不忘初心 砥砺前行——建设交通城管处六轮瘦身调研报告

　　2016年是全面推进“十三五”规划的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年，李克强总理视察银川市民大厅，在永久封存的59枚公章的展示柜前指出:“银川市行政审批改革切实做到了简政放权到位，放管结合到位，优化服务到位。”这是对银川市行政审批服务局工作的肯定，也是对银川市行政审批服务局提出了新的、更高的要求。 

　　自2014年12月22日至今，银川市行政审批服务局着力打造“一楼式办公、一窗式受理、一站式服务”的审批平台，不断优化审批流程、精简审批要件、压缩审批时限，“大刀阔斧”推进改革迈向深水区。响应全局的改革号召，建设交通城管处经过六轮审批“瘦身”，共精简要件59件，减少41个审批环节，将多个事项的申请表整合为一张表，共减少申请表37页，减少填写内容111项，减少878个工作日，压缩率76.3%。 

　　一、抓住重点工作，深化审批改革 

　　为切实做到“放管服”全面到位，建设交通城管处经过六轮审批“瘦身”，通过“三步走”全面优化审批改革。 

　　（一）循序渐进稳步走。一是自2014年12月22日银川市行政审批服务局成立以来，建设交通城管处积极主动收集申请人的各类意见、向各相关厅局学习审批流程，总结经验，倒推审批程序。经过第一轮流程梳理，处室共25个大项，39个小项，现场勘验24项（占全处所有审批事项的61.5%）；所有事项法定时限共774个工作日，优化后时限为220个工作日，压缩率71.6%。经过第二轮流程梳理，进一步完善审批程序，承接下放事项，处室审批事项由原有的39个小项完善为44个小项，其中1个即办事项，所有事项法定时限共966个工作日，优化后时限为224个工作日。 

　　（二）深挖法规找路走。经过第三、四轮流程优化后，处室共25个大项，48个小项，现场勘验22项（占全处所有审批事项的45.8%），现场勘验事项减少率15.7%，下放临时(公益性)户外广告设施设置审批,  积极承接自治区住建厅下放三级建筑业企业资质审批事项19类。优化审批流程、精简审批要件时积极主动与各相关单位对接，时时关注相关法律、法规、规章等修订情况。 

　　一是主动与市物价局协调对接，依据房地产市场变化情况，自2015年5月19日起办理《商品房预售许可证》时，不再要求房地产开发企业提供《商品房价格备案表》；二是依据《住房和城乡建设部关于修改《房地产开发企业资质管理规定》等部门规章的决定》和宁建（房）发【2015】13号文件要求，在房地产开发企业资质初审时，新申请房地产开发企业资质不再提供验资报告，二、三级房地产开发企业资质所需房地产经纪人不再做人数要求；三是根据住建厅《关于建筑业企业资质申报现场管理人员岗位证书和技术工人职业资格认定及其他有关事项的通知》要求，在过渡期内相应降低部分考核门槛，为企业减负。四是多措并举完成过渡，保障排水办法顺利施行。积极对接住建厅，明晰新旧《城市排水许可管理办法》间的相关变化；按照新《办法》中的申请条件和受理要件严格执行审核工作，先用旧证顶替新证，同时告知申请人随后进行换证工作，为企业做好全程服务，多方保障审批连贯。五是上下联动，齐力推进。为做好燃气经营许可事项的配套工作，主动与市住建局、市燃气办就燃气审批事项进行沟通协调，对燃气经营许可的办理现状、站点备案、审管互动等内容进行讨论，并按要求完成了《宁夏回族自治区燃气经营许可管理实施办法》（试行）征求意见工作，确保燃气经营许可事项有序推进。 

　　（三）大刀阔斧跑步走。经过第五轮、六轮审批“瘦身”，依据权利清单承接划转事项，全处共整合为15个大项，48个小项，取消2个事项，下放1个事项，现场勘验22项，占全处所有审批事项的45.8%。所有事项办理法定时限共需1151个工作日，流程再造后，共需273个工作日，减少878个工作日，即办件12项，“审改备”10项，压缩率76.3%。 

