对标一流　争创一流积极开拓进取确保完成全年目标任务

对标一流　争创一流

积极开拓进取确保完成全年目标任务

—在水利厅厅务扩大会议上的讲话

白耀华

（2017年3月15日）

同志们：

今年初，自治区政府召开全区深化重点水利改革暨水利工作会议，对2017年及今后一个时期的水利工作进行了全面部署。今天我们对自治区按照重大项目工作“6+7”、政府工作报告等涉及水利厅的90多项任务一一分解落实到厅领导及处室局办，每个人都责任在肩。要实现自治区党委和政府确定的涉水工作目标，推进开放治水和转型发展，任务非常繁重，应该说每个人的面前都摆着一份沉甸甸的军令状，各部门、各单位特别是各级领导干部要以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，切实对标一流、争创一流，凝聚合力做好水利转型发展这篇大文章，确保完成全年的工作目标任务。我讲三个方面的意见。

一、乘势而为，力推治水事业在服务大局中转型发展

去年以来，我们在历届厅党委打下的良好基础上，进一步完善提出了“统筹城乡、改革创新、节约高效、开放治水”的发展新思路，切实强化大局意识，凝聚治水力量，转变思想理念，拓展内涵外延，开启了我区深化水治理、保障水安全的新局面，水利大发展的气场日益强劲，大建设的热潮正在形成，大开放的格局基本显现，全区水利事业发展呈现出“面向全局，转型发展”的良好态势。成绩值得总结，未来值得期待。在这总结谋划、承前启后的特殊节点，在这抢抓机遇、加快发展的关键时期，面对水资源短缺、水生态脆弱、水环境恶化及水治理体系和能力亟待完善和加强等诸多问题，我们既要冷静分析过去经历之“形”，更要准确把握未来发展之“势”，走好开放治水兴区富民新长征。

当前和今后一个时期，既是我区转型发展与全国同步建成全面小康社会的攻坚阶段，也是打赢脱贫攻坚战、根本扭转水利发展滞后局面的关键时期。中央和自治区对生态文明、河长制、农业供给侧改革等治水提出了一系列新思想新战略新要求，为我们做好水安全保障和现代水治理工作指明了方向，提供了有力的思想武器和科学的行动指南，为我区水利现代化发展创造了难得机遇和良好环境。我们这一任领导班子如何抓好工作，关键是要顺应时代潮流，适应经济发展新常态，推进水利转型发展。特别要学习兄弟省区先进经验，认真找差距、找不足，进一步明确目标，厘清责任，真抓实干。

一方面，适应经济社会发展新常态，如期实现同步建成全面小康社会目标，对提高水安全保障能力提出了新要求。党的十八届五中全会明确了全面建成小康社会的目标，提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。要实现我区经济保持中高速增长，加快融入“一路一带”建设和推进沿黄经济区、内陆开放型经济试验区等重大区域发展战略，如期实现与全国同步全面建成小康社会目标，必须加快推进水利基础设施建设，更加有效发挥水利建设的投资拉动作用及对区域协同发展的先行先导作用，全面提升水利保障经济社会发展的能力。

另一方面，中央和自治区一系列治水兴水决策部署，使水利改革发展面临难得的机遇。习近平总书记提出了新时期治水新思路，中央办公厅、国务院办公厅出台了《全面推进河长制的意见》，要求全面推进河长制。国务院出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》《水污染防治行动计划》，做出了加快节水供水重大水利工程建设的决策部署，党的十八届五中全会把水利摆在八大基础设施网络建设的首要位置，提出明确的任务要求。自治区党委、政府始终把治水摆在突出位置，出台了《关于深化改革保障水安全的意见》，着力推进水治理重点领域和关键环节改革攻坚，加快推进水治理体系和能力现代化。中央和自治区一系列治水决策部署，为水利改革发展指明了方向，提供了有力的政策支持。我们这一代人要有所作为，就要牢固树立新发展理念，以开放治水的胸怀，在破解全区水资源瓶颈、推进转型发展中实现人生价值。

