，找到解决问题的办法。在经济发展新常态下，国家陆续出台了不少刺激经济增长的政策，比如城乡危房改造及配套基础设施建设、地下空间开发、海绵城市建设、推进社会资本使用，等等，这就是我们谋划工作的方向。前不久，我们专门赴住房城乡建设部拜会陈政高部长，就加强部、区合作，争取住房城乡建设部及国家开发银行、农业发展银行进一步加大对宁夏的支持方面达成共识，近期自治区政府将在京与住建部签订合作协议。对于我们来说，这都是机遇。大家在谋划工作时，必须要结合区情、吃透上情，善于抢抓机遇，把国家的政策用足、用好、用活，用实，体现工作的超前性。 二是谋划好重点项目。 项目是发展的载体，只有超前谋划好项目，工作才能提升。我们要积极拓宽思路，找准方向，根据群众所盼、发展所需、财力所能，适时编制、储备一批符合国家政策支持方向和宁夏住房城乡建设实际的精品项目，比如以搞好城市设计、塑造城市特色、整治老楼危楼、提高居住品质、缓解各类“城市病”等为主要内容的老城区或老旧住宅小区综合改造整治项目，以农村垃圾治理、改厕及污水处理、公共服务提升、生产生活条件改善等为重点的农村环境卫生综合整治项目，以建设综合管廊或管沟、改造老旧管网、整治地下及空中管线、提高土地综合利用效率为重点的地下空间开发利用项目，以新型能源和可再生能源利用、新型材料和绿色建材运用、房屋智能化改造为主要内容的房屋绿色节能环保建造项目，以及以设计标准化、部品工厂化、施工装配化、管理信息化为主要内容的建筑工业化现代化产业项目，等等，同时加强同发改、财政等部门的深入对接，争取更多项目列入自治区乃至国家项目库和政府预算内盘子，以培育住房城乡建设事业发展新的增长点、增长极。 三是运用好改革举措。 改革是动力，也是对现行政策的突破和重构。对于已经出台的改革举措，大家必须要不遗余力地抓好落实，确保尽早、尽快出成效；同时，也要结合“十三五”规划的编制和明年的工作安排，针对“多规合一”成果运用、建设资金多元化融资、市政设施市场化运营、城乡公用设施社会化管理，以及在行业监管中由管理者向服务者转变、为房地产和建筑业企业发展“减负增效”等住房城乡建设重点领域，超前考虑，前瞻思维，积极谋划新的改革方向和内容，通过试点先行的办法，用改革的方式探索推进工作的新路径、新举措，为又好又快推进住房城乡建设注入不竭动力。特别是城市棚户区改造，这是一个事关民生、又十分难啃的“硬骨头”。前不久，国务院专门召开全国推进城市棚户区改造电视电话会议，克强总理做出必须要“不折不扣地按期完成既定任务”的重要批示；贯彻国家要求，建华书记也明确指示，要“强化督查，加大问责，确保完成我区目标任务”。在本次观摩时，我也就这一问题，和吉胜同志专门拜会了一些地方党委、政府的主要领导，希望我们共同努力，把这项任务完成好，给中央和自治区交出一份满意的答卷。同时，在这个会上，住房城乡建设部明确提出，明年棚户区改造货币化安置比例要达到50%，这也是我们明年保障性住房改革的方向，请相关处室和各市、县要提早考虑，在总结今年经验基础上，尽快着手制定更加科学详尽的举措，确保明年“两房”融合发展能有一个新的突破。在此，想提醒大家，特别是基层的同志，我们虽然是住建人，但我们不仅要做懂建设的“包工头”、懂技术的“泥瓦匠”，更要立足全局，做住房城乡建设事业的“设计者”和“谋划者”，不断拉高、拉宽、拉升工作层次，主动作为、积极有为，为党委、政府当好参谋助手，为自己的发展赢得空间。
（五）要把督查落到实处，严格工作考核。 督查是抓工作落实的重要手段，也最能检验“三严三实”活动开展的成效。我们常说，人是要有一点精神的，有什么样的精神状态，就有什么样的工作局面和落实效果。在工作推动中，大家必须要有敢于担当的精神，咬定目标不放松、负重前进不懈怠、不达目的不罢休，全力推进工作进展。当然，开展工作需要自我加压，也需要外部监督。厅机关各业务处室要进一步加大对重点工作的督查力度，根据各项工作的责任主体、工作内容、关键节点、完成时限，全面落实工作台账和定期销号等机制，层层传导压力，环环从严把关，跟踪督查推进，做到重点工作、重点项目进展到哪里，督查工作就跟进到哪里，随时掌握动态，及时通报情况，对推进不力、进展不快的地方不仅要约谈问责，还要在媒体上公开曝光。要把督查中对各地工作推进成效情况作为年终考核的重要依据，以达到鼓励先进、鞭策后进的目的，形成奖优罚劣的良好氛围。
以上是对下一步工作的几点想法，借今天这个场合，想再强调一下关于纪律的问题。我们常讲：干部要讲政治。政治就是规矩、就是纪律，就是在大局中个体必须服从整体、个人必须服从组织。中央、自治区深入开展“三严三实”主题教育活动，提出要把纪律挺在前面的新要求，对我们来说，就是要以实打实的作风干工作，以钉钉子的精神抓落实，认真贯彻中央、自治区的决策部署，与中央、自治区同频共振、同向合拍，保持高度一致。可在实际工作中，我们有些同志就是不讲政治、不守纪律，本来就是明令要求的事，就是不遵守，纪律观念十分淡薄。比如本次“四互”观摩活动，是我们住建系统与年初住房城乡建设工作会议同等重要的大事，是厅党组为大家搭建的相互交流学习的重要平台，要求各地建设行政部门“一把手”没有特殊情况务必参加，但参会的“一把手”只有32名，以这样的态度来对待工作、对待组织，试问我们的纪律性体现在哪里？支持都是相互的，厅里组织个活动你都不参加，以后你还怎么要求厅里支持你？我们今天对“一把手”未参加活动的单位进行通报，凡被通报的市、县（区），在今年的考核中一律不能评为一等奖。最后，我再强调一下廉洁纪律，住建系统工作点多面广，项目多、资金多，廉政风险点也多，希望大家既要干事、又要干净，踏踏实实做人、清清白白为官，不越红线，守住底线，绝不能工程建起来，人却倒下了。
同志们，做好当前形势下住房城乡建设工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们将深入贯彻中央和自治区党委、政府的决策部署，聚精会神抓发展，全力以赴推工作，为圆满完成年度任务，努力开创住房城乡建设工作新局面不懈努力!