厅党组书记、厅长杨玉经：在厅机关2016年第一期干部理论学习班上的动员讲话
秉承优良传统，春节上班后第一天，我们专门组织机关2016年第一期干部理论学习班，首先，谨代表厅党组对大家致以新年的问候，祝同志们在新的一年里身体健康，工作顺利，都能取得新成绩。
今天的会议，既是一个学习收心会，也是一个工作动员会，主要目的是想通过集体“充电”的方式，使大家尽快从过节氛围中走出来，调整状态，聚焦工作，赶早抓前，为又好又快推动全年工作开好头、起好步。等会，我们特别邀请我区著名建筑师李志辉教授给我们进行辅导讲座，请大家带着思考，认真听、仔细悟，切实从中汲取丰富的知识养分，进一步提高工作专业化水平。大家都知道，节前，我们以自治区政府名义召开全区住房城乡建设工作会议，围绕贯彻“五大理念”，对全年工作进行系统安排部署，明确了目标、厘清了思路、坐实了任务，吹响了向新的一年冲刺的号角。爬坡奋进正当时。借今天这个会，就抓好今年工作，我先强调五点意见。
一、收心加压，尽快进入工作状态。良好的开端是成功的一半。现在已经是2月中旬，一季度只剩下短短一个半月时间，能不能在起跑时就快速反应，冲到前面，对于完成全年目标任务至关重要。大家必须要有敢争先、会争先、主动争先的意识，尽快从节日氛围中走出来，对焦既定的目标任务，自我加压，卯足干劲，迅速进入工作状态。我们常讲，推动工作，关键在人。住房城乡建设需要社会各界的鼎力支持、需要系统上下的共同努力，更要靠在座的各位去全力推动，为此，我们必须要善于做好“三型”干部：一是“实干型”干部。干部，干部，干字当头，事业是干出来的，威信也是干出来的。推动工作，必须要倾注满腔热情，投入全身精力，目不窥边，心无旁骛，从起步开始，一步一个脚印，把工作落到实处，用实干体现个人的追求和自身的价值。我在住建工作会议上讲过，住建系统有着能打胜仗、善打硬仗的优良传统，这是大家在实践中“干”出来的结果，也得到了方方面面的认可，希望在新的一年，继续把这种实干精神保持下去。二是“研究型”干部。会不会研究，既是方法问题，也是路径问题。住房城乡建设工作涉及经济社会发展各个层面，如果研究得不深、不透，就有可能偏离方向，达不到预期的效果。任何行业、单位、岗位，每个时期的工作都是不尽相同的，要么是工作方向、工作内容发生了变化，要么是工作要求、工作重点发生了变化，等等，特别是在当前经济发展动能加速转换的时期，住房城乡建设要实现转型升级，需要我们必须精准把握国情、区情和行业发展实情，静下心来，摸准“脉搏”，合上“节拍”，深入细致开展研究，确保工作顺应潮流。今年，我们将进一步加强调查研究工作，办公室要周密安排，各单位要精心策划，选好、定好有价值的调研课题，落实到每个人的头上，年底对照选题“查账”，凡没有完成任务，或任务完成不好的，要与评先评优等挂起钩来，绝不能让这项工作流于“形式”。三是“创新型”干部。有破才有立，创新才有出路。面对工作中的困难和瓶颈，是迎上去还是绕开走，对我们的创新思维是一种考验。此路不通，就要另僻蹊径。我们很多工作能得到住建部和自治区党委、政府的认可，就是因为敢于先行先试，走出了新路。有些同志，工作中总是尽习惯于凭老办法、老经验办事。经验固然重要，但时代是发展变化的，因循守旧、墨守陈规，没有一点“闯劲”和探索精神，就难以跟上发展的步伐，甚至在推动工作时会陷入“束手无策”的窘境，很难有所作为。我们提倡创新，就是希望同志们在工作时能打开思路、拓宽视野，坚持从实际出发，善于用创新的方法冲破前进中的壁垒，真想、勇闯、敢干，找到推动工作的新路子，实现事业发展的新突破。
二、系统组织，细化工作推进方案。开展工作需要周密计划。年初，中央、自治区以一系列重要会议方式，对今年工作进行全面安排部署，厅党组贯彻中央、自治区会议精神，也制订出2016年全区住房城乡建设工作要点。可以说，对于今年住房城乡建设要干什么，大家都已经十分清楚了，现在重点是要按照既定的目标任务，挂图作战，开始系统组织推进。就当前而言，要明确“四张图”：一是要明确“责任图”。由办公室负责，尽快制定全年重点工作分工手册，把目标任务、时限要求、工作成效等分解落实到每个人的头上，在本周之内正式印发给各处室、各单位。二是要明确“路线图”。