二、担当作为，深刻认识水利在服务大局中的战略地位

水是事关战略全局、事关百姓福祉、事关长远发展的大事。我区依水而存、因水而兴。一部宁夏地方的发展史就是一部流淌的水利开发建设史，自秦汉以来屯垦戍边的历史都是已水利为先行。随着改革开放的深入推进，水利已成为经济社会发展的重要基础和保障，已不是传统意义上的农业水利。今后实现脱贫攻坚、保障发展的服务民生，都离不开水利的重要支撑，要服务工业、农业、城乡和生态，服务整个经济社会发展全局。今后一个时期，水利事业要走什么路，关键是必须找准水利在国民经济和社会发展以及“一路一带”的定位问题，也就是治水工作必须主动融入支撑持续发展、保障和改善民生、保证脱贫攻坚的自治区大局上。大家对此要有清醒的认识。

一要坚持支撑持续发展这个大局。记得去年我上任前，建华书记找我谈话时就指出水是全区发展最大的制约因素，不是之一，提出了加快推进水利转型发展的要求。崔波副书记在厅干部大会上也强调要把思路转化为项目。水利基础设施建设是推动发展的重要引擎之一，我们要千方百计对接中央政策，合理包装一批水利大项目，着力加快构建完善全区水利基础设施网络，通过统筹水、土配置来带动产业的优化布局，更好地发挥水资源的基础性、先导性作用和水利投资对经济增长的拉动作用。我们要认真贯彻自治区治水要求，自觉把水利工作放在保证自治区发展战略实施中去考虑，坚定不移地抓大项目、争大投资，集中力量促成一批重大水利项目早落地、早开工、早建设、早见效，以重大项目推进带动经济大发展，以更大投资力度夯实稳增长基础，形成“水利促发展”的增长点、增长极和增长带。

二要坚持保障和改善民生这个大局。解决好民生问题是社会和谐的重要基础，也是水利工作的最终追求。我们一直在强调，水利是“赢民心”“施德政”的工程。民生连着民心，民心凝聚民力。“十三五”是全面建成小康社会的决胜期，我们必须紧紧围绕全面建成小康社会新要求，认真总结水利改革发展实践，以共享发展理念推进水利民生建设，坚持普惠性、均等化、可持续方向，更好地造福人民群众。要深入查找水利短板和软肋，切实回应人民群众的生产生活需要，尤其是要着力解决城乡供水安全、防洪安全、农田水利建设、水生态文明建设等人民群众最关心、最直接、最现实的问题，提高水利发展成果的共享水平，提升人民群众的幸福感，真正做到水利建设为了人民、依靠人民、成果由人民共享。

三要坚持保证脱贫攻坚这个大局。我区水情特殊，北部因水而富，中南部却因水而贫、因水而困。我们要高度重视水利脱贫攻坚，把水利工程建成真正的“拔穷根”工程，抢抓争取实施白龙江引水工程的历史机遇，力争通过开源彻底解决南部山区的缺水问题，同时加快建设“两带两轴”产业供水工程，把农业节约的水配置出去，构建完善全区“节、引、供”三位一体的全区水资源优化配置格局。同时，要进一步加强与贫困群众生产直接相关的小型农田水利工程建设，加快实施农村饮水安全巩固提升工程，按照精准扶贫、精准脱贫的要求，对贫困地区在政策、项目、资金、技术帮扶上予以特殊倾斜，补齐贫困地区水利基础设施短板，加快改善当地发展条件，让每一个贫困群众都能喝上干净水、用上致富水。

三、创新有为，在服务大局中争创无愧时代和人民的新业绩

目标已经明确，任务十分具体，关键在于抓好落实。天上从来不会掉馅饼，保持强势谋发展，顺应大势谋跨越，各级领导干部一定要敢于担当，锐意创新，把心思集中到“想干事”上，把本领体现到“会干事”上，把举措落实到“干成事”上。

