2015年政府工作报告解读
21.01.2015 10:10
本文来源: 人力资源和社会保障厅
纵览报告
在宁夏回族自治区第十一届人民代表大会第四次会议上，自治区主席刘慧代表自治区政府向大会作《政府工作报告》。
报告共分九个部分：一、攻坚克难，保持了经济社会健康发展的好势头；二、适应新常态，奋力开创“四个宁夏”建设新局面；三、以改革创新为驱动，进一步增强发展的内生动力；四、以项目建设年为抓手，进一步夯实稳增长的基础；五、以结构调整为主攻方向，进一步提升发展的质量和效益；六、以空间发展战略规划为架构，进一步加快新型城镇化进程；七、以国家“一带一路”战略为引领，进一步打造丝绸之路经济带战略支点；八、以办好民生实事为重点，进一步提升人民群众的幸福指数；九、以建设法治政府为目标，进一步提高各级政府依法行政能力。
报告第一部分，是对2014年工作的总结。报告指出，刚刚过去的一年，面对前所未有的压力和艰巨繁重的任务，在党中央、国务院和自治区党委的坚强领导下，我们牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持“4+1”工作机制，狠抓“三重一改”任务落实，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，较好地完成了十一届人大三次会议确定的主要任务。报告分别从经济运行总体平稳、结构调整加快推进、发展环境不断优化、人民生活持续改善等4个方面加以具体说明。
报告指出，2014年我们按照“深、实、诚、细、严”的要求，坚持用钉钉子的精神攻坚克难，改革创新，狠抓落实，做了以下七项工作：一是面对经济下行压力不断加大的严峻形势，精准施策，取得了经济趋稳回升的新成绩；二是针对结构性矛盾日益突出的复杂局面，果断调整转型，迈出了产业优化升级的新步伐；三是根据全面深化改革的艰巨任务，实行重点突破，增强了科学发展的新活力；四是按照优化空间发展的战略需要，进行前瞻性布局，开创了城乡统筹推进的新局面；五是抓住国家实施“一带一路”战略的难得机遇，主动对接，迈上了全方位对外开放的新台阶；六是兑现庄严承诺，办好保障和改善民生的实事，实现了社会事业的新发展；七是持之以恒转作风抓发展，勤廉履职，实现了政府自身建设的新提升。
报告在肯定成绩的同时，也清醒地指出，在“三期叠加”、爬坡过坎的前进道路上，我们仍然面临着一系列新的困难和挑战，必须认真对待，科学分析，切实有效地加以解决。
图说报告
精彩片段
各项事业蓬勃发展
一年来，我们扎实推进国防动员、双拥优抚等工作，促进军民融合深度发展。积极推进社会管理创新，加强平安宁夏建设，开展民族团结进步创建活动，在中央民族工作会上交流了经验。外事、侨务、统计、慈善、老龄、妇女儿童、残疾人等事业有了新进步，地震、地矿、人防、气象、档案、文史社科等工作取得新进展。
知难而进经受考验
在外部环境偏紧、下行压力加大、结构性矛盾突出等诸多不利因素的交织下，我们知难而进，顶住了压力，经受了考验，虽然增速有所放缓，但仍高于全国水平，特别是一批重大项目的启动，为长远发展打下了基础。这些成绩的取得确实来之不易，这是党中央、国务院亲切关怀的结果，是自治区党委坚强领导和自治区人大、政协关心支持的结果，是全区干部群众艰苦奋斗、共同努力的结果。
面临的困难和挑战
事非经过不知难。看到成绩的同时，必须清醒地认识到，在“三期叠加”、爬坡过坎的前进道路上，我们仍然面临着一系列新的困难和挑战。一是影响经济稳定增长的不利因素还在增多，经济下行压力还在继续加大，回升向好的基础尚不稳固；二是结构调整和转型升级的任务十分艰巨，科技创新能力弱，市场体制机制还不活，企业生产经营困难依然存在，资源环境约束压力加大，从全面小康五大类39项综合指标看，仍有万元生产总值能耗、主要污染物排放等8项指标，实现难度较大；三是新型城镇化水平还不高，山川差距仍然较大，城市管理和城乡环境有待进一步改善；四是城乡居民收入还不高，公共服务水平比较低，改善民生还有不少薄弱环节，扶贫攻坚任务繁重，创业创新的环境和氛围尚未完全形成；五是政府职能转变还不到位，深化改革、简政放权的力度还不大，不愿担当、不敢作为、不会落实的现象不同程度存在。