　　一是强化审批，平稳过渡。新版《宁夏回族自治区燃气管理条例》已于2015年11月1日起实施，条例中将燃气供应许可内容进行了删除。为确保燃气企业顺利过渡，2015年11月至2016年2月建设交通城管处对《燃气经营许可证》到期企业实行正常勘验办件。二是主动学习，顺利承接。自2016年1月1日起，正式承接自治区住建厅下放的房地产开发企业资质审批(暂定级和四级资质)，以方便企业办理、服务行业发展为宗旨，结合“审批改备案”工作部署，以优化“审批流程、审管互动”的“双优化”，促进“审批效率、审批质量”的“双提高”，针对房地产企业资质审批（暂定级和四级资质）事项精减了要件，优化了流程，压缩了时限。三是舒筋活络，优化流程。三级建筑业企业资质核发以建筑业企业营业执照为标尺，取消现场勘验环节，不再对企业地址进行核查；以宁夏建筑市场与信用管理平台为基础，取消审批过程中的征信咨询环节；缩短并统一审核时限，促进审核过程标准化、精确化；将要件中“申报资质上一年度或当期的财务审计报告”修改为“企业申请资质前一年度或当期合法的财务报表等”；减少三级建筑业企业资质核发、增项和延续三项审批事项材料审查环节中的身份证原件与复印件比对环节；全面取消企业主要人员的劳动合同，减轻企业负担，提高申办效率。 

　　二、立足工作实践，致力便民利企 

　　创新改革无止境，简政放权必须紧扣服务市场主体、服务民生大计，进一步加快审批创新改革步伐。 

　　（一）变更换证直通办理。为方便申请人办事，建设交通城管处在审批改备案的基础上，将三级建筑企业资质变更和换证合并受理。针对既需要变更资质又需要换证资质的企业，实行一次性录入系统、提供一份材料、集中规整档案的方式，合并办理三级建筑企业两个分项审批业务，进一步提高了办事效率，切实落实“一表通”。 

　　（二）“一表通”助推审改备。三级建筑业企业资质变更、换证和遗失补办列入审批改备案事项，缩减14个工作日，并提供后续打证服务，由申请人自主选择是否要出证，提高了该事项的灵活性。同时将房地产开发企业资质的变更、遗失补办、注销和三级建筑业企业资质的变更、换证和遗失补办等6个事项整合成“一表通”，不仅方便申请人集中办理事项，更促使审批改备案工作顺利进行。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   

　　（三）延伸服务促审批。一是容缺接件服务。即企业在申请要件基本齐全且符合法定条件，但次要条件或手续有欠的情况下，我们予以接件并一次性告知，同时需现场勘验的事项，可提前安排预勘验，避免企业多头跑路，待企业报全所有资料后报签审批。二是靠前服务。利用银川市行政审批服务系统提前获知项目立项信息，主动告知相关申请人下一步的要求及程序，提高申请人办事效率。三是保姆式服务，统一制定办事指南，践行双告知双承诺，详尽告知申请人相关申请材料具体办理单位以及电话；开通QQ群，实时更新发布审批讯息，并在线回答申请人业务询问和政策咨询等；对临近下班或刚下班时间受理的业务，材料齐全符合办理要求的，窗口工作人员推迟下班时间，延时办理该事项。四是协同推进服务。针对审批过程中遇到的难题，不逃避和回避问题，积极主动联系相关监管单位和业务局，召开联席会议，探索问题审批件的解决办法，协同推进各项工作顺利开展，为申请人想办法，指路子。 

　　为进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，切实为企业发展、群众办事创造一流的服务环境，银川市行政审批服务局建设交通城管处针对各类事项审批的特点，结合实践经验和存在问题，提出了相应的优化精简方案，在合法合规的前提下精简材料优化环节，提高审批效率。给市场主体“松绑”，为社会组织“腾位”，激发市场和社会活力。   

　　改革往往都是从易到难。我们的改革更加注重系统性、整体性、协同性，我们要坚决冲破思想观念束缚，坚决破除利益固化藩篱，坚决以“为民、便民、利民、惠民”为宗旨，不忘初心，砥砺前行，将银川市行政审批制度改革真正落到实处。