第一，讲政治同心干。坚决落实中央和自治区决策部署，是水利事业发展的前提和保障。中央及自治区就治水兴水特别是全面推行河长制、水流确权、水资源“双控”、综合水价改革和加快水利建设进行全面部署，我们要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，做到凡是中央和自治区制定的方针政策必须坚决执行，凡是中央和自治区确定的改革任务必须坚决落实，不能超过时限，更不能走样。在服务全区经济社会转型发展和推进水利现代化进程中，各级领导班子和领导干部都是一个集体和具体干事的人，不是局外人和旁观者，班子成员之间要多沟通、多商量，做到心胸坦荡、相互尊重、民主决策、科学施政、精诚协作、凝心聚力，共同营造气顺、风正、心齐、劲足的局面，同广大水利干部职工思想上同心、目标上同向、行动上同步，营造团结兴水的浓厚氛围。部门之间、单位之间要多换位思考，多理解支持，多做加法，该牵头的主动牵头，该配合的积极配合，到位不缺位，补台不拆台，和睦不和泥，形成推动水利改革发展的强大动力。

第二，抓关键盯着干。善于抓重点、抓关键是做好工作的重要条件。要紧紧盯住自治区党委、政府和水利部等有关部委，以及全区水利工作会议确定的目标任务，集中力量抓重点、攻难点，牵住“牛鼻子”，把握主动权，推动各项事业迈上新台阶。今年，全面推行河长制等4项重点改革任务和着力加强资源水利、工程水利、民生水利、生态水利、智慧水利、法治水利“六大”建设，是今年水利工作的主要抓手，也是今年要重点干的大事、要事。厅办公室已拟出了具体分工意见，各级各部门都头上有任务、肩上有担子，希望大家认真对标入号、抓好落实。各位厅领导要按照分管领域，聚焦这些重点，找准突破口，抓住关键点，发挥好直接领导和统筹协调的作用，切实抓好任务落实。各职能部门要按照各自分工，进一步细化、量化任务，年头建账、年中查账、年底交账，承担的每一项任务都有结果、有成效。特别是重点改革、重大项目建设、脱贫攻坚等工作，任务重、压力大，要下更大的力气、采取更有效的措施推进。特别是在推进改革、重大项目和关键环节上，分管厅领导和各部门“一把手”敢于担当，要亲自落实，不能当“甩手掌柜”，只挂帅不出征。在事关发展的大局上，要有不怕“惹事”的魄力，不怕“惹人”的勇气，职责范围的事大胆干、放手干，层层压担子，一级抓一级，努力把重点工作抓好、抓出实效。

第三，转观念科学干。当前水利事业已处于转型发展新阶段，新形势新问题需要我们进一步转变观念和工作思维，适应新任务新要求。要用好改革的办法，在经济发展新常态下，靠什么推动发展，这就是改革创新。我向水利部汇报工作时，陈雷部长多次叮嘱我，宁夏省区小，要创造综合治水的宁夏模式，这是上级对我们的希望与期待。水利部将我区定为水流确权试点，希望我区在全面推行河长制方面探索出一条宁夏经验，这主要是因为我区船小好调头，容易出成果。但我们一定不要沾沾自喜，各级领导一定要对各项工作有个科学安排，有一个时间节点，做到心中有数。我相信办法总比困难多，一定要大胆地试、大胆地闯。近期以来，我们与中国航天十二院签署战略合作协议，旨在通过军民融合，在现代水治理和信息化等多方面探索一条促进发展的新路。我们要坚持用改革的办法解决存在的问题，诸如农村小型水利产权制度改革和基层水利服务体系改革，要把改革的红利改出来，释放促进发展的新动能。要用活市场手段，就要发挥政府与市场两只手作用，作为欠发达地区，我区还有很多短板，水利基础设施的短板、民生改善的短板、脱贫攻坚的短板，等等，单靠财政资金远远不够，一定要深入研究，千方百计用好用活市场手段，充分调动和激活社会投资的积极性，逐步把短板补上来。一方面要跑部进京，千方百计争取项目资金；另一方面，要千方百计吸引社会资本投入水利建设，在深化水利投融资改革上，尤其是ＰＰＰ项目建设上要有新举措，取得更大的突破，力争水利投资迈上新台阶，立项建设一批全局性、战略性、控制性水利工程。