数说报告
377.9万吨
2014年粮食产量377.9万吨，再创历史新高。
58亿元
年初及时安排资金58亿元，支持各市发展。每季度都召开分析会研判形势，适时出台了稳定工业增长17条等政策，引导煤电铝联动互保，一对一重点帮扶，为企业降低成本14.4亿元。
222.5亿元
新引进金融机构16家，有68家企业挂牌融资。发行政府债、企业债等各类债券融资199亿元，争取棚户区和危窑危房改造融资贷款222.5亿元。
51万亩、85万亩
启动“五百三千”计划，出台促进现代农业发展20条，加大农业投入，推动葡萄、枸杞、草畜、瓜菜产业加快发展，酿酒葡萄、枸杞种植面积分别达51万亩和85万亩，投产酒庄72家，建设现代农业示范基地122个、标准化养殖场408个，建成永久性蔬菜基地10.4万亩，设施农业生产面积达92.4万亩。
280万吨
一手抓增量培育，一手抓存量提升。生态纺织示范园建设步伐加快，宁东成为全国最大的煤基烯烃生产基地，新型煤化工产能增长27.7%。新增风电120万千瓦、光伏发电60万千瓦，新能源装机占比27.8%。完成技改投资358亿元，淘汰电解铝、电石、水泥等落后产能280万吨，预计万元工业增加值能耗下降4.4%。
1675万人次
健全市场体系，加快物流培育。启动智慧旅游项目，接待国内外游客1675万人次。引导房地产健康发展，商品房销售面积增长7.7%。出台养老服务业发展新政，提高社会力量办养老机构补贴标准，新增床位1778张。
58项
全面落实自治区《关于深化改革推动经济社会发展若干问题的决定》，完成改革任务58项，有序推进141项。
814万亩、275万亩
全面推进农村土地产权制度改革，土地确权登记814万亩，流转275万亩。
439个、1001万平方米
实施城市重点建设项目439个，完成投资555亿元，改造老旧小区1001万平方米，银川滨河新区、固原西南新区初具规模，银川荣获“2014亚洲都市景观奖”，石嘴山跻身国家森林城市，吴忠荣获“中国人居环境范例奖”，固原被列为国家新型城镇化综合试点城市，中卫成功创建国家园林城市，全区城镇化率提高1.6个百分点，增速全国第三。
132万亩
狠抓主干道路大绿化大整治，完成营造林132万亩，扩整湖泊水系7800亩。推进环保“三项行动计划”，淘汰燃煤锅炉521台、黄标车和老旧车4.5万辆，严肃处理了中卫明盛染化等企业污染问题，城乡人居环境进一步改善。
74.4%
一切为了群众，心里装着群众，将74.4%的财力用于改善民生，30件为民实事全部完成。
100个、41.5万人
投资20.2亿元，新建移民住房1.16万套，搬迁安置7万人；整合资金37.2亿元，整村推进，精准扶贫，100个村脱贫销号。全力实施农村和中南部城乡饮水安全等工程，解决了41.5万人的饮水安全问题。
漫说报告
网络运营异军起
引进阿里巴巴、亚马逊等互联网企业，开工建设西部云基地；支持银川建设信息消费试点城市；淘宝宁夏馆上线运行，IBI育成中心网络交易额突破千亿元。
城市改造惠民生
实施城市重点项目439个，完成投资555亿元，改造老旧小区1001万平方米，银川滨河新区、固原西南新区初具规模。
编织纵横交通网
新开5条国际航线、7条国内航线，所有省会城市航线全覆盖；开行西部货运快列，开辟银川至青岛、连云港、秦皇岛等出海通道。
社会保障暖人心
推广先住院后付费，城乡居民大病保险制度实现全覆盖，连续3年提高城乡居民基本医疗保险报销比例；建立城乡居民普惠性健康体检制度，120万人受益。
严查“四风”不手软
全面清理和处置违规公务用车、超标办公用房等问题，“三公”经费下降21.6%；严肃查处违反八项规定的问题，对29起典型问题通报全区。
