徐广国：新常态下的银川

新常态下的银川

宁夏回族自治区党委常委、银川市委书记　徐广国

　　当下，“新常态”成为干部群众关心关注的话题。在我国经济发展进入新常态的新形势下，如何理解新常态？新常态下怎么干？是我们必须高度重视、深入分析、准确把握的一个大命题。

　　新常态，从提出到确立为我国经济发展的大逻辑，是一个层层深入、逐步升华的过程。2014年5月10日，习近平总书记在河南考察时首次明确提出新常态。在12月9日的中央经济工作会议上，总书记指出：“我国经济发展进入新常态，是我国经济发展阶段性特征的必然反映，是不以人的意志为转移的。认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑”。这一重要论断将新常态提升到国家战略层面。在2015年12月18日的中央经济工作会议上，总书记强调指出，“明确我国经济发展进入新常态，是我们综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用做出的重大判断”。今年1月18日，在省部级主要领导干部专题研讨班上，总书记指出，“‘十三五’时期，我国经济发展的显著特征就是进入新常态。这是我国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进的必经过程。谋划和推动”十三五“时期我国经济社会发展，就要把适应新常态、把握新常态、引领新常态作为贯穿发展全局和全过程的大逻辑”。强调，“新常态是一个客观状态，是我国经济发展到今天这个阶段必然会出现的一种状态，是一种内在必然性”。

　　新常态下，银川要按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入落实“五大发展理念”“五大支柱性政策”和自治区“四大战略”，切实抓好“五大任务”，因势而谋、因势而动、因势而进，展现新作为、实现新突破。

　　新常态要确立新目标、新任务。西部地区是欠发达地区，自治区提出以创新发展转型追赶为主线，契合我区发展的阶段性特征。对于银川来说，我们必须始终保持“清醒GDP观”，牢牢抓住发展这个第一要务，坚持质量与速度并重、质量和效益同步发展。今年自治区“两会”上，李建华书记对银川的发展提出了具体要求，核心还是银川要继续在“四个宁夏”建设中走在前列、作出表率，在转型发展、优化环境、改进作风“三个方面”为全区作出示范。市委十三届六次全会通过并经市人代会确定，将8%的增长速度作为“十三五”时期的目标，这是我们的最低标准，是由率先全面建成小康社会的目标决定的，也是由银川要当好推动全区与全国同步进入全面小康社会龙头示范的使命决定的。我们要抓住“一带一路”等战略机遇，加快开放内涵式发展，在全区率先全面建成小康社会，加快现代化、国际化进程，建设丝绸之路经济带重要节点城市、中阿合作核心区，打造最适宜居住、最适宜创业的区域中心城市。

　　新常态必须有新理念、新思维、新优势。调整经济结构，首先要调整知识结构；转变发展方式，首先要转变思维方式。提高适应、把握、引领新常态的本领、谋取更大发展，必须用新思想、新理念、新思维武装头脑，变中求新、变中求进、变中突破，做到人有我有、人有我强、人强我优。要着力做好“三个转变”：一是由承接传统产业转移向“反梯度”战略转变。始终跟在别人后面走，只会永远落后。我们提出“反梯度”战略，就是一步接轨、零度承接前沿产业。打造世界电竞之都，正是银川“反梯度”发展战略的最大亮点。2014我们举办了首届WCA，紧接着完成了一系列资本运作。2015年将赛区由国内拓展到全球五大赛区，赛制由总决赛变为覆盖全年的联赛，同时创新性地首次将手游和页游引入赛事，使得WCA成为全球赛时最长、最火爆的电子竞技比赛，并一举创下国内电竞比赛和观赛规模的新纪录。二是由IT时代向DT时代转变。首次将PPP模式引入智慧城市建设，市政府与中兴通讯成立合资公司对“智慧银川”进行设计和实施。项目建成后，政府回购信息服务，形成稳定现金流，50年购买支出折现成智慧城市实体公司估值，再将其装入上市公司，通过资本运作实现前期政府建设投资回报。银川作为国家智慧城市建设试点城市，通过与中兴通讯合作，建设智慧城市大数据中心等项目，促进大数据、云计算发展，带动互联网+，促进教育、医疗模式创新和养老产业升级，使城市生活更加智能、资源利用更加高效。三是从一家独赢向双方、多方合作共赢转变。经济上行时资源很容易集中，经济下行时资源是碎片式分布，引入一个战略投资者来解决项目所有问题的思维不灵了。针对经济下行阶段企业有投资意愿但缺资金，财务投资者、战略投资者有资金但缺投资产品等情况，我市运用共享思维发展共享经济，通过政府引导、社会资本参与、企业家管理，使战略投资者、财务投资者与资本市场结合，谋划生成新项目，推动招商引资向造商引资转变，开辟发展新境界。