各厅领导要督促各处室、各单位，对照今年工作要点，对本部门承担的工作任务进行细化、量化，不仅要拉出推进工作的时间表、路线图，还要明确本单位年度工作的创新亮点和瓶颈难题在哪、拟采取的措施是什么，等等，确保各项工作有序推进。三是要明确“督查图”。由纪检监察室负责，对照年度重点工作和自治区、厅领导批示件等，厘清时间节点、效果要求等关键要素，前移督查重心，制定督查工作计划，做到“年初定帐、随时盯帐、按月查帐、完成销账、年底交账”，避免”年底算总账“现象，切实提升督查工作实效。四是要明确“考核图”。由人事处、机关党委负责，按照厅里的效能目标考核要求，将考核内容分解到每个季度、每个月，全面加强过程性考核，增大平时目标任务完成情况赋分，确保各项工作干在平时、考核在平时、成效体现在平时。
三、把握重点，精准布局当前工作。对于宁夏这样的北方地区，住房城乡建设受气候、温度等自然因素影响，工程施工暂时还无法进行，但也是因此，目前正是我们布局工作的“黄金时期“。具体来讲，要重点抓好这么几项工作：一是要抓好会议的筹备。目前重中之重是城市工作会议的准备，请洪涛牵头，办公室、城建处负责，尽快与自治区党办、政办对接，进一步明确会议时间、地点、议程等具体工作，特别是会议上的材料，要专题研究，在深入市县区进行广泛调研基础上，抓紧完成，报党委、政府审定，确保开一个高质量的会议。同时，要尽快组建城市工作会议宣讲团，从2月下旬开始，就要在机关和各地进行深入宣讲，确保中央城市工作精神系统上上下下都要知晓，形成开展工作的良好氛围。此外，从部里到厅党组，都提倡以现场会方式推进工作，各单位对今年计划召开的现场会也要尽快考虑，关键要做好拟推广典型经验的梳理、总结，确保会议开出成效。二是要抓好项目的组织。项目建设是一个相对闭合的体系，从开始立项到最终建成，有着完整的程序设计。抓项目，必须要一个环节一个环节抓到点子上，才能确保顺利实施。适应经济转型、群众生活等需要，今年，我们除了要继续实施保障性安居工程、美丽乡村、老旧小区和既有居住建筑节能改造等项目外，还开始启动实施综合管廊、海绵城市、规划展示馆等新的项目，请大家要充分发挥住建系统抓项目“行家里手”的优势，把控好时序、节奏要求，归口负责，加快推进计划实施项目可研分析、选址意见、规划设计、立项审批等前期工作，确保具备条件的项目4月份全线开工。特别是规划展示馆，要继续发扬建设宁夏国际会堂的优良传统，夜以继日、争分夺秒推进，确保按期完成。三是要抓好试点的推进。去年，经过积极争取，我们有几项工作都被列为全国试点，这是住建部对我们工作的肯定，也希望我们能创造出一些成功经验。在此，我想重点强调四项试点：第一个是“三规合一”或“多规合一”。现在上上下下对到底怎么开展这项工作，认识上、手段上、技术上还比较模糊，我在全区住建工作大会也专门进行强调，我个人认为，规划是住建系统必须要抓在手上的一项重点工作，我们必须要主动发声，积极作为，请洪涛牵头，规划处负责，对“三规合一”或“多规合一”具体操作层面的事情进行深入研究，拿出一套细则或办法来，指导各地把这项工作落到实处。第二个是农村污水处理试点工作。节前，村镇处已经通过召开现场推进会方式进行了安排，这是个很好的开端，但这项工作不能只停留在表面上，现在不仅要在“如何改”上着力，更要在到底采用什么样的技术、如何建立科学合理的成本分担机制、如何保障后期运营维护、如何在示范引领基础上全面推开等深层次问题上下功夫，请晓勇同志牵头，村镇处负责，进一步加大这方面的研究，确保这项工作有效落实。第三个是国家新型城镇化试点工作。从行政区划看，试点已经实现了市、县、镇三级行政单元全覆盖，如果能分别形成可以复制推广的典型经验，对加快我区新型城镇化进程将有着十分重要的意义。请洪涛牵头，城镇化办负责，要统筹发挥自治区清水河城镇产业带项目奖补资金的杠杆作用，经常性开展一线督查、指导，在有序推进工作进展基础上，年底要形成涵盖政策、机制、资金等具有成熟可行经验的高质量调研成果，上报自治区党委、政府，为全区城镇化发展引路。第四个是老旧住宅小区改造试点工作。这项工作已经写到了与住建部签订的合作协议中，经过两年的推进，也取得了积极成效，得到了群众欢迎，请吉胜同志牵头，房地产处负责，重点是要总结好成功经验，结合各地旧城改造科学有序推开，实现良性循环。