今年的奋斗目标
纵览报告
报告第二部分以“适应新常态，奋力开创‘四个宁夏’建设新局面”为题，对今年政府工作的总体要求和奋斗目标进行了阐述。
报告指出，今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。报告简要从六个方面，论述经济发展的新常态为我区发展带来的新机遇。
报告提出：“在新常态下，我国经济总体向好的基本面没有变，发展的战略机遇期没有变，我们的后发优势也没有变。只要我们充分认识新常态，主动适应新常态，积极引领新常态，就一定能够因势利导，抓住新机遇，施展新作为，开创新局面。”
报告在提出政府工作的总体要求、今年的主要预期目标和主要约束性指标之后说，今年的奋斗目标，综合考虑了国际国内环境、有利不利因素，同时也考虑了我区与全国同步进入全面小康社会的实际需要。实现目标，要做到“五个必须”：必须坚定信心、攻坚克难，必须转变观念、改革创新，必须主动作为、勇于担当，必须以人为本、为民谋福，必须依法行政、狠抓落实。努力向全区人民交上一份满意的答卷。
精彩片段
新常态下的新机遇
在新常态下，国家继续调低经济增长预期，速度上不搞整齐划一，倡导实事求是；内涵上突出质量和效益，这就为各地经济调整转型升级腾出了较大空间；国家不断优化空间发展布局，继续推进西部大开发战略，基础设施投入重点向中西部倾斜，加快互联互通步伐，为我们更好地融入全国大市场创造了条件；国家加快建设“一带一路”，支持宁夏内陆开放型经济试验区，面向阿拉伯国家和世界各地全方位开放，将大大提升我区在国家开放格局中的战略地位；国家着重强调培育新的增长点，新业态、新技术、新商业、新模式正在孕育，全国同在起跑线，各地都有新机会，谁见事早、动作快、决心大，谁就能抢占制高点；国家进一步强化对民族地区发展支持，实行差别化的区域政策，优化转移支付和对口支援体制机制，发挥资源优势，加大投资力度，为我们民族地区的发展带来了更多“真金白银”。
引领新常态实现新作为
在新常态下，我国经济总体向好的基本面没有变，发展的战略机遇期没有变，我们的后发优势也没有变。只要我们充分认识新常态，主动适应新常态，积极引领新常态，就一定能够因势利导，抓住新机遇，施展新作为，开创新局面。
向人民交上满意答卷
实现上述目标，必须坚定信心、攻坚克难，拧住关键点，稳住经济增长的基本面；踢开拦路虎，打通影响运行的肠梗阻；选准突破口，培育经济新的增长点。必须转变观念、改革创新，用改革的思路创新机制，用改革的办法破解难题，以企业为主体加强自主创新，以产业为基础促进技术创新，以市场为导向推动产品创新，让改革创新成为发展的强力引擎。必须主动作为、勇于担当，领导干部以身作则、以上率下，公职人员恪尽职守、兢兢业业，人民群众人人争先、创业创造，积极投身经济社会建设。必须以人为本、为民谋福，既量力而行，更尽力而为，急人之困，解民之难，让群众得到实实在在的利益。必须依法行政、狠抓落实，履职尽责，简政放权，依法管人管事，确保工作落实，定了就干，干就干好，干就干成，努力向全区人民交上一份满意的答卷。
词说报告
新常态：报告提出，只要我们充分认识新常态，主动适应新常态，积极引领新常态，就一定能够因势利导，抓住新机遇，施展新作为，开创新局面。
经济发展进入新常态，具体讲，就是经济增长速度由高速向中高速转变，增长结构由中低端向中高端转变，增长方式由增量扩能向调整存量、做优增量转变，增长动力由投资驱动向创新驱动转变。这是经济发展的内在规律和必然趋势，也是重要战略机遇期。新常态之“新”，意味着不同以往；新常态之“常”，意味着相对稳定。认识新常态、适应新常态、引领新常态，是我国当前和今后一个时期经济发展的大逻辑。