　　新常态下必须有新结构。经济结构不合理是银川的一大短板。一方面，要研究在去产能、去库存、去杠杆等过程中引发阵痛的解决办法，借国家之势推动银川发展。另一方面，要大力发展战略性新兴产业和现代服务业。调结构上，既要调整一二三产业结构，同时要优化各产业内部结构，逐步实现结构从增量扩能为主转向调存量、优增量并存的深度调整，动力从传统增长点转向新的增长点。一是带动土地财政向新经济财政转变。新常态下，土地财政无力为继。围绕全面建成小康社会目标，改善民生等方面刚性支出将持续增加，单纯靠土地资源形成的有限财政实力无法完成目标任务，银川必须靠发展通航、新材料、数据信息、生物技术、文化创意、健康养老等为代表的新业态、新产业，形成新的经济增长点来支撑。二是抓好经济转型升级、产业结构调整。经济结构上，紧盯“高、轻、新”产业方向，着力“稳一、优二、提三、培新”。产业结构上，培育打造现代纺织、现代装备制造等4个工业产业集群，酿酒葡萄、清真食品及穆斯林用品2个农业产业集群，现代物流、文化休闲旅游等6个服务业产业集群，着力培育新的增长点、增长极、增长带。

　　新常态必须有新动力。在统筹“三驾马车”拉动经济增长的同时，要更加注重培植"3+1"新动力，即改革、开放、创新+民族区域自治优势。改革推动上，聚焦影响经济社会发展的突出问题，集中推出一批重大改革举措，最大限度地激发市场活力和发展动力。开放带动上，打通“三条通道”，做优做实滨河新区、综保区、阅海湾商务区等载体，不断拓展对内对外开放的广度深度。创新驱动上，树立“抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来”的理念，摒弃不合时宜的旧观念，注重运用创新思维和理念，探索未知领域，攻克难点问题。民族区域政策运用上，深入研究并切实运用好民族区域自治法和民族自治地方自治条例、单行条例赋予我们的优势，把政策用足、用活、用好。

　　新常态必须提升新能力。各级干部一定要持续学习、继续充电，创造性地做好工作。要注重学习新知识，紧紧抓好对“四个全面”等创新理论的学习和对“中国制造2025”、供给侧结构性改革等前沿知识的学习。要注重借鉴好经验，学习德国工业4.0、美国“再工业化”和国内发达地区发展新产业新经济的好思路好办法，消化吸收，为我所用。要注重创新模式，推动思想、思维、方法上的创新，着力推进金融创新、机制创新、产业创新。

　　新常态必须营造新生态。一方面，要营造新的自然生态，保护和扩大“碧水蓝天、明媚银川”城市品牌；另一方面，要营造良好的政治生态，全面从严治党，把纪律和规矩挺在前面，旗帜鲜明地反对腐败，支持和保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部，最大限度调动广大干部的积极性主动性创造性，激励他们更好带领群众干事创业。

　　新常态必须有新状态。新常态决不是安于现状、无所作为，而是要用新的状态积极作为、有所作为。要注重实干，务求实效，追求实绩，决不能坐着等、站着看。要强化担当，旗帜鲜明地鼓励担当者、支持担当者、褒奖担当者，旗帜鲜明地给那些呕心沥血干事、敢拼敢闯创业、不谋私利的干部撑腰鼓劲，为敢于担当者担当。要狠抓落实，各级干部要多下些“苦功夫”、“笨功夫”，凭着自己的心力去做事，不浮不躁，以拙求进，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，把“三严三实”的要求体现在发展上，确保银川率先全面建成小康社会。