第四，转作风加油干。空谈误国，实干兴邦。习总书记指出“社会主义是干出来的”，并反复强调要埋头苦干、真抓实干；他还讲要“撸起袖子加油干，走好新的长征路。”这是对我们每一个党员干部和工作人员的希望和要求，我们要按照总书记的要求干好工作，在水利投资强度越大、水利建设项目越多、水利改革任务越繁重的时期，越要勇于担当，越要排除万难。人们常说：火车跑的快全靠车头带。广大水利干部职工都在看着我们，我们的行动影响着每一个人，各项工作的落实关键在各级领导班子和领导干部身上，每个人都要拿出精气神。要强化各级治水责任落实，树立担责不推、担事不躲、担难不怯、担险不畏的“大担当”精神，坚持先干不争论、快干不议论、实干不空论，引导水利系统党员干部始终保持风清气正、干事创业、为民务实的良好作风，营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围，做到实字当头、立说立行、马上就办、踏石留印、久久为功。要勇争一流上台阶，牢固树立见红旗就扛、见先进就争的拼抢意识，敢于和强的比，敢于和快的赛，找差距、争进位、站前列。无论什么工作，都不能满足于“一般化”，停留在“差不多”“过得去”，干就干好、干就干成、干就一流。要真抓实干成事业，讲大局不讲条件，讲奉献不讲困难，一刻不停，一招不让，一步不落，真正形成竞相发展、奋力赶超的生动局面。党员领导干部要铁肩担当，绝不能为了保位子，就守摊子、碍面子，遇着矛盾绕着走，等待观望、畏首畏尾，只当“太平官”“清闲官”，对“占着位子不干事”的干部，我们就要让他丢面子、挪位子。真正把那些想干事、能干事、敢担当、善作为的优秀干部选拔到各级领导班子中来。

第五，守纪律廉洁干。没有规矩，不成方圆。严格遵守党的纪律和规矩，是我们党对领导干部的一贯要求。廉洁奉公就是要守住底线，在这个基础上才能作更大的事。各级各部门都要把规矩纪律挺在前面，把守纪律、讲规矩作为基本准则，把每一项工作都纳入到合法合规的轨道。要守好组织纪律。在座的领导干部都是组织多年教育和培养出来的，任何时候、任何岗位，都要相信组织、依靠组织、服从组织，绝不能出现个人代替组织的问题，决不能搞团团伙伙、小圈子、小山头。要认真贯彻民主集中制，严格落实重大事项报告制度，凡是涉及全局的重大事项、重要工作、重大项目、大额度资金的安排和使用等问题，都要听取各方意见，集体讨论决定。凡是集体定下的事，都要扎扎实实、不打折扣的执行，坚决杜绝做选择、搞变通等行为。要守好工作纪律。水利工作千头万绪，没有规则是不行的。要进一步增强程序意识，按程序办事，该请示请示，该汇报汇报，该向哪级组织请示就向哪级组织请示，该向哪级组织汇报就向哪级组织汇报，不能瞒而不报、擅自做主，但也不能因为需要请示就所有事情都请示领导，该干的事情也不干。有些工作推动有困难，大家千万不能拿在手上，要积极沟通，大事、难事我会出面协调，争取把问题解决好。要守好廉洁纪律。高压线绝不能碰，谁过了底线，就一定会受到惩罚。在党纪国法面前，一定要知敬畏、明底线，管住自己的手，管住自己的嘴，管住自己的脚。要自觉遵守中央“八项规定”精神和自治区若干规定，勤俭办事，带头过紧日子，严守财经纪律，严格资金、项目监管。要认真履行“一岗双责”，做到业务工作和党风廉政建设工作一同安排、一同部署、一同落实。

开局事关全局，起跑决定后程。

同志们，阳春布德泽，万物生光辉。当前，正处黄金发展的大好时期，让我们在自治区党委政府的坚强领导下，凝心聚力，开拓奋进，向着春天出发，以更加坚定的决心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，吹响进位赶超的新号角，踏上开放治水的新征程，共同谱写水利事业的新篇章！