稳中求进：报告在今年政府工作的总体要求中提出，坚持稳中求进工作总基调。坚持稳中求进，顺势而为，主动适应新常态，保持经济稳步发展势头。稳字当头，“稳”的重点是稳住经济运行；贵在有进，“进”的重点是调整经济结构和深化改革开放。把握好“稳”和“进”的平衡，在保持定力中有效作为，始终不渝推改革，脚踏实地调结构，做到调速不减势、量增质更优。
增长速度换挡：报告在分析形势时指出，世界经济总体复苏难有改观，我国经济进入新常态，增长速度换挡，发展方式转变，发展动力转向。
增长速度换挡，是指持续多年高速增长后，我国经济处于从高速换挡到中高速的发展时期。新常态下，经济发展速度必然会下降，但是仍保持在合理区间运行。这是30多年高速发展的必然结果，是客观经济规律作用的体现。中国经济必然从高速增长转向中高速增长，从结构不合理转向结构优化，从要素投入驱动转向创新驱动，从隐含风险转向面临多种挑战。
“一带一路”：“一带一路”是建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”重大战略构想的简称，是依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，旨在借用古代“丝绸之路”的历史符号，高举和平发展的旗帜，主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。“一带一路”战略构想为进一步提高我国对外开放水平提供了宽广的战略平台，对内能够形成区域合作新格局，对外则能够构建区域合作新模式。
约束性指标：报告在确定主要约束性指标中提出，万元生产总值能耗和二氧化碳、二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放量完成国家下达任务。约束性指标，是在预期目标基础上，强化了政府履行的职责，是政府必须实现、必须完成的指标。
一个实事求是的奋斗目标
政府工作报告把今年我区经济增长的目标确定为8%，并特别指出，确定今年经济社会发展的主要目标，综合考虑了国际国内环境、有利不利因素，同时也考虑了我区与全国同步进入全面小康社会的实际需要。
确定什么样的目标，反映什么样的发展。经济进入新常态，预期目标，什么样的最好？统而言之：既是实际需要，又是奋斗目标；既不是好高骛远，又不是无所作为；既不追求数字轰动，又保持在合理区间。
经济增长8%，这是梳理清楚成就和不足，清醒认识现状和条件，科学判断发展方向确定的增速。在外，世界经济总体疲弱态势难有明显改观；在内，经济进入新常态，即经济增速由高速向中高速转变，增长结构由中低端向中高端转变，增长方式由增量扩能向调整存量、做优增量转变，增长动力由投资驱动向创新驱动转变。8%，是主动适应新常态的要求，是对我区资源环境的承载力的考虑，是为下决心提高发展质量和效益留有更多余地。
作为欠发达省区，我区经济基础薄弱，发展水平较低，要后发赶超，必须保持一定的增速。没有一定的经济增长速度作为支撑和基础，就难以扩大就业和提高收入，难以保障民生和维护社会稳定，提高质量和效益也会无从谈起。始终坚持发展这个第一要务，8%的预期目标，经过努力是可以实现的。据测算：如果未来几年都按照8%的增速，到2020年我区的小康实现程度就可以达到90%以上。
确定8%的目标，是实事求是，不是降低要求，更不是松口气。我区产业层次低、倚重依能的特征明显，经济结构调整阻力更大、困难更多。在经济下行压力加大的形势下，要完成预期目标，实现注重提质增效、加快转型升级的健康发展，必须拿出攻坚克难的信心、勇气和智慧。
新常态新机遇新作为，重要的是确定一个实事求是但必须付出艰苦努力才能实现的目标。这是以适合的速度、更高的质量和效益、更充足的发展后劲，必将开创开放富裕和谐美丽宁夏建设新局面。（综合宁夏新闻网）
本文来源: 人力资源和社会保障厅
21.01.2015 10:10
故
事
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