四是要抓好政策的策划。政策是推动工作的牵引，政策明晰、管用，干工作才有章可循，甚至事半功倍。对全区住房城乡建设来说，我们是政策顶层设计部门，请各单位要认真研读国家在支持西部地区城乡危房改造、基础设施和农村建设、绿色建筑发展等方面的政策，加强衔接，及时更新我们的政策体系，确保把国家的政策用好、用足、用活。特别是在推动房地产和建筑业转型升级方面，请吉胜、晓勇同志分别牵头，房地产处、建管处具体负责，要加快研究出台推动建筑业改革发展、建立房地产市场退出机制等具体政策，为促进“两业”健康稳定发展奠定坚实基础。昨天，我们专门召开建筑领域突出问题专项清查行动方案讨论会，对已经确定的事项，请晓勇同志牵头，建管处负责，尽快对接协调落地。
四、善用改革，聚集工作新的动力。改革是推动工作的有效手段，也需要前瞻谋划。客观地讲，在深化改革方面，我们做了不少工作，也取得了很多成绩，但总体来看，在力度、深度、广度上还有所不足，需要继续深入推进。关于改革，一是要紧盯重点。重点突破，效应才能放大。我们常说，住房城乡建设工作点多面广，社会关注度高，与群众生产生活息息相关，为此，我们必须要坚持问题导向，“勇于革自己命”，加快推进一些重点关键领域的改革，比如行政审批、城市管理、投资融资和建筑业劳务用工方式，等等，确保能有效解决一批住房城乡建设转型发展的瓶颈问题。办公室要把这项工作列入年度创新奖之中。二是要久久为功。改革具有管长远的效应，不能一蹴而就，更不能半途而废，需要用足绵力，一步步去突破。在推进改革的进程中，我们既要“蹄疾”，又要“步稳”，切忌“头疼医头”、“脚疼医脚”，要扎实做好周密细致的调查研究、预测分析、实施评估工作，立足长远，盯住细节，找准“要害”，精准发力，确保改革成效持续释放。对于已经形成的改革成果，比如中卫、泾源的城乡环境卫生管理模式，以及空间规划、货币安置、招标投标等方面的成熟做法，要加大成果运用力度，尽快固化成具体长效的政策、制度、措施，确保把改革成果转换成推动工作的强大动力。同时，也要建立纠偏机制，及时改进完善改革举措，确保实效。
五、强化责任，切实提高担当能力。担当能力决定落实成效。不落实，再好的决策和思路也是一纸空文。今年，我们专门出台行政效能督查问责办法，就是要把责任落到实处，让人人都有责、人人都负责，调动所有能量，解决好三个问题：一是能力不足“不能为”的问题。要提升能力，重点是加强学习。新常态下，住建工作面临众多新问题、新挑战，很多困难可能是以前没有碰到过的，我们不仅要懂建设、懂技术，还要“跳出住建看住建”，学金融、学管理，持之以恒地学习“充电”，才能适应发展的需要。今天的学习班只是个“引子”，下一步，大家必须要继续深入系统地学习，把学习工作化、工作学习化的理念贯穿始终，不断用新的知识武装自己、丰富自己，力求融汇贯通、触类旁通，理论联系实际，为推动住房城乡建设转型升级提供有效的智力支撑。二是动力不足“不想为”的问题。动力的形成既有“内因”也有外因”。“内因”体现个人对事业的态度，“外因”在于有没有一个良好的干事创业氛围。在此，诚挚希望同志们能本着对组织、对工作、对个人负责的态度，积极作为，勤政廉政，扎扎实实干好本职工作，相信大家肯定能做到。厅党组也将进一步加大奖惩力度，对任务完成出色、考核结果优异的单位和个人进行公开表彰奖励，优先考虑提拔使用；对没有完成工作任务、考核结果排位靠后的单位和个人，要加大问责力度，该调整的调整，切实把系统上下干事创业的动力激活。三是担当不足“不敢为”的问题。非常时期，就要超出常规，有非常之举。尽管我们面临严峻挑战，但越是困难的时候，才越能体现出住建系统攻坚克难的形象和敢于担当的勇气。当前，摆在我们面前难啃的硬骨头还很多，比如工程质量问题、规划执行问题、特色建设问题、城市管理问题、融资困难问题，等等，都需要我们勇于担当，逐项去攻破。任务虽然繁重艰巨，相信只要我们积极作为，敢于担当，就一定能化压力为动力，把难点干成亮点，树立起我们勇于攻坚的新形象。
同志们，新年新作为。新的一年已经全面启幕，让我们以更加饱满的热情、更加有效的措施、更加务实的作风，扎实起步，务实苦干，为推动全区住房城乡建设事业再上新的台阶而不懈努力。